Чрезмерная урбанизация — один из вызовов современности. С одной стороны, людей манят огни больших городов, в которых есть инфраструктура, работодатели, развлечения на любой вкус. С другой — мегаполисы и агломерации порождают массив проблем: социальных, экологических, эпидемиологических. Возможно, прозвучит цинично, но пандемия показала все риски городской жизни и преимущества — в небольших населенных пунктах. Сейчас в Беларуси разрабатывается новая концепция, которая предусматривает активизацию развития регионов. О том, как привлечь людей и бизнес, промышленность и инвесторов в небольшие населенные пункты и сельскую местность, рассказала директор Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Наталья Берченко.
Концепция государственной политики направлена в первую очередь на создание новых рабочих мест через комплексное развитие производственных возможностей и инфраструктуры каждого региона.
— Ключевой вектор региональной политики в текущей пятилетке — создание комфортных условий для работы, ведения бизнеса, самореализации и комфортной жизни людей в любой точке страны. В том числе в сельской местности. В этой связи отмеченный вами тренд полностью соответствует целям государственной политики. Надо сказать, что в принятых стратегических и программных документах особое внимание уделяется развитию транспортной инфраструктуры и современных средств связи, обеспечивающих возможность высокодоходной удаленной занятости. Как раз и преследуется цель укрепления экономического потенциала территорий, удаленных от основных центров экономической активности, наращивания в том числе и налоговой отдачи от районных хозяйственных комплексов.
На основе этих подходов по поручению Главы государства межведомственной рабочей группой в 2022 году разработан проект концепции государственной политики, который находится в активном обсуждении. Суть ее экономического блока заключается в том, чтобы предложить дифференцированные стимулы в зависимости от специализации и компетенций каждой конкретной территории. Фактически свой индивидуальный пакет мер получат и крупные индустриальные центры, и аграрно-промышленные, и аграрные районы, а также территории с богатым рекреационным потенциалом ресурсов. Концепция государственной политики направлена в первую очередь на создание новых рабочих мест через комплексное развитие производственных возможностей и инфраструктуры каждого региона. В Минске и областных центрах на неиспользуемых и неэффективно используемых производственных площадях госпредприятий намечено сформировать технопарки с привлечением частного бизнеса для организации высокотехнологичных производств. Планируется создать Минский промышленный пояс с развитием промышленных парков на территории семи районов Минской области и города Жодино.
В городах «80 плюс» появятся индустриальные площадки с инфраструктурой по принципу последней мили для организации двух-трех новых предприятий и производств, не имеющих аналогов в стране. На действующих предприятиях планируется освоить выпуск новых видов продукции. В каждом районе предполагается создание одного-двух предприятий и производств, в том числе при участии малого и среднего бизнеса. В малых и средних городах, сельских регионах акцент делается на углубленное использование местных ресурсов, развитие компетенций, привлечение инвестиций в новые производства. На территориях с преференциальными режимами приоритет отдается созданию высокотехнологичных экспортно ориентированных производств. В городах-спутниках Минска и на прилегающих территориях увеличатся объемы жилищного строительства, будут создаваться социальная инфраструктура, транспортное сообщение со столицей. Помимо вышеизложенного, предполагается сформировать в регионах 13 кластеров, опирающихся на имеющийся потенциал и компетенции. Реализация предусмотренных мер позволит добиться положительных изменений в структуре региональной экономики, увеличить доходы населения.
— Дефицит кадров в регионах — важнейший вопрос, который также будет решаться при реализации концепции. Системная работа развернется по трем направлениям. Во-первых, повышение эффективности использования имеющихся работников через автоматизацию, цифровизацию технологических и бизнес-процессов. Во-вторых, стимулирование перетока кадров в регионы, в которых они наиболее востребованы. И в-третьих, развитие системы образования в регионах для повышения профессиональных компетенций людей под перспективные потребности производственного сектора.
