В июле прошлого года Александр Лукашенко поручил Администрации Президента провести реформу, которая упростит содержание нормативных правовых актов. Президент отметил, что в Беларуси действуют 175 тысяч актов, причем некоторые из них трудно читаемы и воспринимаемы, перегружены, отдельные вопросы зарегулированы. Многие нормы повторяются, в акты вносятся множественные корректировки. В интервью телеканалу «Первый информационный» заместитель Главы Администрации Президента Ольга Чуприс рассказала о результатах масштабной ревизии законодательства.
Фото из архива «СБ»
Подробнее о результатах проделанной работы в эфире телеканала рассказала Ольга Чуприс. Она отметила, что за 30 лет независимости Беларусь прошла стремительное развитие во всех сферах и накопила значительный правовой массив. Ежегодно Правительством принимается около 900 актов, а ведомствами — порядка 1,5 тысячи. Такой большой массив неизбежно порождает ряд сложностей.
В Национальном реестре правовых актов содержится более 170 тысяч документов, причем третья часть из них — это постановления Правительства и республиканских органов госуправления. Всего таких актов около 55 тысяч. Именно с их анализа и решили начать ревизию. Детальному анализу подверглись 15 тысяч документов, вытекающих из 27 кодексов, 221 закон и 55 декретов и указов Главы государства. В итоге обнаружено около 8 тысяч достаточно серьезных недочетов. Ольга Чуприс назвала эту цифру поразительной:
— Обнаружилось около 1 тысячи фактически уже утративших свою силу актов, около 2,3 тысячи актов, которые по своему содержанию не являются нормативными, а скорее техническими. Например, учебные программы в системе образования.
Еще почти полтысячи документов нуждаются в актуализации, то есть в приведении в соответствии с нынешним законодательством. Отдельные акты принимались в нарушение компетенций.
— Около 570 актов регулируют сходные правоотношения. Значит, здесь есть варианты для раздумий. Часть из них могут быть объединены друг с другом. Примерно 400 актов не согласуются между собой. Дублируются нормы иных нормативных правовых актов, выявлено свыше двухсот часто корректируемых, причем это, как правило, акты Правительства. В системе Правительства были такие акты, которые корректируются порядка сотни раз в год, — привела еще ряд обескураживающих цифр Ольга Чуприс.
Комиссия также выявила документы объемом более 100 страниц, а отдельные документы содержали под тысячу страниц! Это, считает Ольга Чуприс, нечитаемые правовые акты. Когда комиссия пыталась выгрузить их в Word из правовой базы, то даже компьютер подвисал.
Комиссия задалась резонным вопросом: откуда такое большое количество документов? Выяснилось, что в социальной сфере большое количество так называемых технических документов, которые, по сути, к техническим трудно отнести, ведь в них изложены, например, методики образования или лечения. К таким актам планируют относиться особым образом. Теперь они не будут проходить обязательную юридическую экспертизу, чтобы не бюрократизировать процесс. Об этом также доложили Главе государства.
Продолжая тему «отличившихся», правда, по объективным причинам, Ольга Чуприс назвала министерства, которые принимают большое количество актов с цифровыми показателями:
— Здесь коренным образом уходит вперед Министерство антимонопольного регулирования и торговли. У них 40 процентов актов — акты по вопросам ценообразования. Такое же количество актов приблизительно в Минэкономики. Большое их количество в Минспорта и Минсельхозпроде. Это всё цены, тарифы и другие цифры. Это опять же загромождает правовой массив. Но раз мы говорим, что это нормативные акты, то, соответственно, как и технические акты, они подвергаются сложной процедуре принятия. И вот возникает вопрос: а надо ли нам этим заниматься, должны ли мы эти акты проводить через эти сложные процедуры…
Ключом к устранению проблемы Ольга Чуприс видит принятое решение издать единый реестр цифровых показателей и в целом упрощение процесса принятия таких актов.
Замглавы Администрации Президента пояснила, что современное гипернормотворчество обусловлено тем, что в законах предоставляются достаточно большие возможности для издания подзаконных актов, то есть в них включены отсылочные нормы. Характерен пример Кодекса об образовании. Сегодня в нем 90 отсылочных норм, позволяющих Правительству принимать в развитие кодекса акты, и 260 отсылочных норм, позволяющих ведомствам принимать акты в развитие кодекса. Таким образом, по факту реализации этого кодекса на сегодняшний день существует около 1 тысячи ведомственных актов и 7 тысяч технических нормативных правовых актов.
— Чтобы реализовать комплекс поставленных задач, придется внести изменения в закон о нормативных правовых актах и в ряд других законодательных актов, которые регулируют указанные вопросы. Это указы Президента прежде всего.
Изменения коснутся и баз данных. Они станут более удобными для пользователей.
— Нам нужно придумать алгоритмы и вопросы, которые мы будем задавать искусственному интеллекту. И дальше с его помощью упрощать наше нормотворчество и повышать качество наших нормативных правовых актов, — считает Ольга Чуприс.
