Валерий Шуляк, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности Генеральной прокуратуры рассказал, что проект Закона разработан совместно с другими заинтересованными государственными органами с учетом национального и международного опыта правоприменения.
– Предварительная работа над проектом в настоящее время завершена, и в ближайшее время он будет внесен на рассмотрение в Палату представителей Национального собрания.
Шуляк подчеркнул, что проект Закона «О противодействии экстремизму» не является единственным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере: к смежному законодательству могут быть отнесены уголовное, административное законодательство, законодательство о массовых мероприятиях, о средствах массовой информации, о партиях и иных общественных объединениях. Весь массив этого законодательства сейчас подвергается ревизии и совершенствованию.
Валерий Шуляк перечислил наиболее значимые изменения. Так, в проекте даны новые определения понятий «экстремизм», «экстремистские материалы», впервые законодательно закрепляются определения терминов «экстремистская символика и атрибутика», «экстремистское формирование».
Впервые сформулировано понятие экстремизма (экстремистской деятельности) не только как перечня определенных уголовно наказуемых деяний, но как деятельности по планированию, организации, подготовке и совершению действий, имеющих строго определенные цели для посягательства – независимость, территориальная целостность, суверенитет, основы конституционного строя, общественная безопасность Республики Беларусь.
– Экстремистскими материалами предлагается признавать не только информационную продукцию, но и символику и атрибутику, предназначенную для вовлечения в экстремистскую деятельность или ее пропаганды.
Перечень деяний, относящихся к экстремистской деятельности, также существенно расширен и в него, в частности, включены:
- участие в экстремистском формировании;
- содействие осуществлению экстремистской деятельности, прохождение обучения или подготовки для участия в такой деятельности;
- распространение заведомо ложных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Республики Беларусь, правовом положении граждан в Республике Беларусь;
- организация и осуществление захвата зданий и сооружений;
- нарушение порядка проведения массовых мероприятий, если это повлекло по неосторожности гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения или причинение материального ущерба в крупном размере;
- совершение в целях разжигания расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни противоправных деяний против общественного порядка и общественной нравственности, порядка управления, жизни и здоровья, личной свободы, чести и достоинства личности, имущества.
Координировать усилия всех субъектов против экстремизма будут органы внутренних дел
– Предполагается расширение перечня субъектов противодействия экстремизму за счет включения в него органов юстиции, финансовых расследований и мониторинга, местных исполнительных и распорядительных органов, министерств образования и информации, – отметил Шуляк.Кстати, в ранее действующем законодательстве не был определен орган, отвечающий за координацию усилий всех субъектов противодействия экстремизму. В проекте данное упущение устранено – предлагается возложить функцию по координации деятельности субъектов противодействия экстремизму на органы внутренних дел, что позволит оперативно реагировать на возникающие вызовы и угрозы.
Что такое экстремистское формирование
В проекте Закона установлен также порядок запрета деятельности не проходивших процедуру государственной регистрации формирований граждан, преследующих очевидно экстремистские цели.– При этом дано определение понятия «экстремистское формирование» – это группа граждан, осуществляющих экстремистскую деятельность либо допускающих возможность ее осуществления, либо финансирующих или пропагандирующих ее. Деятельность подобных формирований во внесудебном порядке запрещается на основании решения Министерства внутренних дел или Комитета государственной безопасности, которое, в свою очередь, может быть обжаловано в суде, – рассказал прокурор.
Прокуроры областей и Минска смогут приостанавливать деятельность организаций, которая может быть экстремистской
Для оперативного решения вопросов о приостановлении деятельности экстремистской организации (это может быть партия, общественное объединение, редакция средства массовой информации) расширены полномочия органов прокуратуры по противодействию и профилактике экстремистской деятельности. Прокуроры областей и города Минска наряду с Генеральным прокурором наделяются правом приостанавливать деятельность организаций, подавать в суд иски о признании организаций экстремистскими, запрещении их деятельности и их ликвидации.Расширен перечень последствий приостановления деятельности указанных организаций и индивидуальных предпринимателей. В частности, вводится дополнительный запрет на:
- организацию и проведение ими съездов, конференций, общих собраний;
- участие в работе государственных органов;
- использование своей символики и атрибутики.
Согласно проекту органам государственной безопасности, внутренних дел и прокурору предоставлено право при выявлении признаков экстремистских действий (но при отсутствии достаточных оснований для привлечения к уголовной ответственности) объявлять официальное предупреждение гражданам, а также выносить предписания учредителям, руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям.
Невыполнение требований уполномоченных органов, а также повторное в течение года вынесение предписания являются основанием для ликвидации деятельности организации, индивидуального предпринимателя.
Установлены правовые последствия запрещения деятельности и ликвидации организации, признанной экстремистской, в том числе иностранной и международной.
Так, для учредителей и участников экстремистских организаций предусматривается запрет в течение 5 лет учреждать новые организации, а также средства массовой информации.
– Аналогичным образом законопроектом устанавливаются последствия для лица, деятельность которого в качестве индивидуального предпринимателя признана экстремистской и запрещена. Так, указанное лицо в течение пяти лет со дня вступления решения суда о прекращении деятельности в законную силу не вправе регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, – рассказал Шуляк.
Вопрос о признании символики и атрибутики экстремистской суд будет рассматривать в порядке особого производства
Прокурор рассказал, что проектом Закона установлен ускоренный порядок признания символики и атрибутики, информационной продукции экстремистскими материалами. Такие дела по заявлениям прокуроров или уполномоченных государственных органов будут рассматриваться судами в порядке особого производства.МВД будет вести публичный перечень организаций, причастных к экстремизму
Для контроля за исполнением решений, принятых государственными органами в порядке применения законодательства о противодействии экстремизму, законопроектом предусматривается уполномочить Министерство внутренних дел на ведение и опубликование перечней организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности, рассказал прокурор. По его словам, предусматривается, что неисполнение судебного решения о запрещении деятельности организации, иностранной и международной организации, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, запрещении использования их символики и атрибутики будет влечь уголовную и иную ответственность.Экстремистам запретят пользоваться оружием, учить детей и проходить военную службу
– Граждане, в отношении которых имеется вступивший в законную силу приговор суда в связи с совершением экстремистских действий, будут включены в соответствующий перечень и лишены права на занятие отдельными видами деятельности (связанной с оборотом наркотических средств, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, педагогической, издательской деятельностью, а также права занимать государственные должности, проходить военную службу). Финансовые операции таких граждан будут подлежать особому контролю, – рассказал Валерий Шуляк.Он также уточнил, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, включенных в указанный перечень, вступление в законную силу приговора суда будет являться основанием для запрета въезда на территорию страны, а для граждан Беларуси – основанием для утраты приобретенного гражданства. Проектом закона также предусмотрено, что любое финансирование экстремистской деятельности недопустимо, повлечет ответственность в соответствии с законодательством и будет рассматриваться как основание для приостановления, ликвидации (прекращения) деятельности организаций, индивидуального предпринимателя.