Ключевую роль станет играть механизм прогнозирования потребности в кадрах с его детализацией по квалификационному профилю с учетом специализации каждого региона, перспектив модернизации и создания новых производств. Для развития профессиональных компетенций в индустриальных центрах появятся филиалы кафедр соответствующей и перспективной специализации, ресурсные и тренинговые центры. Предусматривается опережающая профориентация, подготовка и повышение квалификации кадров, в том числе упреждающая переподготовка планируемых к высвобождению работников организаций в ходе их реструктуризации, перепрофилирования, модернизации.
Важно усилить связку процесса обучения с получением практического опыта на производстве. Эту задачу позволят решить стажировки на рабочем месте под наблюдением учебных заведений, корпоративные программы, позволяющие студентам приобрести необходимую практику в процессе получения высшего образования. Особый пакет льгот предусмотрен для работников из аграрных районов. Молодые специалисты могут рассчитывать на получение жилья либо компенсацию расходов по найму жилых помещений в течение первых двух лет работы. Материальная поддержка из бюджета предусмотрена высококвалифицированным и молодым специалистам аграрного, медицинского и педагогического профилей, согласных заключить и отработать пятилетний контракт. По дефицитным и невостребованным вакансиям планируется упростить процедуру выдачи разрешений на привлечение трудовых мигрантов.
— Привлечение людей в регионы всегда было связано с уровнем развития инфраструктуры. С другой стороны, есть риски, что деньги в благоустройство будут вложены, а люди все равно не поедут в этот регион. Как снизить влияние этих противоречий?
— Развитие инфраструктуры — важнейший элемент регулирования региональной динамики развития. И вы совершенно правы, для достижения нужных территориальных эффектов здесь необходим системный, стратегический подход. Он широко распространен в зарубежной практике. В целях проведения последовательной государственной политики по развитию объектов инфраструктуры в Беларуси основным документом планирования определен Национальный инфраструктурный план Республики Беларусь на пятилетний период. (НИП). Основная цель НИПа — формирование инфраструктуры, отвечающей потребностям социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе и обеспечивающей условия для роста качества жизни населения.
В настоящее время нашим институтом совместно с Министерством экономики, иными причастными республиканскими и региональными органами управления проводится пилотная отработка системы определения сравнительной приоритетности проектов НИПа. В основе применяемых критериев — ожидаемые экономические, экологические и социальные эффекты, учет перспектив развития производственного, трудового потенциала каждой территории, изменения численности населения. Представляется, что внедрение такой системы в практику управления на постоянной основе позволит повысить эффективность инвестиционных вложений в развитие инфраструктуры в нашей стране.
— Не секрет, что для бизнеса срок реализации проекта — принципиальный критерий при принятии решения. И чтобы не терять потенциальных инвесторов, нужно максимально сократить этап, предшествующий началу строительства объекта. Для этого и нужны индустриальные площадки, промышленные парки, на которых не лежат никакие обременения. Там заинтересованный предприниматель сможет намного быстрее воплотить в жизнь свою инициативу. Соответствующую работу сегодня ведет Национальное агентство инвестиций и приватизации (НАИП). Подобрано 40 площадок в городах «80 плюс», прорабатывается вопрос выделения средств, чтобы подготовить их для входа инвесторов. Также у НАИП есть договоренность с Брестским облисполкомом о преобразовании индустриальных площадок в промышленные парки и создании управляющих компаний, которые сконцентрируют на себе все имущество.
Промышленный девелопмент в Беларуси вполне может стать отдельной высокорентабельной сферой. Бизнес-модель схематически выглядит следующим образом. Инвесторы готовят площадку, возводят инфраструктуру и готовые цеха, а потом сдают их в аренду или продают, оставляя за собой управляющую функцию. Это перспективная ниша для отечественных девелоперов и иностранных компаний, имеющих опыт реализации таких проектов. На текущем этапе с учетом новизны данного направления для Беларуси необходимо отработать все нюансы на пилотных проектах. Здесь активную роль должны сыграть НАИП и облисполкомы.
Особый пакет льгот предусмотрен для работников из аграрных районов.
