Законопроект «О регулировании безопасности при использовании атомной энергии», который стал результатом скрупулезной работы ряда госорганов и организаций в тесном сотрудничестве с Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания, комплексно регулирует отношения в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Такое мнение высказала начальник отдела правового обеспечения Госатомнадзора Лариса Басалай.
Говоря о законопроекте «О регулировании безопасности при использовании атомной энергии», эксперт отметила главенствующие над экономическими аспектами использования атомной энергии приоритеты безопасности:
— То есть в новом документе во главе угла защита жизни и здоровья, прав и законных интересов граждан, охраны окружающей среды, а также вопросы укрепления имиджа Беларуси в мировом пространстве.
По ее словам, документ закрепляет основные принципы регулирования безопасности по использованию атомной энергии, которые задают направление и закладывают основы правильного принятия управленческих и регулирующих решений. Виды деятельности в области обеспечения безопасности тоже нашли отражение в документе. Определены объекты и субъекты отношений в данной сфере.
Остановилась Лариса Басалай и на новациях документа, которые, в частности, относятся к разграничению функций государственного управления и регулирования:
— Управление осуществляется Министерством энергетики, МЧС, НАН Беларуси, а регулирование — МЧС в лице Госатомнадзора, Минздравом, Минприроды, а также другими госорганами в пределах их компетенций. Такой подход полностью соответствует требованиям безопасности МАГАТЭ, согласно которым государство создает и поддерживает надлежащую правовую и регулирующую основу обеспечения безопасности с четким распределением ответственности. Также с учетом требований Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами, декларирующих независимость регулирующего органа, законом за Госатомнадзором закреплены функции органа регулирования, основной из которых является проверка и оценка уровней безопасности в соответствии с требованиями.
С учетом рекомендаций МАГАТЭ четко распределена ответственность по обеспечению безопасности между всеми уровнями госорганов, включая силы реагирования, операторов, перевозчиков ядерного топлива, а также осуществление координации этой работы. В законе уточнены и конкретизированы полномочия республиканских органов госуправления, в том числе, подчеркнула эксперт, с целью усиления их ответственности.
Подытоживая результат масштабной работы, заместитель начальника Госатомнадзора Григорий Асташко отметил: многое сделано. Но выразил надежду, что принятие нового закона, вступление его в силу в ближайшем будущем придаст новый импульс развертыванию работ в таких смежных сферах, как техническое нормирование и стандартизация, а также оценка соответствия в области использования атомной энергии.
— Здесь необходимо сосредоточить комплексные усилия наших ключевых министерств, органов управления в области использования атомной энергии — в первую очередь Минэнерго при поддержке НАН Беларуси, Государственного комитета по стандартизации и Госатомнадзора, чтобы в целях безопасности создать в стране очень четкую систему стандартизации и оценки соответствия оборудования, изделий и технологий для атомной энергии, — сказал Григорий Асташко.
arteaga@sb.by
