На вопросы «Р» отвечает председатель Хозяйственного суда Гродненской области Валерий КОСТЮКЕВИЧ (на снимке)
— Обращения в хозяйственные суды — своеобразный индикатор состояния экономики. С одной стороны, увеличение обращений, которое наблюдается в последние годы, — это показатель развития экономики, авторитета и доверия субъектов хозяйствования суду. С другой стороны, данный фактор может свидетельствовать о негативных тенденциях и вызывать вопросы такого рода: а все ли в порядке в экономике данной конкретной административно-территориальной единицы; достаточные ли меры принимаются для ее поддержания представителями всех ветвей власти и насколько они эффективны? Как бы Вы, Валерий Евгеньевич, ответили на эти вопросы?
— Начну, пожалуй, с того, что активная пропаганда института приказного производства позволила нашему суду в 2007 году снизить количество обращений с заявлениями в порядке искового производства на 8,2 % при одновременном увеличении поступления заявлений о возбуждении приказного производства на 14 %. Прошлый год принес нам иные результаты. С 38,6 % в 2007 году до 29 % в минувшем уменьшилась доля поступивших заявлений, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате потребленной электроэнергии, воды, отопления, газа, услуг связи.
Снижение в основном произошло за счет заявлений РУП «Гродноэнерго» — с 380 до 141. При этом количество обращений этого республиканского унитарного предприятия в исковом порядке не увеличилось и составило 84 иска. Также почти вдвое уменьшилось количество обращений в суд банков с заявлениями как в приказном, так и в исковом порядке. Инспекции МНС в 2 раза реже обращались с заявлениями в приказном порядке. А вот число исков, направленных ими в наш суд, увеличилось с 69 до 125 за счет обращений о ликвидации субъектов хозяйствования. В целом снижение количества заявлений о возбуждении приказного производства произошло без соразмерного увеличения поступления заявлений от тех же субъектов хозяйствования в порядке искового производства. Это результат профилактической работы суда, направленной на внесудебное урегулирование споров, а также свидетельство улучшения платежной дисциплины, в том числе по расчетам за электро- и теплоэнергию.
В то же время проблема расширения оснований, по которым дела могут рассматриваться в приказном порядке, остается по-прежнему актуальной. В частности, статистика рассмотренных хозяйственным судом дел свидетельствует, что более 90 % всех исков составляет категория споров по расчетной дисциплине, по многим из которых заявляются незначительные суммы, которые даже не оспариваются ответчиками. В этой связи мы предлагаем дополнить часть первую статьи 220 Хозяйственного процессуального кодекса следующими основаниями возбуждения приказного производства: «юридическим лицом заявлено требование на сумму до 100 базовых величин, основанное на документах, устанавливающих имущественные обязательства должника»; «индивидуальным предпринимателем заявлено требование на сумму до 50 базовых величин, основанное на документах, устанавливающих имущественные обязательства должника». Введение данных оснований выдачи определения о судебном приказе не ограничит возможность должника на защиту своих интересов, поскольку ХПК предусмотрено право представления отзыва должника и заявления об отмене определения при наличии возражений по заявленному требованию.
Нуждается в своем совершенствовании и шкала государственной пошлины, взимаемой по заявлениям о выдаче определения о судебном приказе. Так, в наш суд за год поступило 1770 исков о взыскании сумм до 2 100 000 рублей (41,4 % от общего числа поступивших имущественных исков). Соответственно госпошлина в порядке искового производства составила по данным искам менее 3 базовых величин. При подаче заявления в порядке приказного производства минимальный размер госпошлины — 3 базовые величины. В такой ситуации заявитель, скорее всего, обратиться с иском, а не в порядке приказного производства.
— При снижении количества возбужденных исполнительных производств Хозяйственный суд Гродненской области добился увеличения числа исполненных. За счет чего?
— Это явилось следствием значительной совместной работы хозяйственного суда и органов исполнительной власти. Так, руководство и судьи хозяйственного суда принимают участие в заседаниях районных исполнительных комитетов, на которых присутствуют представители предприятий-должников и взыскатели соответствующих районов. В ходе обсуждения на совещаниях вырабатываются и утверждаются исполкомами графики погашения задолженности, принимаются меры по добровольному исполнению судебных постановлений.
Кроме того, наши судьи и судебные исполнители проводят выездные приемы граждан и представителей субъектов хозяйствования с обязательным участием предприятий-должников и взыскателей. Обязательным пунктом командировочных заданий судебных исполнителей являются посещение райисполкомов и проведение бесед с руководством районов, в результате которых принимаются решения о конкретных суммах, которые гарантированно должны поступать на депозитный счет суда.
Руководством суда были направлены за год 11 сообщений в райисполкомы о проблемах, возникающих при взыскании задолженности по исполнительным производствам, возбужденным в отношении субъектов хозяйствования данных районов.
— Приведите конкретные примеры, которые подтверждают эффективность проводимой работы такого рода.
— Мостовским райисполкомом принято решение об обеспечении стабильного финансового положения ОАО «Мостовдрев», а также о принятии руководством данного предприятия мер по погашению задолженности по исполнительным документам. Согласно ответу Волковысского райисполкома на наше сообщение в отношении должника ОАО «ВолМет» планируется провести реструктуризацию задолженности данного предприятия путем увеличения уставного фонда через выпуск акций на сумму соответствующей задолженности с дальнейшей их передачей в государственную собственность. Благодаря сообщениям, направленным в адрес Дятловского райисполкома, в 2008 году был полностью погашен основной долг по страховым взносам сельскохозяйственных предприятий этого района в пользу ФСЗН. Это касается СПК «Гранит-Агро», «Вензовец», «Хвиневичи», «Сочивляны», «Белогурно». При этом в отношении сумм, составляющих пеню по данным взносам, фондом проведен перерасчет, а исполнительные документы отозваны из хозяйственного суда без дальнейшего исполнения.
Превентивные меры такого рода позволяют как снизить нагрузку на хозяйственный суд, так и сократить затраты должников по уплате пятипроцентных расходов от имущественных взысканий. К сожалению, далеко не во всех случаях утвержденные графики погашения задолженности выполняются. Это объясняется тяжелым финансовым положением должников, неспособных зачастую погашать даже текущую задолженность, что влечет за собой повторное обращение взыскателей за принудительным взысканием в хозяйственный суд.
— Большое значение в своей работе Вы уделяете профилактике. Как ее строите? На что делаете основной упор?
— Большинство профилактических мероприятий проводится под эгидой ОО «Белорусский республиканский союз юристов» совместно с представителями прокуратуры, управления юстиции, налоговых инспекций, таможенных и иных государственных органов. Хозяйственным судом осуществляется взаимодействие с комиссиями по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), созданными при областных, городских, районных исполнительных комитетах.
Особое внимание судом уделяется взаимодействию с органами исполнительной власти. Именно тесный контакт с руководителями районов позволяет сбалансировать экономическую ситуацию, сгладить возникающие шероховатости во взаимоотношениях между экономическими единицами. За каждым районом закреплен судья, который принимает участие в заседаниях исполнительных комитетов, доводит до членов исполкома аналитическую информацию по состоянию расчетной дисциплины в районе. При этом основной акцент мы делаем на урегулировании споров между субъектами одной административно-территориальной единицы путем принятия решения за «круглым столом», в ходе переговоров, не доводя дела до судебных разбирательств.
