В Париже 2 октября состоялась встреча «нормандской четверки». Лидеры Германии, Франции, России и Украины обсудили вопросы, связанные с процессом мирного урегулирования в Донбассе. Встреча эта назрела давно, поскольку ситуация зашла в явный тупик, и без вмешательства международных игроков сдвинуть ее с мертвой точки вряд ли получится. Основной проблемой является полное взаимное непонимание между Киевом и самопровозглашенными республиками, которые трактуют минские соглашения каждый по-своему. Если ДНР и ЛНР видят себя в качестве полноправных участников мирного урегулирования, то официальный Киев, по сути, настаивает на устранении самопровозглашенных республик и их руководства как на базовом условии мирного урегулирования.
Разумеется, при таком раскладе говорить о полноценной реализации минских договоренностей не приходится. Максимум, чего удалось добиться, это остановки полномасштабных боевых действий, хотя спорадические столкновения и перестрелки продолжаются до сих пор. Развод вооружений калибром менее 100 мм, о котором договорились накануне, должен закрепить этот, пожалуй, единственный (хотя, бесспорно, и самый важный) успех. Вместе с тем отсутствие реального прогресса по другим пунктам политического урегулирования подвешивает ситуацию в состоянии неопределенности, и по факту стороны продолжают вооружаться, готовясь к возможному возобновлению силового сценария.
Создавшаяся тупиковая ситуация становится все более очевидной в свете приближающихся местных выборов, которые должны завершить процесс мирного урегулирования, оформив новое соотношение властных полномочий между центром и регионами Украины, а также закрепив порядок управления «отдельными районами Донецкой и Луганской областей», то есть территориями ДНР и ЛНР. На сегодняшний день Киев блокирует выборы на территории самопровозглашенных республик, которые отказываются проводить их в соответствии с действующим украинским законодательством, указывая на то, что процедура выборов никак не была согласована с Донецком и Луганском. Особняком стоит вопрос гарантий безопасности руководителям ДНР и ЛНР, а также ополчению Донбасса, которые опасаются преследования и репрессий в случае возвращения в политико-правовое поле Украины. Учитывая разгул политического радикализма в Украине и агрессивную риторику украинских властей в отношении самопровозглашенных республик, эти опасения выглядят вполне обоснованно. Однако от предоставления таких гарантий Киев упорно уклоняется, что лишь усугубляет сложившуюся коллизию.
Все эти вопросы оказались на повестке «нормандской четверки», задача которой в настоящее время заключается в том, чтобы найти выход из возникшего тупика и обеспечить проведение местных выборов в самопровозглашенных республиках.
В первую очередь необходимо найти компромисс по самой процедуре выборов. В качестве возможного варианта Германией и Францией продвигается идея одного из руководителей трехсторонней контактной группы Пьера Морреля, которая сводится к тому, что выборы в Донбассе пройдут в соответствии с украинским законодательством, но на основании отдельного закона, который должна принять Верховная рада. Украинские власти уже успели выразить свое недовольство этой инициативой, однако, судя по всему, на парижской встрече лидеры «нормандской группы» продолжали настойчиво предлагать украинскому президенту именно этот вариант. Преимущество «плана Морреля» заключается в том, что он, по сути, обеспечивает особый статус Донбасса, а также гарантирует амнистию для нынешнего руководства ДНР и ЛНР и предоставляет им право участия в местных выборах. По словам французского президента
Ф. Олланда, выборы в Донбассе могут состояться в течение 80 дней после принятия Верховной радой соответствующего закона. Со своей стороны российский президент обещал «обсудить вопрос» выборов с представителями самопровозглашенных республик.
Таким образом, лидеры «нормандской группы» продолжают прилагать усилия к тому, чтобы склонить стороны украинского конфликта к компромиссу. Однако говорить о каких-то результатах пока рано. Очевидно, президенту Порошенко будет крайне непросто провести в Верховной раде закон об особом порядке выборов в Донбассе, который будет воспринят радикалами как поражение в войне и уступка «сепаратистам». Со своей стороны в Донбассе также есть серьезные силы, которые не в восторге от перспективы возвращения в политико-правовое поле Украины и будут всячески противиться этому.
В связи с событиями в Сирии некоторыми экспертами обсуждается возможность некоего «размена»: уступки Российской Федерации в сирийском вопросе в обмен на более выгодное для Москвы разрешение украинского кризиса. На сегодняшний день «нормандская группа» исключает возможность подобных «разменов». Однако в случае если мирный процесс в Украине будет буксовать, тема такого рода «размена» наверняка еще будет подниматься.
shimoff@rambler.ru
