Проанализировав соответствующие положения Конституции, Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК), иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, относящихся к исследуемым вопросам, Конституционный Суд установил следующее.
Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом (статья 44 Конституции).
В соответствии с ГК гаражные кооперативы относятся к некоммерческим организациям и являются потребительскими кооперативами.
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (пункт 1 статьи 116 ГК).
Согласно пункту 4 статьи 219 ГК, определяющей основания приобретения права собственности, члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом в пользование, приобретают право собственности на указанное имущество с момента регистрации этого права в установленном порядке.
Пунктом 2 статьи 220 ГК также предусмотрено, что в случаях, когда вновь созданное недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, право собственности на него возникает с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено законодательством. Согласно пункту 3 данной статьи ГК до завершения создания недвижимого имущества, а в соответствующих случаях — до его государственной регистрации, если иное не предусмотрено законодательством, к имуществу применяются правила о праве собственности на материалы и другое имущество, из которого недвижимое имущество создается.
Статьей 1088 ГК, в частности, установлено, что в состав наследства члена потребительского кооператива входит пай умершего члена кооператива (пункт 4); наследник члена гаражного кооператива обладает правом быть принятым в члены кооператива (пункт 6); решение вопроса о том, кто из наследников может быть принят в потребительский кооператив в случае, когда права наследодателя к соответствующему юридическому лицу перешли к нескольким наследникам, а также порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим участниками кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них имущества в натуре определяются законодательством о потребительских кооперативах и учредительными документами соответствующего юридического лица (пункт 7).
Правовое положение гаражных кооперативов в силу части второй пункта 6 статьи 116 ГК определяется этим Кодексом и иным законодательством.
В настоящее время к иному законодательству, в частности, относится постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1977 г. № 254 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам" с последующими изменениями и дополнениями. Данным постановлением утвержден Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам (далее — Примерный устав). В Примерном уставе урегулированы порядок организации кооператива, цель, права и обязанности кооператива, средства кооператива, права и обязанности членов кооператива, органы управления кооператива, а также прекращение деятельности кооператива.
Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1977 г.
№ 254 на исполнительные комитеты городских (районных) Советов депутатов возложены полномочия по учету граждан, желающих вступить в кооператив по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей (часть первая), а также определено, какие категории граждан могут приниматься на учет (часть вторая), какие принимаются в члены кооператива в первую очередь (часть третья), а какие -- вне очереди (часть четвертая).
Решением Гродненского городского исполнительного комитета от 19 июня 2002 г. № 528 утверждено Положение о порядке учета жителей г. Гродно, желающих вступить в кооператив по строительству и эксплуатации гаражей для хранения индивидуальных транспортных средств, организации и деятельности этих кооперативов (далее — Положение).
В Положении наряду с вопросами, касающимися постановки на учет, получили регламентацию и иные вопросы, а именно: член гаражного кооператива, исключенный из него, лишается права пользования гаражом (пункт 17); при исключении из гаражного кооператива исключенному члену кооператива возвращаются паевые взносы после оценки его гаража комиссией ГОУП РТИ, а в случае строительства хозяйственным способом — стоимость строительных материалов, выполненных работ на момент исключения, после внесения паевого взноса вновь принятым членом кооператива (пункт 18); расчет суммы, подлежащей выплате исключенному члену кооператива, производится общим собранием (ревизионной группой) (пункт 19); пай умершего члена кооператива переходит к его наследникам в установленном законом порядке. Наследники — члены семьи умершего, имеют преимущественное право на дальнейшее использование данного кооператива при условии вступления в него одного из наследников. Наследникам, не имеющим автотранспортного средства или отказавшимся от пользования гаражом, выплачивается стоимость наследуемого ими пая в порядке, предусмотренном пунктами 17, 18 Положения (пункт 22).
Из анализа приведенных норм следует, что пункт 17, абзац второй пункта 22 Положения практически дословно воспроизводят содержание соответственно пункта 25 и части второй пункта 27 Примерного устава. Пункт 18 Положения в части выплаты паевых взносов выбывшему члену кооператива согласуется с частью первой пункта 20 Примерного устава. В свою очередь, пункт 19 Положения в части расчета суммы, подлежащей выплате исключенному члену кооператива, общим собранием (ревизионной комиссией) не противоречит пункту 29 Примерного устава, устанавливающему компетенцию общего собрания кооператива, а также пунктам 35 и 36 Примерного устава, регулирующим деятельность ревизионной комиссии.
Конституционный Суд также отмечает, что отдельные вопросы, получившие свое закрепление в Положении (пункты 22, 24—26), непосредственно регламентированы в ГК. Это — основания приобретения права собственности (статья 219 ГК), возникновение права собственности на вновь создаваемое имущество (статья 220 ГК), наследование доли (пая) члена потребительского кооператива (статья 1088 ГК).
Ряд вопросов, содержащихся в Положении, как следует из ГК, подлежит определению непосредственно в уставе гаражного кооператива. Так, согласно пункту 2 статьи 116 ГК устав потребительского кооператива должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 48 ГК, условия и порядок приема в члены кооператива и прекращения членства в нем; права и обязанности членов кооператива; о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.
Таким образом, оспариваемые в обращении пункты 17, 18, 19 и 22 Положения основаны на нормах Примерного устава и не противоречат им.
Одновременно Конституционный Суд обращает внимание на то, что некоторые положения Примерного устава устарели и не в полной мере согласуются с законодательством. Так, в пункте 7 Примерного устава определено, что предприятия, учреждения и организации не могут быть членами кооператива, а также принимать участие в строительстве открытых стоянок и гаражей кооператива за счет своих средств. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 116 ГК потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В настоящее время вопросы организации и деятельности открытых стоянок урегулированы Указом Президента Республики Беларусь от 3 октября 2006 г. № 589 "Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок", а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2007 г. № 9, утвердившим Правила организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими. Согласно пункту 3 названных Правил организацию и строительство автомобильных стоянок вправе осуществлять юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, принявшие в установленном порядке решение об организации и строительстве автомобильной стоянки, по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Конституционный Суд считает, что Примерный устав необходимо привести в соответствие с положениями Конституции, ГК, актов Президента Республики Беларусь, других нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся организации и деятельности гаражных кооперативов и автомобильных стоянок.
Конституционный Суд также учитывает, что на основании подпункта 4.1 пункта 4 Плана мероприятий по обеспечению поэтапного решения социально значимых проблем населения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2006 г. № 343, уполномоченными органами готовится проект нормативного правового акта по вопросам деятельности гаражных кооперативов.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции, статьями 22, 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Конституционный Суд РЕШИЛ:
1. Отметить, что пункты 17, 18, 19 и 22 Положения о порядке учета жителей г. Гродно, желающих вступить в кооператив по строительству и эксплуатации гаражей для хранения индивидуальных транспортных средств, организации и деятельности этих кооперативов, утвержденного решением Гродненского городского исполнительного комитета от 19 июня 2002 г. № 528, основаны на нормах Примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1977 г. № 254.
2. С учетом того, что ряд иных норм Примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
5 августа 1977 г. № 254, устарел и не в полной мере согласуется с законодательством, предложить уполномоченным органам принять меры по приведению подзаконных актов, касающихся деятельности гаражных кооперативов, в соответствие с Конституцией, нормами Гражданского кодекса, актами Президента Республики Беларусь.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.
Председательствующий —Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь
Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
№ Р-201/2007