Сможет ли фермер накормить страну, если земля и техника ему достаются по остаточному принципу?
Согласно букве закона, фермерские хозяйства в Беларуси имеют те же права, что и остальные производители сельскохозяйственной продукции. Однако на деле происходит иначе: трудности с получением земельных участков и техники в лизинг, ограниченный доступ к кредитным ресурсам и рынкам сбыта — это лишь краткий перечень проблем, с которыми сталкиваются инициативные частники. В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия закрывать глаза на эти перекосы не собираются: его специалистами подготовлен проект Указа Президента о развитии крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ).
Как сообщил руководитель отраслевого ведомства Михаил Русый, в документе изложен ряд подходов, облегчающих доступ к заемным средствам, к участию в принятых на ближайшую пятилетку государственных программах. Так, предполагается выделение льготных кредитных ресурсов на срок до 8 лет с уплатой 1,5 % годовых в объеме 200 млн. рублей в расчете на одно хозяйство. В указе определены и направления использования этих средств. Кроме того, в Минсельхозпроде разработаны меры по повышению эффективности работы фермеров, включая земельные отношения, улучшение социальных условий, совершенствование кадровой работы, повышение мотивации труда, улучшение ресурсной поддержки, расширение экспортных возможностей… По оценкам специалистов ведомства, ряд положений Директивы № 4 также напрямую затрагивают интересы аграриев, в частности, вопросы упрощения процедуры с отводом земли, использованием пустующих зданий и сооружений.
На сегодняшний день в республике действует чуть более 2 тысяч фермерских хозяйств, рассказала во время совещания, состоявшегося в аграрном ведомстве, первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Надежда Котковец. Для 80 % хозяйств основным направлением является растениеводство. При этом 40 % называют профилирующим видом деятельности производство зерна, 31 % — выращивание овощей и картофеля, 5 % — плодоводство. Фермеры обеспечивают около
2 % большого сельскохозяйственного «пирога» страны (их доля по молоку — 0,2 %, мясу — 0,5 %, зерну — 1,3 %, картофелю — 1,5 %, овощам — 5,6 %). Однако главной целью совещания в Минсельхозпроде было не констатировать факты, а обсудить имеющиеся проблемы с тем, чтобы помочь фермерам работать более эффективно. «Действительно, они зачастую получают участки менее плодородные, чем те, которые имеются в распоряжении других сельхозорганизаций», — подтвердила Надежда Котковец. Кроме того, уже работающим фермерам тяжело решать вопросы по расширению землепользования. Потребность хозяйств в государственной поддержке на первичное обустройство удовлетворяется на 20—30 %: в 2010 году из республиканского бюджета на эти цели направлено Br 1,2 млрд., на 2011 год запланировано Br 1,265 млрд.
Местные распорядительные и исполнительные органы согласно законодательству должны заключать с фермерами договоры о развитии сельхозпроизводств, однако на практике это происходит только в 15 % случаев. «На местах недооценивается роль и значение этого сектора АПК», — делает вывод Надежда Котковец. На низком организационном уровне находится и работа по передаче неиспользуемых зданий, сооружений, машин, оборудования: в 2008—2009 годах фермерским хозяйствам было продано и передано в аренду всего 32 пустующих помещения.
«В стране создана неплохая законодательная база, но самый больной вопрос — выполнение принятых документов именно на местах. Видимо, не хватает элементарной исполнительской дисциплины», — считает генеральный директор Гродненской областной ассоциации фермеров Владимир Ушкевич. Говоря о сложностях с получением техники в лизинг, представитель региона приводит простой пример: в 2010-м фермеры Гродненщины получили 29 единиц техники, в то время как было подано заявок на 71, похожая ситуация ожидается и в этом году. «Почему бы сегодня Минскому тракторному заводу не взять на себя функции лизингодателя?» — спрашивает Владимир Ушкевич.
В то же время получить технику на условиях долгосрочной аренды за последние годы стало легче, очевидны и другие положительные сдвиги. Как рассказала глава крестьянско-фермерского хозяйства «Фартуна-агро» Брестской области Галина Матус, их хозяйство было включено в программу строительства жилья на селе, что помогает удерживать ценных работников. «Но проблемы остаются, — добавляет фермер, — и самая главная — выделение земли». Руководители хозяйств в качестве одной из мер предлагают передать функции распределения участков в ведение специальных компетентных комиссий райисполкомов, определив при этом своеобразную квоту для фермеров. Они также считают целесообразным изменить подходы к включению КФХ в государственные программы, а также распределению ресурсов, выделяемых в рамках поддержки из бюджета. «Может быть, стоит помогать в первую очередь организациям, которые работают с большей эффективностью, — предлагает Галина Матус. — И те же удобрения выдавать не на площадь угодий, а на заработанный рубль, чтобы каждый руководитель хозяйства знал: чем лучше он сработает в этом году, тем большую поддержку получит в следующем». Кстати, сами представители этого сектора стараются изменить стереотипное восприятие их значимости для АПК: сегодняшний фермер — это уже не крестьянин на стареньком тракторе, вспахивающий небольшое поле для того, чтобы прокормить себя и свою семью, а руководитель хозяйства, который создает новые рабочие места и обеспечивает продукцией потребителей.
В Минсельхозпроде пообещали досконально изучить все прозвучавшие предложения, создать инициативную группу, привлечь союзы и общественные организации и совместно решать проблемы. На самом деле при соответствующей господдержке крестьянско-фермерские хозяйства имеют все шансы не только удовлетворять запросы белорусов, но и разнообразить рацион зарубежных покупателей. Приоритетным направлением может стать плодоводство, считает Надежда Котковец. Дело в том, что существующий сегодня внутренний спрос на плоды и ягоды не удовлетворен ни качественно, ни количественно. Между тем финансовые средства, которые выделяются крупнотоварным фермам, не осваиваются в полном объеме. Перехватить инициативу вполне могли бы частники, считают в Минсельхозпроде. Кроме того, остро стоит вопрос увеличения производства овощей, особенно чеснока, лука, пряно-ароматических, лекарственных и декоративных растений. В дефиците сегодня и животноводческая продукция, в частности, крольчатина и баранина, козье молоко, мясо индеек. Остается практически не заполненной фермерами ниша сельского экотуризма.