— Некогда была идея формировать на уровне районов (или межрайонных хозяйственных комплексов) специализации по тому или иному направлению деятельности. Из каких критериев целесообразно исходить в выборе специализации: исторического опыта, наличия трудовых ресурсов определенной квалификации (или возможность их привлечь) или каких-нибудь других?
— Чтобы социально-экономический эффект от региональной и отраслевой политики был максимальным, следует сконцентрировать ресурсы на направлениях, наиболее разворачивающих внутренний потенциал территорий в конкретные перспективные проекты. Решение задачи выбора перспективных направлений специализации территорий возможно с применением комплексного подхода на основе количественных расчетов и экспертных оценок. Данный подход НИЭИ отработал еще в 2017 году при проведении тематических исследований. В последующем методика была усовершенствована, а рекомендации по перспективной специализации каждого из районов и городов областного подчинения Беларуси вошли в проект концепции. В первую очередь мы отбирали виды деятельности с высокой концентрацией в регионе, значимо влияющие на объемы производства, занятость, количество субъектов хозяйствования, а также высокотехнологичные и быстрорастущие новые сегменты с высоким уровнем перспективности, исходя из тенденций научно-технического развития и рыночного спроса. При этом оценивались резервы трудовых ресурсов, предпринимательская активность, имеющиеся научно-технологические заделы, уровень квалификации специалистов и рабочих. Очевидно, что чем эти показатели выше, тем проще создать в районе высокоэффективные инновационные производства. Разумеется, мы старались сочетать интересы развития соседних регионов, учитывая доминирующую специализацию в каждом из них. Такой подход способствует удлинению цепочек добавленной стоимости, локализации, импортозамещению, а также достижению в конечном итоге общего синергетического эффекта. Аналогичный подход предлагаем при подготовке инвестиционных проектов и предложений, сравнительном отборе возможных мест размещения новых предприятий и производств. В этом случае стратегия регионального развития будет максимально успешной и обеспечит наиболее эффективное использование потенциала территорий.
volchkov@sb.by
Концепция государственной политики направлена в первую очередь на создание новых рабочих мест через комплексное развитие производственных возможностей и инфраструктуры каждого региона.Комфорт с рабочими местами
— Какие ключевые цели программ по развитию регионов? Необходимо ли их корректировать, учитывая некоторые изменения в ментальности людей в связи с пандемией и социально-политическими событиями, в результате чего у определенной прослойки населения (как правило, с высоким уровнем дохода) снизилась ценность проживания в крупных городах и повысилась в тихих районных центрах, которые традиционно считались депрессивными? Кроме того, с 2020 года этому процессу способствовало бурное развитие различных удаленных форм занятости. В связи с этим не целесообразно ли ряд регионов развивать с точки зрения предоставления услуг и развития инфраструктуры для таких людей, тем самым обеспечивая в регионах достойный уровень занятости и налоговые поступления?
На основе этих подходов по поручению Главы государства межведомственной рабочей группой в 2022 году разработан проект концепции государственной политики, который находится в активном обсуждении. Суть ее экономического блока заключается в том, чтобы предложить дифференцированные стимулы в зависимости от специализации и компетенций каждой конкретной территории. Фактически свой индивидуальный пакет мер получат и крупные индустриальные центры, и аграрно-промышленные, и аграрные районы, а также территории с богатым рекреационным потенциалом ресурсов. Концепция государственной политики направлена в первую очередь на создание новых рабочих мест через комплексное развитие производственных возможностей и инфраструктуры каждого региона. В Минске и областных центрах на неиспользуемых и неэффективно используемых производственных площадях госпредприятий намечено сформировать технопарки с привлечением частного бизнеса для организации высокотехнологичных производств. Планируется создать Минский промышленный пояс с развитием промышленных парков на территории семи районов Минской области и города Жодино.
