Документ уже прошел в первом чтении на заседании сессии Палаты представителей, готовится к рассмотрению во втором. Палата территориального представительства — Совет Республики — в лице экспертов также в активном взаимодействии с коллегами. Какие новации предусмотрены в проекте кодекса, решили узнать у председателя Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Татьяны Рунец.
Удобный на практике системный документ
Надо сказать, что правоотношения в сфере строительства регулируются соответствующим законом, принятым еще в 2004-м, множественными нормативными правовыми актами, а также технической «нормативкой». Понятное дело, учитывая весь массив нормативной документации, назрела необходимость облечь ее в понятную и доступную структуру.— Совершенствование нормативной правовой базы в строительной сфере является важным фактором улучшения инвестиционного климата в стране, — убеждена председатель профильной комиссии, приводя в подтверждение своих слов статистический аргумент. — В технологической структуре инвестиций более 50 процентов занимают строительно-монтажные работы. Поэтому формирование правовых условий для наращивания объемов строительства, упрощение процедур без ущерба для безопасности объектов позволяют в целом говорить об увеличении инвестиций в основной капитал.
Поэтому ничего удивительного, что сегодня усилия парламентариев сконцентрированы на проекте Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. После принятия его в первом чтении и началом сессионной деятельности парламентарии осенью текущего года продолжили работу над документом.
Татьяна Рунец акцентировала внимание, что к работе над проектом кодекса активно подключились сенаторы, причем не только члены профильной комиссии:
— Многие сенаторы работают в местных органах власти, в реальном секторе и видят, что изменения в строительстве назрели. Такой же вывод можно сделать с учетом анализа обращений граждан, которые основаны на жизненных кейсах.
По ее словам, главная задача, которая стоит перед парламентариями, — упростить нормы в архитектурно-строительной сфере без ущерба обеспечения безопасности объектов, оптимизировать административные процедуры с учетом сформированной правоприменительной практики, пересмотреть противопожарные, санитарные и природоохранные требования к строительству объектов.
— Это должен быть системный нормативный акт, который прежде всего будет удобен для практического применения, — подчеркнула собеседница.
В регионы — больше полномочий
Итак, что предлагают разработчики? Одной из значимых новаций является делегирование полномочий на места. В частности, предусмотрена передача облисполкомам полномочий по утверждению генеральных планов городов областного подчинения, за исключением областных центров и городов-спутников. В настоящее время эти полномочия относятся к компетенции Совмина.Также облисполкомам, Мингорисполкому предлагается предоставить полномочия по разрешению размещения на территории соответствующей области и столицы (исключение составляют Китайско-Белорусский индустриальный парк «Великий камень», земли сельскохозяйственного назначения и лесного фонда) объектов с отступлением от утвержденной градостроительной документации. Главное условие при этом — соблюдение требований и ограничений, установленных законодательством, в том числе в области охраны окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это значит, что полномочий и прав по принятию решений на местах у местных органов власти станет больше.
Стоит сказать, что этот вопрос в настоящее время законодательством не урегулирован.
Кроме того, проектом кодекса предлагается усовершенствовать структуру профильных отделов и управлений, усилив их штат обл-, гор- и райисполкомов позицией главного архитектора.
Авторы документа обращают внимание на то, что Правительство в письме на имя Главы государства высказало мнение о целесообразности введения этой должности в штат обл-, рай- и горисполкомов, получило одобрение Президента:
— Эта позиция нашла отражение в поручении Правительства, и, следовательно, требуется неукоснительное его выполнение.
По мнению разработчиков проекта кодекса, введение должности главного архитектора в местных исполкомах усилит его роль в принятии управленческих решений.
Также документом уточняются термины «реконструкция объекта», «ремонт объекта», «строительная деятельность (строительство)» и другие, а также появляются новые и их определения: «возведение объекта», «инженерные изыскания для строительства», «модернизация объекта», «техническая модернизация объекта», «ремонтно-реставрационные работы», «застройка» и другие.
Госстройпортал — это что?
Немаловажной является и новация в части цифровизации процессов: предлагается создать государственный строительный портал.— Эта норма новая по сравнению с действующим законодательством. Ранее такие вопросы законодательством не регулировались, — обращает внимание Татьяна Рунец.
С помощью госстройпортала, по мнению авторов документа, должно обеспечиваться формирование единой информационной среды в строительном комплексе, автоматизация последовательности действий при осуществлении инвестпроектов в строительстве, информационное взаимодействие с госинформресурсами, осуществление административных процедур в электронной форме и другие процессы.
— Цифровизация — это один из основных трендов на сегодняшний день. Сформированный банк данных в области архитектурной и строительной деятельности позволит оптимизировать и упростить процедуры, а также даст возможность специалистам использовать его в своей работе, — обратила внимание на значимость создания национального комплекса технических нормативных правовых актов сенатор.
anufrieva@sb.by
