Кто “мутит” воду?
— Михаил Адамович, поскольку Государственная инспекция является преемницей Комитета рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, давайте и начнем наш пятилетний обзор с “рыбного” направления. Кстати, насколько разнообразна в этом плане наша ихтиофауна?
— В водоемах Беларуси водится около 60 видов рыб. Из 46 видов аборигенной фауны 24 широко распространены в реках и озерах, которые занимают самые разнообразные места обитания. Водоемы Балтийского бассейна богаты разнообразием лососевых рыб, а водоемы бассейна Черного моря — большим разнообразием карповых.
К “диким” объектам рыболовства относятся все виды рыбы, раков, креветок, миног, обитающих в состоянии естественной свободы в рыболовных угодьях, за исключением видов, включенных в Красную книгу. И это богатство необходимо оберегать, защищать и восполнять.
— Как показывает статистика, среди правонарушений, выявленных в области природоохранного законодательства, наибольшее их количество — как раз-таки в сфере рыболовства.
— Еще пять лет назад такие нарушения носили массовый характер, но благодаря принятым Госинспекцией мерам количество правонарушений из года год снижается, что свидетельствует о профессионализме ее работников, о надлежащей профилактической работе с населением в области природоохранного законодательства.
— Что только не используют браконьеры, чтобы добыть с наименьшими усилиями побольше рыбы, даже электрический ток...
— Пользуясь случаем, напомню, что использование электроловильных установок для добычи рыбы в Беларуси запрещено. Более того, уже на стадии изготовления, хранения или сбыта ЭЛУ виновные подлежат административной ответственности в виде штрафа на сумму от 20 до 50 базовых величин (одна БВ — 35 000 руб.). А если с помощью такой установки добыта рыба, то наступает уголовная ответственность.
Как показывает практика, в белорусских водоемах браконьеры применяют ЭЛУ чаще всего во время нереста и концентрации рыбы на зимовальных ямах. Так, в апреле 2007 года инспекторы оперативного управления на реке Цне задержали двух браконьеров, которые с использованием ЭЛУ добыли 187 особей плотвы, 27 щук, по пять окуней и карасей и 3 линя, причинив ущерб природным ресурсам в особо крупном размере. Суд Смолевичского района назначил им наказание в виде двух лет ограничения свободы каждому, правда, без направления в исправительное учреждение открытого типа. С браконьеров взыскано в доход государства в счет погашения причиненного ущерба более 9,5 миллиона рублей.
Но еще опаснее, когда рыбу бьют электротоком, подключившись к электросети. В таком случае в радиусе действия электрического разряда гибнет все живое. Чаще всего выявляются такие правонарушения на водоемах Мядельщины.
Следует отметить, что спектр незаконно используемых орудий лова на водоемах страны достаточно широк. Наряду с сетными орудиями и ЭЛУ изымаются и другие — капканы, подъемники, остроги, вентеря...
— А за порядком возле самих водоемов и рек инспекторы следят?
— Работники Госинспекции осуществляют контроль за ведением работ на акватории водоемов, в прибрежных полосах и водоохранных зонах, за тем, как здесь соблюдается режим хозяйственной деятельности. Ведь в прибрежных полосах и природоохранных зонах установлены существенные ограничения, чтобы предотвратить загрязнения водоемов. В таких местах, например, нельзя размещать склады с ядохимикатами, заправочные станции, вести распашку земель — все это оказывает антропогенное воздействие на водоем с соответствующими негативными последствиями для окружающей среды.
В 2007 году этот вопрос приобрел особую актуальность в связи с поставленной Президентом страны перед исполнительными, контролирующими и правоохранительными органами задачей о принятии мер по пресечению случаев незаконного использования водоохранных зон и прибрежных полос водоемов, искоренению фактов попустительства таким нарушениям и их безнаказанности.
Работники Государственной инспекции во время проверки в Лунинецком районе установили факт незаконного размещения гражданами и юридическими лицами различных строений на территории заказника республиканского значения “Средняя Припять”, в водоохранной зоне реки Припять, что является грубым нарушением режима заказника и тем самым причиняет вред природной среде. Выявлено, что в прибрежной зоне реки самовольно установлено более 30 различных домиков, капитальных и съемных строений, металлических контейнеров. Меры по устранению выявленных нарушений уже приняты. К сожалению, это не единичные случаи возведения построек в природоохранных зонах.
