Выступление заместителя Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В.А. ГУМИНСКОГО на закрытии девятой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва
Уважаемые депутаты Палаты представителей!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь сегодня, 21 декабря 2011 года, завершает работу девятая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва.
Депутатский корпус приложил максимум усилий для решения поставленных перед ним задач, связанных с преодолением экономических трудностей и выводом страны на заданные темпы развития, упрочением позиций Беларуси на международной арене и укреплением национальной безопасности.
К наиболее значимым итогам сессии следует отнести принятие проекта Закона “О республиканском бюджете на 2012 год” и пакета сопутствующих ему документов. Перед разработчиками стояла непростая задача. С одной стороны, надо было обеспечить максимальный режим экономии, с другой — сформировать надежные предпосылки для устойчивого роста экономики, повышения ее конкурентоспособности. В этих целях был предусмотрен ряд радикальных мер по снижению налоговой нагрузки, прежде всего на производителей инновационной продукции, стимулированию инвестиционной деятельности, поддержке малого и среднего бизнеса. При этом, что крайне важно, удалось сохранить социальную направленность бюджета.
В целях стимулирования деловой активности упрощены процедуры лицензирования, ряд законов приведен в соответствие с требованиями Налогового кодекса. Идет работа по сближению финансовой отчетности с международными стандартами.
Принципиальное значение для ускорения технологического перевооружения народнохозяйственного комплекса имеет законодательное определение основ государственной инновационной политики. Не менее важным в нынешней ситуации является создание надежного правового механизма предупреждения банкротства предприятий, оказавшихся неплатежеспособными. Соответствующие законопроекты приняты в первом чтении.
Востребованными являются и поправки в законодательство о занятости, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, создание дополнительных стимулов для прохождения безработными профессиональной переподготовки.
В контексте повышения социальной ответственности бизнеса надо отметить корректировку вопросов, связанных с усилением защиты прав потребителей.
Для успешного развития экономики страны все большую значимость приобретает законодательное обеспечение интеграционных процессов. Прежде всего здесь следует выделить совершенствование правовой базы Таможенного союза, ратификацию Договора о Евразийской экономической комиссии, а также совместных белорусско-российских соглашений в области энергетики, в том числе атомной, и согласование вопросов вступления во Всемирную торговую организацию.
В числе наиболее важных результатов сессии по правовому обеспечению социальной сферы — завершение масштабной работы над пакетом законопроектов о здравоохранении. Они не только расширяют предмет регулирования с учетом развития медицины. Весь комплекс затрагиваемых правоотношений рассматривается в них с позиций качества предоставляемых медицинских услуг и приоритета прав как пациентов, так и врачей.
Глубокого анализа правоприменительной практики потребовала корректировка Кодекса о браке и семье, лейтмотивом которой явились усиление защиты интересов детей и уточнение прав и обязанностей супругов.
Отмечу также работу по приведению законодательства в соответствие с Кодексом об образовании, упорядочению отношений, связанных с созданием и использованием официальных геральдических символов, охраной историко-культурных ценностей. Кстати, правовой задел, созданный за последние годы в сфере культуры, позволяет в перспективе выйти на подготовку соответствующего кодекса.
Широкий отклик общественности вызвал проект Закона “Об обращении с животными”. И, конечно, все конструктивные предложения найдут отражение в тексте законопроекта при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.
Значительное место в повестке дня сессии занимали вопросы совершенствования законодательных основ судопроизводства. Среди правовых новаций в этой области — введение процедуры заочного разбирательства гражданских дел, оптимизация исполнительного производства. В уголовном судопроизводстве расширены полномочия суда второй, кассационной инстанции. Ему предоставлено право непосредственного пересмотра приговоров, не вступивших в законную силу, что позволит примерно на 50 процентов сократить случаи направления дел на повторное рассмотрение в суды первой инстанции.
Практика показала, что в реформировании нуждается и адвокатура. Юридическая помощь должна стать более профессиональной и эффективной. Эту задачу призван решить принятый на сессии проект Закона “Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь”.
Касаясь вопросов укрепления национальной безопасности, совершенствования работы правоохранительных органов, важно подчеркнуть, что законодательные инициативы, реализованные в этой области, — результат продуманной, планомерной работы, нацеленной на сохранение стабильности и созидательной обстановки в стране.
В частности, предприняты меры по противодействию торговле людьми, усилению безопасности граждан при проведении массовых мероприятий, защите их интересов при использовании информационных систем. Ряд законодательных решений направлен на снижение коррупционных рисков, а также на предоставление дополнительных гарантий безопасности лицам, способствующим выявлению фактов коррупции.
Правовое оформление получила деятельность Следственного комитета Республики Беларусь. Главными здесь являются обеспечение большей процессуальной независимости следователей и концентрация их усилий на выполнении своих основных функций.
