Почему начальники, призванные охранять закон, сами его и нарушают?
После того как в городах и разных живописных местах земля превратилась в товар, страну охватила эпидемия незаконных манипуляций. С проблемой надо разобраться. Ранее нарушениям способствовало определенное несовершенство законодательства, но в последние годы даже самые тончайшие нюансы были закреплены нормами, которые должны все сделки с землей сделать по смыслу прозрачными. Более того. Законодательство сейчас направлено и на то, чтобы соблюдалась главная политическая линия государства — обеспечение как желающим, так и нуждающимся в обзаведении земельными участками равного и справедливого доступа. Однако анализ показывает, что в «сосуществовании» норм законодательства и смыслов социальной справедливости довольно часто верх берут корысть, манипулирование правом и тот самый «административный ресурс», который на деле обеспечивает реальное преимущество разного рода начальникам.
Вот одна из историй на эту тему.
Поначалу мозыряне недоумевали, а потом привыкли к тому, что в центральной части города воздвигнут... монументальный гараж. Двухэтажный, площадью 149 кв. м. Этот уникальный гараж мог бы служить памятником вседозволенности: в зоне, которая по генплану Мозыря предназначалась для строительства социально–культурных объектов, расположились частные владения бывшего заместителя районного прокурора Владимира Судаса. А дом бывшего начальника мозырской милиции Алексея Дубровы расположен там, где планировалось создание ландшафтно–рекреационной зоны. Земля под эти строения выделялась с таким количеством нарушений, что даже не верилось, что ее получали люди, призванные блюсти законность. Однако мозырская начальственная застройка оказалась лишь частью множества нарушений земельного законодательства, выявленных Комитетом госконтроля в Гомельской области.
По–свойски
Вряд ли прокурорский работник или крупный милицейский начальник не знали, что для выделения земли в исторической части города существует особый порядок. Определенный соответствующим указом Президента. Всем известно, что такие участки приобретаются на аукционе, а местная власть может их выделять только в соответствии с генеральным планом застройки города. Но эти критерии были попросту проигнорированы — как же, ведь за столь лакомый кусочек хлопотал сам зампрокурора! Кто же скажет слово против? Вот так, по–свойски, и осуществилось возведение двухэтажного гаража... А вот, представьте, попробовал бы реализовать подобный архитектурно–строительный фокус рядовой гражданин, что бы вышло? Смешно? Мне тоже... Но тогдашний председатель Мозырского горисполкома отнесся к желанию зампрокурора города со всей серьезностью и любезностью.
Сейчас незаконно полученные земельные участки у Дубровы, Судаса и других нерядовых жителей Мозыря изъяты, решается судьба возведенных на этой земле строений. Добавим, что А.Дуброва уже не является начальником милиции, уволен из органов прокуратуры и В.Судас. Однако произошло это не сразу...
Как обойти угол?
Поселок Победа под Гомелем в народе называют «царским селом» — больно уж полюбилось это живописное место местным начальникам разных рангов. Их коттеджи располагаются фактически на краю Гомеля, в пригородной зоне. Столь привлекательные земли ценны в буквальном смысле: например, лишь один из участков, застроенный тремя хозяевами, мог бы принести в бюджет десятки миллионов рублей. Если бы был, как положено, продан с аукциона, как это и предписано законодательством. Но люди, сейчас живущие в красивых виллах, не заплатили за ценные земли ни копейки. Почему? Ответ, быть может, подскажут должности хозяев: участки выделены первому заместителю прокурора Гомельской области Владимиру Сарасеко, заместителю начальника управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями Гомельского УВД Александру Грибу, главному инспектору организационно–аналитического управления УВД области Владимиру Хомякову (на момент предоставления земельного участка тов. Хомяков занимал должность начальника ОВД Советского района Гомеля).
Как известно, по указу Президента земельные участки для индивидуального строительства в Минске, областных центрах и пригородных зонах этих городов должны были предоставляться гражданам после проведения аукционов. Исключение делалось лишь для людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий: им такие участки могли предоставляться без аукциона.
Насколько же остро нуждались в крыше над головой упомянутые выше люди?
Листаю документы, собранные сотрудниками госконтроля: у каждого из начальников уже имелись квартиры в Гомеле, а у А.Гриба — даже две плюс совсем неплохая дача, да и еще кое–что... То же и у В.Хомякова — вполне приличная собственность. Вот как, уважаемые читатели, можно обходить острые углы закона. Надо только знать секреты...