В городах «80 плюс» появятся индустриальные площадки с инфраструктурой по принципу последней мили для организации двух-трех новых предприятий и производств, не имеющих аналогов в стране. На действующих предприятиях планируется освоить выпуск новых видов продукции. В каждом районе предполагается создание одного-двух предприятий и производств, в том числе при участии малого и среднего бизнеса. В малых и средних городах, сельских регионах акцент делается на углубленное использование местных ресурсов, развитие компетенций, привлечение инвестиций в новые производства. На территориях с преференциальными режимами приоритет отдается созданию высокотехнологичных экспортно ориентированных производств. В городах-спутниках Минска и на прилегающих территориях увеличатся объемы жилищного строительства, будут создаваться социальная инфраструктура, транспортное сообщение со столицей. Помимо вышеизложенного, предполагается сформировать в регионах 13 кластеров, опирающихся на имеющийся потенциал и компетенции. Реализация предусмотренных мер позволит добиться положительных изменений в структуре региональной экономики, увеличить доходы населения.
Привлекательность для соискателей
— Одна из проблем регионов — дефицит кадров в целом, а высококвалифицированных — в особенности. Это создает серьезные проблемы и препятствия для реализации инвестиционных проектов в индустриальной сфере. Какими инструментами на системном уровне можно решить эту проблему?— Дефицит кадров в регионах — важнейший вопрос, который также будет решаться при реализации концепции. Системная работа развернется по трем направлениям. Во-первых, повышение эффективности использования имеющихся работников через автоматизацию, цифровизацию технологических и бизнес-процессов. Во-вторых, стимулирование перетока кадров в регионы, в которых они наиболее востребованы. И в-третьих, развитие системы образования в регионах для повышения профессиональных компетенций людей под перспективные потребности производственного сектора.
Ключевую роль станет играть механизм прогнозирования потребности в кадрах с его детализацией по квалификационному профилю с учетом специализации каждого региона, перспектив модернизации и создания новых производств. Для развития профессиональных компетенций в индустриальных центрах появятся филиалы кафедр соответствующей и перспективной специализации, ресурсные и тренинговые центры. Предусматривается опережающая профориентация, подготовка и повышение квалификации кадров, в том числе упреждающая переподготовка планируемых к высвобождению работников организаций в ходе их реструктуризации, перепрофилирования, модернизации.
Важно усилить связку процесса обучения с получением практического опыта на производстве. Эту задачу позволят решить стажировки на рабочем месте под наблюдением учебных заведений, корпоративные программы, позволяющие студентам приобрести необходимую практику в процессе получения высшего образования. Особый пакет льгот предусмотрен для работников из аграрных районов. Молодые специалисты могут рассчитывать на получение жилья либо компенсацию расходов по найму жилых помещений в течение первых двух лет работы. Материальная поддержка из бюджета предусмотрена высококвалифицированным и молодым специалистам аграрного, медицинского и педагогического профилей, согласных заключить и отработать пятилетний контракт. По дефицитным и невостребованным вакансиям планируется упростить процедуру выдачи разрешений на привлечение трудовых мигрантов.
— Привлечение людей в регионы всегда было связано с уровнем развития инфраструктуры. С другой стороны, есть риски, что деньги в благоустройство будут вложены, а люди все равно не поедут в этот регион. Как снизить влияние этих противоречий?
— Развитие инфраструктуры — важнейший элемент регулирования региональной динамики развития. И вы совершенно правы, для достижения нужных территориальных эффектов здесь необходим системный, стратегический подход. Он широко распространен в зарубежной практике. В целях проведения последовательной государственной политики по развитию объектов инфраструктуры в Беларуси основным документом планирования определен Национальный инфраструктурный план Республики Беларусь на пятилетний период. (НИП). Основная цель НИПа — формирование инфраструктуры, отвечающей потребностям социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе и обеспечивающей условия для роста качества жизни населения.
В настоящее время нашим институтом совместно с Министерством экономики, иными причастными республиканскими и региональными органами управления проводится пилотная отработка системы определения сравнительной приоритетности проектов НИПа. В основе применяемых критериев — ожидаемые экономические, экологические и социальные эффекты, учет перспектив развития производственного, трудового потенциала каждой территории, изменения численности населения. Представляется, что внедрение такой системы в практику управления на постоянной основе позволит повысить эффективность инвестиционных вложений в развитие инфраструктуры в нашей стране.