Проверки показывают, что зачастую правонарушения совершаются вследствие халатного отношения к своим должностным обязанностям отдельных руководителей субъектов хозяйствования, расположенных на землях водоохранных зон и прибрежных полос.
— Ущерб природным ресурсам наносят не только браконьеры, но и безответственные хозяйственники. Много ли выявляется подобных фактов?
— В 2007 году работники Государственной инспекции совместно с представителями других природоохранных и правоохранительных органов выявили 10 фактов гибели рыбы в результате сброса неочищенных сточных вод. Во всех случаях установлены субъекты хозяйствования, виновные в загрязнении водных объектов. Размер вреда, согласно выполненным расчетам, составил 313,2 миллиона рублей, часть из которых после предъявления претензионных требований субъектам хозяйствования уже возмещена.
— Полтора года назад указом Президента на Госинспекцию была возложена и функция по осуществлению контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.
— Государственная инспекция тут же приступила к выполнению возложенных на нее дополнительных функций. Совместно с Минсельхозпродом разработан и согласован проект Правил организации охраны рыбы, выращиваемой в прудах рыбоводных организаций, регламентирующих деятельность рыбоводной организации по обеспечению охраны прудовой рыбы и предотвращению случаев ее хищения. Кроме того, областными и межрайонными инспекциями проведено обследование всех двадцати существующих рыбоводных организаций на предмет организации ими надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы в их прудах. По ряду выявленных недостатков руководителям выданы предписания на их устранение.
В ходе проведения выборочных проверок в 2006 году подразделениями Госинспекции на территории рыбоводных организаций выявлено 163 случая хищения рыбы, у нарушителей изъято и возвращено хозяйствам 1,9 тонны рыбы. При этом было задержано 9 работников рыбоводных хозяйств. Все материалы на расхитителей направлены в суды или правоохранительные органы для привлечения их к административной или уголовной ответственности.
В 2007 году работа в этом направлении еще больше активизировалась. Как показали контрольные проверки, выявленные ранее недостатки в основном устранены, предписания выполнены.
В период весенних работ по разгрузке зимовальных и зарыблению нагульных прудов, а также осенью при облове прудов, сортировке и реализации рыбы, посадки ее в зимовальные пруды, когда наблюдается максимум хищений прудовой рыбы, проведены усиленные рейдовые мероприятия по оказанию помощи рыбоводным организациям в обеспечении сохранности прудовой рыбы.
Всего за истекший год выявлено 431 правонарушение, связанное с хищением прудовой рыбы, у нарушителей изъято и возвращено рыбоводным организациям свыше 4 тонн рыбы. К ответственности привлечено 17 должностных лиц рыбоводных организаций, о чем информировано руководство вышестоящих организаций для принятия соответствующих мер реагирования.
Охота охоте рознь
— Составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды является и контроль за ведением охотничьего хозяйства и охоты. Наряду с Минлесхозом, Минприроды и другими государственными природоохранными учреждениями этот контроль возложен и на Госинспекцию. Что находится в ее ведении?
— Целевые и комплексные проверки соблюдения арендаторами охотничьих угодий законодательства в области охоты и охотничьего хозяйства, проведение рейдовых мероприятий по выявлению и пресечению нарушений в данной сфере, а также согласование нормативных правовых актов по вопросам охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты, ведения охотничьего хозяйства, согласование выдачи специальных разрешений (лицензий) на ведение охотничьего хозяйства.
— Много ли охотничьих угодий сейчас арендуется?
— По данным на 1 января 2008 года, 193 юридическими лицами арендуется 16379,4 тысячи гектаров охотничьих угодий. Все охотничьи хозяйства находятся под пристальным вниманием контролирующих органов.
Как положительную тенденцию в работе Госинспекции следует отметить организацию и проведение комплексных проверок арендаторов охотничьих угодий. Проверки с каждым годом становятся более качественными, принципиальными, имеют конечный результат. По выявленным нарушениям выдаются предписания на устранение выявленных недостатков. Например, только в 2007 году по выявленным инспекциями нарушениям арендаторам охотничьих угодий выдано 139 предписаний на их устранение. За невыполнение 6 предписаний должностные лица привлечены к административной ответственности.