В рамках усиления превентивной функции законодательства на сессии сделан акцент на профилактике правонарушений. Этим обусловлено введение ограничений на нахождение несовершеннолетних в общественных местах в ночное время. Именно на это время суток приходится 40 процентов правонарушений, совершаемых подростками. Но прежде всего такая мера позволит предотвращать преступления, жертвами которых становятся сами дети.
Тенденция к гуманизации законодательства нашла отражение в изменении наказаний, применяемых к военнослужащим срочной военной службы. Вместо направления в дисциплинарную воинскую часть за воинские преступления к ним будут применяться арест или другие виды наказания. Кстати, это позволит бюджету экономить до двух миллиардов рублей ежегодно.
Укреплению национальной безопасности призваны служить и меры по совершенствованию порядка формирования и использования материальных ценностей государственного и мобилизационного материальных резервов, а также ратификация пакета соглашений, заключенных в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.
Динамичной и, как следствие, результативной была международная деятельность Палаты представителей. Важнейшим событием этого периода стало проведение в г. Москве 40-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, где приняты ключевые решения по документам бюджетного блока. За счет союзного бюджета, параметры которого, несмотря на непростые экономические условия, сохранены на прежнем уровне, будет профинансировано около 40 совместных программ.
Результативно шла работа в межпарламентских ассамблеях СНГ и ЕврАзЭС. Символично, что в год председательства нашей страны в ОДКБ очередное заседание Совета Парламентской ассамблеи этой организации проходило в г. Минске. Были приняты важные решения по укреплению парламентской составляющей ОДКБ, среди которых учреждение постоянно действующего Координационного совещания председателей комитетов и комиссий по обороне и безопасности парламентов государств — членов ОДКБ, а также разработка Конвенции о Парламентской ассамблее этой организации.
Депутаты приняли активное участие в 125-й Ассамблее Межпарламентского союза, осенней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, заседании Парламентской ассамблеи парламентской структуры Центральноевропейской инициативы.
На этих форумах обсуждались вопросы борьбы с организованной преступностью и торговлей людьми, реформирования мировой финансовой системы, защиты окружающей среды, энергетической и продовольственной безопасности.
Говоря об итогах двустороннего взаимодействия, в первую очередь следует назвать официальный визит в Беларусь парламентской делегации Казахстана во главе с Председателем мажилиса парламента этой страны, а также визит белорусской парламентской делегации в Азербайджанскую Республику. Состоявшиеся встречи позволили наметить новые перспективы развития политического, торгово-экономического и культурного сотрудничества, пути расширения взаимодействия в международных организациях.
Белорусские парламентарии посетили Кыргызстан, Молдову, Россию, Сербию, Хорватию и Швейцарию. В свою очередь нашими гостями были парламентские делегации Армении, Вьетнама, Таджикистана, Эстонии.
Депутаты Палаты представителей приняли участие в международном наблюдении за президентскими выборами в Кыргызской Республике и выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В межсессионный период нам предстоит не менее обширная международная программа. Сегодня прорабатываются визиты в нашу страну парламентских делегаций Ирана, Камбоджи, Таджикистана и Кыргызстана, а также парламентских делегаций Беларуси за рубеж, в частности в Армению, Молдову, Туркменистан.
Буквально через два дня белорусская делегация примет участие в тринадцатом (внеочередном) заседании Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС и заседаниях ее рабочих органов. Депутаты примут участие в зимней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, плановых мероприятиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, МПА СНГ и МПА
ЕврАзЭС, Парламентской ассамблеи ОДКБ.
Продолжится работа по линии Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, парламентской структуры Центральноевропейской инициативы и других международных организаций.
Планируется, что наши парламентарии в составе Миссии наблюдателей от СНГ примут участие в наблюдении за выборами депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан и Президента Туркменистана.
Высокую активность депутаты проявили в рамках выполнения своих контрольных полномочий. Только на двух совместных заседаниях палат парламента членам правительства было адресовано более 80 устных и письменных вопросов по самым злободневным аспектам развития страны. Продуктивно прошло и сегодняшнее совместное заседание. Безусловно, это результат напряженной работы в избирательных округах и участия в мониторинге работы с обращениями граждан. За время сессии проведено более 850 встреч в трудовых коллективах, принято около 4 тысяч граждан, рассмотрено почти 3 тысячи обращений.
Не сомневаюсь, что и в межсессионный период депутаты продолжат свою деятельность в таком же деловом, конструктивном ключе.
В заключение, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить вас за плодотворную работу и поздравить всех присутствующих с наступающим Новым годом и Рождеством.
Позвольте пожелать вам здоровья, счастья и новых свершений на благо Родины.
