О реализации в городе белорусских автомобилестроителей Директивы Президента № 4 корреспондент «Р» рассказывает, ознакомившись с соответствующей судебной практикой и побывав на расширенном заседании Жодинского горисполкома.
Судебная защита
Пару недель назад в Хозяйственном суде Минской области в открытом судебном заседании рассматривались протокол и материалы дела, поступившие от управления ДФР КГК Республики Беларусь по Минской области и г. Минску в отношении молодого предпринимателя из г. Жодино. В ходе проведения осмотра жилых помещений, используемых Виктором в Минске для хозяйственной деятельности, сотрудники УДФР обнаружили жесткие диски и мобильные телефоны на общую сумму 1 125 383 500 рублей, которые ИП реализовывал с помощью интернет-магазинов. При этом отсутствовали документы, подтверждающие приобретение этого ходового товара. Потому и был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 12.17 КоАП.
Молодой предприниматель на судебном заседании заявил, что товар ввез из России. А коль это союзное нам государство, то и документов никаких, стал доказывать, не требуется. Пришлось судье Владимиру Титенкову проводить с ним небольшой правовой ликбез. В итоге суд постановил наложить на индивидуального предпринимателя административное взыскание в виде штрафа в размере 1 050 000 рублей, а также конфисковать товарно-материальные ценности, указанные в описи изъятого имущества на сумму более чем миллиард рублей.
Данный пример свидетельствует о том, что далеко не все предприимчивые жители г. Жодино озабочены тем, чтобы развивать предпринимательство и деловую активность исключительно законными методами. Как часто за судебной защитой обращаются субъекты хозяйствования города белорусских автомобилестроителей? За десять месяцев этого года ими в Хозяйственный суд Минской области подано 61 заявление в порядке искового производства, а также 62 заявления о возбуждении приказного производства.
За десять месяцев с участием субъектов хозяйствования города Жодино рассмотрено 141 дело в порядке искового производства (387 — за аналогичный период прошлого года), 206 заявлений в порядке приказного производства (36 — год назад). Из 347 дел по 122 жодинские субъекты хозяйствования являлись истцами (взыскателями), по 260 делам — ответчиками (должниками). По 35 делам обе стороны находились на территории города Жодино.
По сравнению с аналогичным периодом 2010 года количество дел, поступающих в порядке искового производства, рассмотренных Хозяйственным судом Минской области с участием субъектов хозяйствования города Жодино, снизилось на 63 %. Также необходимо отметить значительное (в 4 раза!) увеличение количества дел, поступающих и рассмотренных в порядке приказного производства.
В нынешнем году из общего количества дел, рассмотренных с участием субъектов хозяйствования города Жодино, по 75 % дел они являлись ответчиками (должниками). Для сравнения: в аналогичном периоде прошлого года субъекты хозяйствования города Жодино являлись ответчиками (должниками) по 82 % дел.
За десять месяцев с участием субъектов хозяйствования города Жодино разрешено имущественных споров на общую сумму 11 473 934 863 рубля. По результатам рассмотрения данных дел удовлетворены требования на общую сумму 8 398 273 855 рублей. Из них в пользу субъектов хозяйствования города Жодино взыскано 3 838 472 542 рубля (или 27 % от общей суммы разрешенных имущественных споров).
Хозяйственным судом Минской области рассмотрено 58 дел об административных правонарушениях в отношении граждан и субъектов хозяйствования, проживающих (зарегистрированных) на территории города Жодино. Наиболее распространенный состав административного правонарушения — незаконная предпринимательская деятельность (статья 12.7. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). За десять месяцев рассмотрено 24 дела об административных правонарушениях по данному составу (или 41 % от всех рассмотренных), к административной ответственности привлечены 20 субъектов (в том числе 16 индивидуальных предпринимателей, 3 гражданина, не являющихся индивидуальными предпринимателями, 1 юридическое лицо). При этом в половине случаев правонарушение выражалось в привлечении индивидуальными предпринимателями к осуществлению торговли наемного физического лица, не являющегося членом семьи и (или) близким родственником.
В остатке на исполнении в суде находится 135 исполнительных производств по взысканию задолженности с 61 субъекта хозяйствования города Жодино. Подлежит взысканию по возбужденным исполнительным производствам более 6 млрд. рублей. Для сравнения: в аналогичном периоде прошлого года на исполнении находилось 253 исполнительных производства по взысканию с 77 субъектов хозяйствования города Жодино общей суммы задолженности более 4,2 млрд. рублей. Таким образом, при уменьшении находящихся на исполнении исполнительных производств почти в два раза, подлежащая взысканию просроченная задолженность увеличилась на 30 %.