В результате принятых мер в охотничьих угодьях значительно возросла численность основных видов диких охотничьих животных, а также продуктивность охотничьих угодий. Так, если численность лося в 2003 году составляла 16 тысяч особей, то в 2006 году их стало 17,7 тысячи. Численность оленей с 4,9 тысячи возросла до 6,7 тысячи, кабана — с 37 тысяч до 47,7 тысячи, косули — с 51,2 тысячи до 54,1 тысячи. Соответственно увеличилась и добыча этих диких животных.
Закон в лесу не заблудился
— В названии Госинспекции обозначена охрана не только животного, но и растительного мира.
— Осуществление государственного контроля за соблюдением природоохранного и лесного законодательства в области охраны и изъятия объектов растительного мира, используемых в заготовительных целях, является одним из приоритетных направлений нашей деятельности. На первых порах был ряд сложностей, связанных с отсутствием сформированной практики контроля за охраной и использованием объектов растительного мира.
В период 2003—2004 годов одним из сложных вопросов была ситуация с лесонарушениями на территории ГОЛХУ “Борисовский опытный лесхоз”. В районе существовало множество коммерческих пилорам, для которых требовалась деловая древесина. В это время Государственной инспекцией выявлен ряд незаконных порубок в больших объемах, совершаемых преимущественно в ночное время суток. В ходе взаимодействия с Министерством лесного хозяйства и Минским облисполкомом были приняты решительные меры и ситуация существенно изменилась в лучшую сторону.
В период 2005—2006 годов в соответствии с поручением главы государства о постоянном контроле за особо охраняемыми природными территориями республиканского значения проведены комплексные проверки ряда ООПТ: ГПУ НП “Браславские озера” (в составе государственной комиссии), ГПУ НП “Беловежская пуща”, ГПУ НП “Нарочанский”, ГПУ “Березинский биосферный заповедник”, Полесского государственного радиационно-экологического заповедника, республиканского ландшафтного заказника “Налибокский”. В результате данных проверок выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства. Для устранения недостатков выданы предписания, информированы местные исполнительные и распорядительные органы.
Принятые меры позволили значительно улучшить положение с исполнением природоохранного и лесного законодательства на особо охраняемых природных территориях. Как показали последующие проверки, ситуация с охраной объектов растительного мира существенно улучшилась, особенно на территории национальных парков.
В то же время среди выявленных нарушений в области лесопользования выделяются нарушения, связанные с проведением лесозаготовительных работ, причем как частниками, так и лесхозами.
Значительная часть лесонарушений выявляется на лесосеках промежуточного пользования, особенно на выборочных санитарных и проходных рубках. “Народная газета” уже не раз информировала читателей о таких фактах, вскрытых Госинспекцией. В частности, в заказнике “Бабиновский”, где в 2006 году незаконно произведена сплошная рубка главного пользования, в РУПСП “Озерцы” Глубокского района, где без соответствующих документов произведена рубка деревьев, входивших в государственный лесной фонд и другим.
Государственная инспекция намерена и дальше принимать активные меры по наведению порядка в лесной отрасли в рамках Программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007—2011 годы.
Связанные одной целью
— Итак, первая пятилетка работы Госинспекции завершилась. Как вы сами оцениваете ее результативность?
— Подводя итоги, хотелось бы отметить, что в целом Госинспекция выполняет поставленные перед ней задачи. И спустя пять лет с уверенностью можно констатировать, что браконьерству поставлен надежный заслон, исключена возможность его внезапных массовых проявлений. Усилен контроль за лесопользованием, охотой и рыболовством. И это заслуга всего коллектива — чуть более двух сотен единомышленников в деле борьбы с браконьерством, которые зимой и летом, днем и ночью несут нелегкую, порой опасную службу по охране белорусской природы. Создана действительно дееспособная структура, способная пресечь развитие негативных проявлений, связанных с нарушениями природоохранного законодательства.
