На политическом и дипломатическом фронте ситуация также не внушает оптимизма. По словам Д. Пушилина, представляющего ДНР в минской контактной группе, «сейчас мы фиксируем от 60 до 80 обстрелов в сутки. Ситуация такова, что она может в любой момент привести к полноценному возобновлению боевых действий. Грубо говоря, от 20 до 60 (обстрелов) — идет долгая раскачка, то (при количестве обстрелов) от 60 до 150 это может произойти в течение считанных часов. Поэтому это действительно вызывает серьезные опасения». Со своей стороны председатель парламента самопровозглашенной республики А. Пургин демонстрирует пессимизм по поводу реализации минских договоренностей: «На самом деле за полгода никаких вопросов из всех 12 пунктов не удалось решить. Частично был решен только первый вопрос, то есть уменьшилось количество обстрелов из тяжелого вооружения. Но этот плюс является очень локальным». По мнению Пургина, главная причина — нежелание Киева идти на контакт с самопровозглашенными республиками и согласовывать с ними свои действия: «Украина приняла уже какие-то законодательные акты, которые подписаны и введены в действие. Эти документы должны были быть с нами согласованы. По большому счету, Украина сорвала комплекс мер».
Главная проблема заключается в том, что стороны понимают минские соглашения по-разному. Если представители ДНР и ЛНР видят себя полноправными участниками мирного процесса, то Киев заявляет, что будет иметь дело только с теми властями, которые сформируются в Донбассе после местных выборов. При этом согласовать сроки и процедуру местных выборов оказывается невозможным из-за отсутствия прямого контакта между Киевом и самопровозглашенными республиками. Далее, ДНР и ЛНР видят «особый статус», прописанный в минских соглашениях, как широкую автономию. При этом в проектах изменений в украинскую конституцию, предлагаемых самопровозглашенными республиками, предусматривается возможность такого расширения полномочий не только для Донбасса, но и для других регионов страны. Впрочем, Киев эти конституционные инициативы игнорирует. Украинские власти неоднократно подчеркивали, что никакой автономии Донбасса не допустят, да и «особый статус» может оказаться лишь временной мерой.
Понятно, что при такой разнице подходов мирный процесс забуксовал на стадии отвода вооружений, и то частичной и непоследовательной. К концу лета дипломатический тупик, в котором оказались мирные переговоры, стал очевиден всем, и нарастание напряженности в связи с этим вполне закономерно. Возможным временным решением могла бы стать «заморозка» конфликта, и очевидно, что ДНР и ЛНР, в принципе, готовы на такой шаг. Объективно это было бы и в интересах Киева: отложить не разрешимую на сегодня проблему и сконцентрироваться на решении нарастающих экономических трудностей было бы, наверное, самым разумным в данной ситуации. Однако киевские власти остаются заложниками того политического радикализма, который, как джинн из бутылки, был выпущен в результате переворота 2014 г. Киеву так и не удалось до конца поставить под свой контроль многочисленные военизированные формирования радикальных националистов, которые воспримут какие-либо уступки в Донбассе как «национальную измену». «Территориальные батальоны» и образовавшаяся за прошедший год прослойка «ветеранов АТО», многие из которых расплатились за войну на юго-востоке страны собственным здоровьем, также могут с легкостью стать горючим материалом для очередной революции, если расценят политику властей как «предательскую». Это становится тем более вероятным в условиях ухудшающейся экономической ситуации, единственным оправданием которой для властей остается конфликт в Донбассе. Все это вынуждает украинское руководство быть воинственным и неуступчивым.
В то же время пойти на открытый срыв минского процесса для Киева крайне затруднительно, поскольку это автоматически лишит его поддержки международного сообщества. Украинская дипломатия дежурно обвиняет в провале мирного урегулирования Россию и непризнанные республики, которые также пытаются уйти от ответственности за возможный срыв минского процесса. Чем закончится эта странная и запутанная игра, сегодня не берется предсказать никто. Однако ценой этой игры становятся новые и новые человеческие жизни, которые уносит война.
shimoff@rambler.ru