— Если будут простые и удобные правовые решения в системе образования и здравоохранения, то это пойдет на пользу не только учителям и врачам. Это пойдет на пользу в том числе родителям и детям. Если мы упростим процесс технического издания нормативных правовых актов, от этого выиграют те нормотворцы, которые участвуют в этом процессе. Это все государственные органы, все государственные служащие.
В ходе реализации поручения Главы государства Совет Министров дал задание в своей системе дерегулировать сферу экономики. Это очень важная задача, сказала Ольга Чуприс и выразила надежду, что они ее решат.
gorbatenko@sb.by
Полная перепечатка текста и фотографий запрещена. Частичное цитирование разрешено при наличии гиперссылки.
Фото из архива «СБ»Об обнаруженных недочетах
Для проведения действительно масштабной ревизии законодательства было создано девять экспертных групп. Они работали в тесной связке с профильными министерствами. К этому процессу подключились государственные органы, парламентарии, судейский корпус, ученые, учреждения образования, независимые адвокаты и нотариусы. Не остались в стороне и обычные граждане. Всего в Администрацию Президента поступило около 1,5 тысячи предложений, из них около полутысячи — непосредственно от простых людей.Подробнее о результатах проделанной работы в эфире телеканала рассказала Ольга Чуприс. Она отметила, что за 30 лет независимости Беларусь прошла стремительное развитие во всех сферах и накопила значительный правовой массив. Ежегодно Правительством принимается около 900 актов, а ведомствами — порядка 1,5 тысячи. Такой большой массив неизбежно порождает ряд сложностей.
— Есть недочеты, несогласованности, противоречия и зарегулированность, на что неоднократно обращал внимание Глава государства и совершенно обоснованно предъявлял претензии к органам исполнительной власти. Требовалось принять достаточно серьезные системные меры. Вот почему в Год качества Глава государства принял решение о необходимости провести глобальный анализ законодательства, — сказала Ольга Чуприс.Она добавила, что качество жизни в стране определяется в том числе и качественным законодательством, его логичностью, системностью и удобством применения.
В Национальном реестре правовых актов содержится более 170 тысяч документов, причем третья часть из них — это постановления Правительства и республиканских органов госуправления. Всего таких актов около 55 тысяч. Именно с их анализа и решили начать ревизию. Детальному анализу подверглись 15 тысяч документов, вытекающих из 27 кодексов, 221 закон и 55 декретов и указов Главы государства. В итоге обнаружено около 8 тысяч достаточно серьезных недочетов. Ольга Чуприс назвала эту цифру поразительной:
— Обнаружилось около 1 тысячи фактически уже утративших свою силу актов, около 2,3 тысячи актов, которые по своему содержанию не являются нормативными, а скорее техническими. Например, учебные программы в системе образования.
Еще почти полтысячи документов нуждаются в актуализации, то есть в приведении в соответствии с нынешним законодательством. Отдельные акты принимались в нарушение компетенций.
— Около 570 актов регулируют сходные правоотношения. Значит, здесь есть варианты для раздумий. Часть из них могут быть объединены друг с другом. Примерно 400 актов не согласуются между собой. Дублируются нормы иных нормативных правовых актов, выявлено свыше двухсот часто корректируемых, причем это, как правило, акты Правительства. В системе Правительства были такие акты, которые корректируются порядка сотни раз в год, — привела еще ряд обескураживающих цифр Ольга Чуприс.
Комиссия также выявила документы объемом более 100 страниц, а отдельные документы содержали под тысячу страниц! Это, считает Ольга Чуприс, нечитаемые правовые акты. Когда комиссия пыталась выгрузить их в Word из правовой базы, то даже компьютер подвисал.
О выводах комиссии
Больше всего недочетов выявлено в социальной сфере. Среди «отличившихся» — образование, здравоохранение, культура и транспорт. То есть именно те сферы, которые ближе всего к населению. Меньше всего нареканий к силовому блоку. Судите сами, ежегодно каждое министерство в среднем принимает около 50 актов. Однако разбежка колоссальна — от 5 актов в Госпогранкомитете до 308 в Министерстве образования. Получается, почти ежедневно в системе Минобразования издается нормативный правовой акт. Похожая ситуация складывается в системах Минздрава и Минкульта.Комиссия задалась резонным вопросом: откуда такое большое количество документов? Выяснилось, что в социальной сфере большое количество так называемых технических документов, которые, по сути, к техническим трудно отнести, ведь в них изложены, например, методики образования или лечения. К таким актам планируют относиться особым образом. Теперь они не будут проходить обязательную юридическую экспертизу, чтобы не бюрократизировать процесс. Об этом также доложили Главе государства.