Эффект специализации
— Один из способов привлечения инвесторов в регионы — создание промышленных парков — площадок с готовой инфраструктурой, лишенных различных явных и скрытых обременений, в некоторых случаях с готовыми производственными объектами, чтобы сократить время инвестиционного цикла (что принципиально в условиях многочисленных неопределенностей). Что препятствует формированию в Беларуси рынка индустриального девелопмента? Насколько возможно инвесторов и участников рынка переориентировать со строительства торговых и деловых объектов (их уже предостаточно, а спрос на них вялый), а также в какой-то степени с жилищного строительства, на промышленное?— Не секрет, что для бизнеса срок реализации проекта — принципиальный критерий при принятии решения. И чтобы не терять потенциальных инвесторов, нужно максимально сократить этап, предшествующий началу строительства объекта. Для этого и нужны индустриальные площадки, промышленные парки, на которых не лежат никакие обременения. Там заинтересованный предприниматель сможет намного быстрее воплотить в жизнь свою инициативу. Соответствующую работу сегодня ведет Национальное агентство инвестиций и приватизации (НАИП). Подобрано 40 площадок в городах «80 плюс», прорабатывается вопрос выделения средств, чтобы подготовить их для входа инвесторов. Также у НАИП есть договоренность с Брестским облисполкомом о преобразовании индустриальных площадок в промышленные парки и создании управляющих компаний, которые сконцентрируют на себе все имущество.
Промышленный девелопмент в Беларуси вполне может стать отдельной высокорентабельной сферой. Бизнес-модель схематически выглядит следующим образом. Инвесторы готовят площадку, возводят инфраструктуру и готовые цеха, а потом сдают их в аренду или продают, оставляя за собой управляющую функцию. Это перспективная ниша для отечественных девелоперов и иностранных компаний, имеющих опыт реализации таких проектов. На текущем этапе с учетом новизны данного направления для Беларуси необходимо отработать все нюансы на пилотных проектах. Здесь активную роль должны сыграть НАИП и облисполкомы.
Особый пакет льгот предусмотрен для работников из аграрных районов.— Некогда была идея формировать на уровне районов (или межрайонных хозяйственных комплексов) специализации по тому или иному направлению деятельности. Из каких критериев целесообразно исходить в выборе специализации: исторического опыта, наличия трудовых ресурсов определенной квалификации (или возможность их привлечь) или каких-нибудь других?
— Чтобы социально-экономический эффект от региональной и отраслевой политики был максимальным, следует сконцентрировать ресурсы на направлениях, наиболее разворачивающих внутренний потенциал территорий в конкретные перспективные проекты. Решение задачи выбора перспективных направлений специализации территорий возможно с применением комплексного подхода на основе количественных расчетов и экспертных оценок. Данный подход НИЭИ отработал еще в 2017 году при проведении тематических исследований. В последующем методика была усовершенствована, а рекомендации по перспективной специализации каждого из районов и городов областного подчинения Беларуси вошли в проект концепции. В первую очередь мы отбирали виды деятельности с высокой концентрацией в регионе, значимо влияющие на объемы производства, занятость, количество субъектов хозяйствования, а также высокотехнологичные и быстрорастущие новые сегменты с высоким уровнем перспективности, исходя из тенденций научно-технического развития и рыночного спроса. При этом оценивались резервы трудовых ресурсов, предпринимательская активность, имеющиеся научно-технологические заделы, уровень квалификации специалистов и рабочих. Очевидно, что чем эти показатели выше, тем проще создать в районе высокоэффективные инновационные производства. Разумеется, мы старались сочетать интересы развития соседних регионов, учитывая доминирующую специализацию в каждом из них. Такой подход способствует удлинению цепочек добавленной стоимости, локализации, импортозамещению, а также достижению в конечном итоге общего синергетического эффекта. Аналогичный подход предлагаем при подготовке инвестиционных проектов и предложений, сравнительном отборе возможных мест размещения новых предприятий и производств. В этом случае стратегия регионального развития будет максимально успешной и обеспечит наиболее эффективное использование потенциала территорий.
volchkov@sb.by