Госинспекции удалось наладить тесное взаимодействие с государственными, природоохранными и правоохранительными структурами, привлечь дополнительные силы для охраны природных богатств. В природоохранный процесс активно включилось местное население. Расширяется и крепнет сотрудничество с коллегами из приграничных государств. Действуют планы совместных мероприятий с МВД, Минобороны, Государственным пограничным комитетом, Минприроды, Минлесхозом, Минсельхозпродом, Комитетом государственного контроля, РГОО “БООР”. Активизировалось взаимодействие с их подразделениями. С 2006 года действует схема обмена информацией между Госинспекцией и правоохранительными, природоохранными и другими государственными органами. Такое взаимодействие отвечает общим задачам, значительно повышает эффективность осуществления государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира и способствует координации деятельности всех заинтересованных ведомств и организаций в природоохранной сфере.
В последнее время глава государства принял дополнительные меры, усилившие ответственность за нарушения в области природопользования. В 2005 году была ужесточена ответственность за нарушения Правил ведения охоты и рыболовства, охотничьего и рыболовного хозяйства. А с 2007 года в связи с вступлением в силу нового Кодекса об административной ответственности наблюдается усиление ответственности и по иным составам административных правонарушений, относящихся к компетенции Государственной инспекции.
Все эти меры сыграли положительную роль. И сейчас далеко не каждый из тех, кто еще два-три года назад браконьерил, забросит сети или отправится на незаконную охоту. Мизерным штрафом уже не отделаешься. Теперь люди задумываются. Тем не менее есть обширное поле для развития и улучшения природоохранного законодательства, которое и далее будет шлифоваться и совершенствоваться. Со своей стороны госинспекторы прилагают максимум усилий, чтобы законодательство строго соблюдалось.
Будем еще больше разрушать браконьерский пресс на природные богатства страны, чтобы сохранить и приумножить их для будущих поколений.
Леонтий ХОРУЖИК, министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:
— В нашей стране создана основательная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на эффективное и рачительное использование природных ресурсов, а также на комплексную охрану окружающей среды. Сформирована и четко структурирована система контроля в этой сфере деятельности. У каждого министерства и ведомства — свои функции, обязанности и степень ответственности.
Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь заняла в этом важном процессе свою нишу. Два года назад Госинспекцию возглавил Михаил Адамович Арешко, работавший до этого в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды. Большой опыт работы в контролирующих органах, профессионализм и принципиальность помогли ему в новой должности без долгих колебаний нацелить сотрудников Госинспекции на результативность, оперативность и четкость выполнения поставленных задач. Во главу угла поставлено одно общее дело — охрана природных ресурсов и окружающей среды.
Четко налаженная работа Госинспекции дала свои результаты. И то, что статистика природоохранных нарушений порой значительная, свидетельствует не о бездеятельности, а, наоборот, о том, что все меньше таких нарушений остается незамеченными, а нарушителей — ненаказанными.
Огромное значение имеет и информирование населения в этой сфере деятельности, и здесь очень важна активная позиция средств массовой информации. Одно дело — нормы и правила, прописанные в законе, другое — когда людям на конкретных примерах рассказывают, чем чревато то или иное нарушение природоохранного законодательства. Иной раз даже небольшая заметка в газете дает больший эффект, чем общие призывы сохранять и бережно относиться к нашим природным ресурсам. И я только приветствую, что “Народная газета” уделяет так много внимания этим вопросам — уже более четырех лет на страницах издания еженедельно выходит наш совместный экологический выпуск “ЭкоСреда”. Можно только порадоваться, что есть общий проект у “Народной газеты” и с Госинспекцией — вестник “Эхо”.
Мария ХУДАЯ, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию:
— Борьба с браконьерами — дело непростое, как и природоохранная деятельность в целом. Много жалоб со стороны охотников и рыболовов вызывали правила охоты и рыболовства, которые в прошлом году были пересмотрены вновь. Сейчас нареканий практически нет.
Браконьерство, к сожалению, пока полностью не искоренили, но Госинспекция работает энергично, с каждым годом усиливает контроль. Работа эта очень сложная, ответственная, а порой и опасная, ведь браконьеры зачастую вооружены и ничего не боятся.
Я полностью поддерживаю то, что Госинспекция много внимания уделяет пропаганде своей деятельности в средствах массовой информации. Для матерых браконьеров штраф может показаться мелочью, а вот статья в газете — более опасное оружие.