Продолжая тему «отличившихся», правда, по объективным причинам, Ольга Чуприс назвала министерства, которые принимают большое количество актов с цифровыми показателями:
— Здесь коренным образом уходит вперед Министерство антимонопольного регулирования и торговли. У них 40 процентов актов — акты по вопросам ценообразования. Такое же количество актов приблизительно в Минэкономики. Большое их количество в Минспорта и Минсельхозпроде. Это всё цены, тарифы и другие цифры. Это опять же загромождает правовой массив. Но раз мы говорим, что это нормативные акты, то, соответственно, как и технические акты, они подвергаются сложной процедуре принятия. И вот возникает вопрос: а надо ли нам этим заниматься, должны ли мы эти акты проводить через эти сложные процедуры…
Ключом к устранению проблемы Ольга Чуприс видит принятое решение издать единый реестр цифровых показателей и в целом упрощение процесса принятия таких актов.
Во время ревизии законодательства комиссия сделала еще одно неожиданное открытие. Оказалось, некоторые министерства злоупотребляют своими компетенциями. Конечно, таких случаев немного, но это достаточно серьезные нарушения. В частности, Минздрав в разрез с Декретом Президента «О развитии предпринимательства» принимает акты по санитарным нормам, которые предписано принимать Совету Министров. Комиссия указала на это и Минздраву, и Совмину.Далее Ольга Чуприс привела интересные цифры в контексте истории. В БССР принималось около 300 актов в год. Это в три раза меньше, чем сегодня. Ведомственное нормотворчество тоже было не столь распространенным. При этом в то время и не было обязательного правила об опубликовании документов.
Замглавы Администрации Президента пояснила, что современное гипернормотворчество обусловлено тем, что в законах предоставляются достаточно большие возможности для издания подзаконных актов, то есть в них включены отсылочные нормы. Характерен пример Кодекса об образовании. Сегодня в нем 90 отсылочных норм, позволяющих Правительству принимать в развитие кодекса акты, и 260 отсылочных норм, позволяющих ведомствам принимать акты в развитие кодекса. Таким образом, по факту реализации этого кодекса на сегодняшний день существует около 1 тысячи ведомственных актов и 7 тысяч технических нормативных правовых актов.
Ревизия проведена. Что дальше?
Все материалы уже направлены в Правительство. Подготовлено постановление, которым признаются утратившими силу 1,5 тысячи нормативных правовых актов. Это уже хороший результат. Однако на этом работа не остановится.Президент поручил подобные ревизии проводить на постоянной основе. Глава государства поддержал комплекс мер по дебюрократизации процесса нормотворчества, повышению качества нормативных правовых актов, а также усилению юридического значения Министерства юстиции и всех юридических служб, чтобы они не только анализировали соответствие актов предъявляемым требованиям, но и анализировали их содержание и даже целесообразность принятия.Ольга Чуприс озвучила еще одно очень важное решение:
— Чтобы реализовать комплекс поставленных задач, придется внести изменения в закон о нормативных правовых актах и в ряд других законодательных актов, которые регулируют указанные вопросы. Это указы Президента прежде всего.
Изменения коснутся и баз данных. Они станут более удобными для пользователей.
ИИ в нормотворчестве
Жизнь в цифровом обществе связана с активным использованием искусственного интеллекта. Поэтому Президент поддержал идею внедрить ИИ в разрабатываемую сейчас АИС «Нормотворчество». Эту задачу придется НЦЗПИ выполнить, подчеркнула замглавы Администрации Президента. По ее словам, искусственный интеллект может помочь систематизировать документы и определить при разработке нового акта, не дублирует ли он уже изданные документы.— Нам нужно придумать алгоритмы и вопросы, которые мы будем задавать искусственному интеллекту. И дальше с его помощью упрощать наше нормотворчество и повышать качество наших нормативных правовых актов, — считает Ольга Чуприс.
Кто ощутит последствия ревизии?
Качественное нормотворчество и законодательство полезно всем — и простым гражданам, и юрлицам, убеждена Ольга Чуприс:— Если будут простые и удобные правовые решения в системе образования и здравоохранения, то это пойдет на пользу не только учителям и врачам. Это пойдет на пользу в том числе родителям и детям. Если мы упростим процесс технического издания нормативных правовых актов, от этого выиграют те нормотворцы, которые участвуют в этом процессе. Это все государственные органы, все государственные служащие.
В ходе реализации поручения Главы государства Совет Министров дал задание в своей системе дерегулировать сферу экономики. Это очень важная задача, сказала Ольга Чуприс и выразила надежду, что они ее решат.
Комиссия также выявила, что некоторые моменты в социальной сфере требуют регулирования. Например, вопросы аренды жилья и дополнительной защиты прав несовершеннолетних, в том числе на принадлежащие им доли в квартирах, построенных с господдержкой. Эти вопросы будут решаться в ближайшее время.— Глава государства нацеливает нас, чтобы при разработке нормативных правовых актов, которые затрагивают права и свободы граждан, мы обязательно изучали общественное мнение и учитывали его при принятии актов. Не случайно обсуждение Кодекса о здравоохранении продлено до 1 февраля, потому что был особый интерес граждан к этому документу, — резюмировала Ольга Чуприс.
gorbatenko@sb.by
Полная перепечатка текста и фотографий запрещена. Частичное цитирование разрешено при наличии гиперссылки.
Нравится читать наши новости и материалы? Добавьте нас в «Google Рекомендации» по ссылке.