Интересно, что руководящие юристы не только не нуждались в улучшении жилищных условий, так они умудрились еще и обойти на повороте громадную очередь действительно нуждающихся сограждан. В Улуковском сельисполкоме, который принимал решения о выделении земельных участков, в то время стояли на очереди 184 человека... Само собой понятно, что никто даже не думал сообщать им о появившейся возможности построить жилье. Они же не в начальстве...
Говорится это к тому, что желанные Сарасеко, Грибу и Хомякову земельные участки находились вне существующей жилой застройки и выделялись без учета генплана квартала с ворохом других грубых нарушений, которые свидетельствуют о крайней, просто пожарной спешке, с которой в апреле 2006 года принималось решение сельского исполкома. С чего бы это? Отгадка проста: всего через 6 дней должен был вступить в силу Указ № 58, обязывающий продавать подобные земли исключительно с аукциона.
Вот и торопились — чтобы не раскошеливаться.
А чтобы закрепить «успех», в июне 2006 года сельисполком повторно предоставил этим же гражданам уже якобы выделенную им землю...
Тоже, конечно, с нарушениями законодательства!
В результате спешка оказалась напрасной: по мнению госконтроля, оба решения Улуковского сельисполкома как принятые в нарушение законодательства подлежат отмене. Однако во всей этой некрасивой истории интересны не столько «ошибки» сельских чиновников, сколько реакция на них...
Плохой финал
Дело в том, что для справедливой оценки ситуации вокруг престижных земельных участков потребовалось несколько проверок. По итогам первой, проведенной прокуратурой, ситуация почти не изменилась: незаконно выделенная земля осталась за прежними хозяевами, которые отделались легким испугом, — их, по сути, слегка пожурили. Принципиальной оценки фактам, за которыми просматривались коррупционные правонарушения, дано не было. И тогда в ситуацию, имеющую прямое отношение к нарушениям норм социальной справедливости, вмешался Президент. Эту проверку провела Администрация Президента совместно с Госсекретариатом Совета Безопасности. Когда о ее результатах доложили Президенту, реакция Главы государства была жесткой: он распорядился обеспечить отмену незаконных решений о выделении земли, дать правовую оценку действиям должностных лиц, допустивших многочисленные нарушения, внести предложения об их ответственности. Кроме того, Президент приказал рассмотреть вопрос об освобождении от занимаемых должностей прокурорских и милицейских начальников, получивших земельные участки с нарушениями закона.
— Как Судас в Мозыре, так и Сарасеко в Гомеле осуществляли надзор за соблюдением законности, — прокомментировали в госконтроле. — Эти люди обязаны были знать и не могли не осознавать, что земля выделялась им в обход законодательства.
Весьма характерен и такой факт: все трое новых хозяев в поселке Победа самовольно захватили... еще 6 соток земли. Объясняли просто: мол, когда ставили заборы, случайно ошиблись...
— Казалось бы, подобные «ошибки» должны быть исключены, — комментирует сотрудник госконтроля Денис Синельников. — Люди такого ранга, наоборот, должны были бы немедленно обратиться в землеустроительную службу, чтобы убедиться, что не допустили ни малейшего отклонения от требований закона. Вместо этого вышла некрасивая история...
Сейчас в Гомельском районе и в Мозыре работают другие руководители, которым предстоит нелегкая миссия: «разгребать» доставшиеся им от предшественников завалы. Выводы, безусловно, будут сделаны, виновные будут наказаны. Но ведь дело не только в итогах т.н. выборочных проверок госконтроля, проведенных в Гомельской области. Нет сомнений, что факты, когда рука руку греет и начальники щедро наделяют друг дружку дефицитными земельными участками, игнорируют либо подгоняют под себя законодательство, есть и в других областях. Горько, конечно, но! Общественное мнение может утешить себя, что Президентом сурово карается безнравственность, а высокопоставленные чиновники не должны забывать поговорку насчет того легендарного шила, которое в мешке не утаишь...
Компетентно
Виктор Маневич, начальник управления контроля за использованием государственной собственности Комитета государственного контроля:
— Нарушения при предоставлении земельных участков должностным лицам различного уровня, в том числе работникам правоохранительных органов, выявляются все чаще. При этом наиболее активную позицию в выявлении таких нарушений занимает Комитет госконтроля. Другие службы и государственные органы, призванные в первую очередь обеспечить соблюдение земельного законодательства, зачастую занимают выжидательную позицию. А ведь тема справедливого выделения земли — это не рядовая проблема. Это — вопрос доверия к власти.
Полагаю, что указанные нарушения стали возможными не из–за «необразованности» служащих, которые отводили землю, якобы не зная, что нарушают законодательство. Очевидно, что здесь свою роль сыграл так называемый «административный ресурс», и это особенно возмутительно.