Пользуясь случаем, хочу поздравить Государственную инспекцию с юбилеем и пожелать, чтобы результаты ее работы улучшались, в наших лесах было больше зверей, а в водоемах — рыбы.
Петр СЕМАШКО, министр лесного хозяйства Республики Беларусь:
— Ключевое место среди природных богатств Беларуси занимают леса, являющиеся уникальным возобновляемым ресурсом. Издавна жизнь большинства людей была связана с лесом, который давал укрытие и тепло. В современных условиях жизни человечества лес не только не утратил своего значения, но и приобрел новые, более широкие функции.
Леса Беларуси — не только источник возобновляемых сырьевых и энергетических ресурсов, но и сокровищница биологического и ландшафтного разнообразия, важный средообразующий и природоохранный фактор. И наша задача сберечь это богатство.
Вопросы соблюдения лесного и природоохранного законодательства находятся под постоянным вниманием Министерства лесного хозяйства, и большую поддержку в этом важном вопросе нам оказывает Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
За пять лет совместной работы существенно изменились общие подходы к охране и защите лесов страны, организации лесопользования, отмечено повышение качества лесохозяйственных и лесозаготовительных работ. Значительно снизилось число грубых лесонарушений — незаконных рубок, браконьерства, умышленных поджогов леса.
За этими позитивными тенденциями — напряженная совместная работа Минлесхоза и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
В последние годы сотрудничество двух органов получило еще большее развитие, возрос уровень координации действий между подразделениями министерства и инспекции. Мы проводим совместные учебные занятия специалистов организаций Минлесхоза и межрайонных инспекций, обмениваемся опытом, намечаем общие планы мероприятий.
Благодаря совместным действиям, направленным на охрану и защиту лесных богатств страны, в последнее время в Беларуси наблюдается устойчивая тенденция увеличения численности диких копытных животных, ценных пушных зверей в лесах, и в целом систематизирована работа по наведению порядка в лесу.
Николай ГОРУНОВСКИЙ, охотник с тридцатилетним стажем, г.Заславль:
— Сошлюсь на мнения членов нашего охотколлектива: работа Государственной инспекции охраны растительного и животного мира не проходит даром, обязывает любителей охоты и рыболовства быть ответственнее, строже выполнять природоохранные правила. И как результат этой работы — количество нарушений в охотугодьях снизилось, стало больше дисциплины и порядка.
Считаю, что Госинспекция, активно сотрудничая со средствами массовой информации, делает большое и полезное дело. Создается общественное мнение, и уже многие относятся к охоте и рыбалке не как к способу урвать побольше от природы, а как к возможности пообщаться с природой, отдохнуть с пользой для здоровья.
На мой взгляд, Госинспекция большое внимание уделяет гласности, не скрывает от нас свои проблемы, смело освобождается от нерадивых инспекторов, допускающих грубость и неуважение к охотникам и любителям-рыболовам.
Очень важно, чтобы инспекторы были профессионально грамотны, четко знали правила охоты. Я однажды столкнулся с рейдовой бригадой в окрестностях деревни Анусино Минского района, которая предъявила обвинение в нарушении правил охоты — дескать, охочусь близко от деревни. И хотя впоследствии в областной инспекции разобрались, что к чему, и я оказался прав, на душе остался горький осадок: день охоты был испорчен. Радует то, что эти “горе-контролеры” уже освобождены от работы в этом органе. И я полностью поддерживаю позицию начальника Госинспекции Михаила Арешко по решительной чистке ее рядов.
За пять лет силами Государственной инспекции:
* выявлено свыше 71 тысячи нарушений правил рыболовства;
* у браконьеров изъято 60,5 тонны незаконно добытой рыбы, а также почти 106 тысяч единиц сетных орудий лова рыбы, общей протяженностью более 5 тысяч километров;
* выявлено 158 электроловильных установок, запрещенных для лова. Благодаря усилиям государственных инспекторов применение таких установок из года в год уменьшается. Если в 2003 году была изъята 51 ЭЛУ, то за последние два года — в два раза меньше;
* изъято 22,8 тысячи прочих незаконных орудий лова. Тем самым спасены тонны рыбных ресурсов и другая живность от последующих посягательств.