Основными должниками города Жодино являются индивидуальные предприниматели и небольшие предприятия частной формы собственности, осуществляющие в основном розничную торговлю. На исполнении находится только два исполнительных производства по взысканию задолженности с коммунальных предприятий: с ГУП «Объединение ЖКХ» (правопреемник КУП «Наш двор») в пользу РУП «Минскэнерго» 48 млн. рублей, с КТУП «Жодинский плодоовощторг» в пользу ЗАО «Белавтохим» более 18 млн. рублей. Исполнение осуществляется путем взыскания дебиторской задолженности.
Помощь исполкома
Заместитель председателя Жодинского горисполкома Елена Губаревич в отведенное время не уложилась. Выступая на заседании исполкома с докладом о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, Елена Александровна привела немало цифр и фактов, а хотелось сказать еще больше. Председатель Высшего Хозяйственного Суда Виктор Каменков, присутствовавший на этом заседании, поинтересовался у докладчика: какие документы хозяйственного суда, прокуратуры при подготовке важного вопроса были проанализированы; был ли проведен комплексный анализ обращений в суд всех субъектов хозяйствования? К сожалению, ответ был отрицательным.
Позже, взяв слово для выступления, Виктор Сергеевич заметил: во многих регионах, в которых он побывал в последнее время, прослеживается такое настроение: грядет эпоха послаблений предпринимателям. Но не надо им создавать льготных условий. Это субъекты повышенного риска. Они нуждаются в обычных рабочих условиях, предусмотренных Директивой Президента № 4 «О развитии предпринимательства, инициативы и стимулирования деловой активности в Республике Беларусь». Не более этого. Но и не менее! И тут коллегиальный орган местной исполнительной власти призван сказать свое веское слово.
— Я отметил для себя проблемы, в разрешении которых будет кстати мое участие, — констатировал Председатель ВХС. — Но многие местные вопросы можно разрешить, мобилизовав имеющиеся силы и возможности. К сожалению, в проекте решения по рассматриваемой теме почему-то ничего не говорится о том, что предстоит сделать горсовету. Нет конкретных поручений председателю исполкома, его заместителю и т.д. А ведь тот же председатель мог бы взять на себя, скажем, организацию постоянно действующей телефонной линии доверия, при помощи которой любой предприниматель может позвонить и высказать наболевшее. Больше формулируйте в своих решениях порученческих пунктов. Максимально отходите от ни к чему не обязывающих «усилить», «активизировать», «укрепить», выполнение которых трудно, а порой и невозможно проверить.
Надо сказать, что Жодинский горисполком не сталкивается с какими-то неразрешимыми проблемами. Полтора года назад на сессии горсовета утверждена городская Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010—2012 годы. В настоящее время в городе машиностроителей осуществляют хозяйственную деятельность 564 субъекта хозяйствования негосударственной формы собственности, которые можно отнести к малому и среднему бизнесу. Численность работающих в этих организациях составляет почти 5000 человек. Кроме того, на территории города осуществляют деятельность 1639 индивидуальных предпринимателей. Ежегодно в горисполкоме регистрируется не менее 70 организаций, около 300 предпринимателей. Как сообщил председатель комиссии горсовета Александр Бутько, на базе молодежного центра города создан центр по развитию предпринимательства. Его, кстати, Александр Викентьевич и возглавил. Примечательно, что заседание исполкома проходило именно на этих площадях и можно было познакомиться с конкретными наработками и планами центра по развитию предпринимательства.
Отдельные виды деятельности в городе полностью или в большей степени представлены малым и средним бизнесом. Так, в торговле и общественном питании доля негосударственного сектора экономики составляет 73 процента, в строительстве — 60 %. А такие сферы деятельности, как ремонт бытовой техники, одежды и обуви, парикмахерские услуги, услуги такси, по ремонту легковых автомобилей и ряд других, полностью охвачены малым и средним бизнесом.
Положительная динамика поступления платежей в бюджет от негосударственного сектора экономики наблюдается в Жодино на протяжении ряда последних лет. Так, если доля поступлений субъектов малого предпринимательства в формировании доходов консолидированного бюджета города в 2007 году составила 22 %, в минувшем — четверть, то в нынешнем — уже 39,5 %.
Но, как справедливо заметили Виктор Каменков и другие, точек развития государственно-частного предпринимательства имеется немало. Жодинскому горисполкому следует налаживать кооперацию со Смолевичским райисполкомом. Город не сможет далеко шагнуть без развития современных технологий, инновационных проектов. В настоящее время на территории Жодино реализуется 9 инвестиционных договоров и один проект — на территории Смолевичского района. С начала года на реализацию инвестиционных проектов направлено 39,8 миллиона рублей, что позволило создать 110 новых рабочих мест.
— У меня есть такая привычка: возвращаться к решениям исполкома, которые принимались при моем участии, — сообщил членам Жодинского горисполкома Виктор Каменков. — Поэтому прошу выслать на мое имя доработанный вариант решения горисполкома, а через некоторое время и протокол его выполнения. Позже мы сообща проанализируем результативность разработанных сегодня мер.
