Уважаемые депутаты! Уважаемые члены Правительства, приглашенные и журналисты!
Завершается восьмая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва. Она стала самой насыщенной и продуктивной за весь период нашей работы. Это подтверждают следующие статистические данные.
Проведено 19 пленарных заседаний, из них 4 совместно с Советом Республики. Рассмотрено 177 вопросов. Принято 39 законопроектов в первом чтении, 107 — во втором, в том числе 3 проекта кодексов, 50 законопроектов о ратификации международных документов. К сведению принято 16 декретов Президента Республики Беларусь. Это стало возможным благодаря напряженной работе каждого из вас, уважаемые депутаты, а также работников Секретариата Палаты представителей, наших коллег из Совета Республики, представителей Администрации Президента Республики Беларусь, Правительства, Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
Важнейшим событием сессии стало обращение главы государства Александра Григорьевича Лукашенко с Посланием белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, в котором были поставлены четкие задачи по основным направлениям нашей деятельности. Решая их, депутатский корпус сосредоточил усилия на формировании законодательства, адекватно реагирующего на вызовы времени, стимулирующего развитие всех сфер жизни общества и государства в интересах человека.
В ходе сессии принят весомый пакет документов, направленных на обеспечение динамичного развития народнохозяйственного комплекса страны.
Впервые на уровне кодекса урегулированы вопросы формирования и функционирования бюджетной системы. Проект Бюджетного кодекса предусматривает поэтапное внедрение программного метода финансирования расходов, механизма среднесрочного бюджетного планирования, совершенствование бюджетной классификации с учетом требований международных стандартов.
Системно переработан и обновлен значительный законодательный массив в области земельных отношений, использования и охраны недр.
Принципиальное значение для развития института собственности на землю будет иметь принятый проект Кодекса Республики Беларусь о земле. Реализация его норм станет важным фактором формирования цивилизованного рынка, защиты прав землепользователей, а также увеличения инвестиционного потенциала земельных ресурсов.
Ряд актуальных задач по повышению эффективности использования природных богатств, обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы позволит решить Кодекс Республики Беларусь о недрах.
Проект Закона “О мелиорации земель” станет правовым ориентиром для перехода на системное управление всем мелиоративным комплексом страны, позволит повысить эффективность использования третьей части всех земель сельскохозяйственного назначения.
В ходе сессии закреплена система правовых мер, предусматривающих разработку Государственной программы развития особо охраняемых природных территорий, усиление ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Стратегическое значение приобретает сегодня энергетическая безопасность. Осознавая особую важность комплексных решений по развитию атомной энергетики и обеспечению радиационной безопасности, депутаты приняли проект Закона “Об использовании атомной энергии”, а также в первом чтении законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон “О радиационной безопасности населения”.
(Окончание на 3-й стр.)
Для укрепления позиций национальной экономики в системе мирохозяйственных связей упорядочено законодательство в таких важных областях, как техническое нормирование и стандартизация, обеспечение единства измерений, аудиторская деятельность, реклама, регулирование таможенных тарифов. В первом чтении приняты проекты законов, направленные на совершенствование деятельности товарных бирж и свободных экономических зон.
Дополнительным фактором привлечения инвестиций в народное хозяйство, в первую очередь в строительство, стало принятие проекта Закона “Об ипотеке”, формирующего правовое поле для развития системы кредитования, а также решения гражданами своих жилищных проблем.
Законом “О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц” создан правовой механизм надежной защиты денежных сбережений населения, что позволит повысить авторитет банковской системы страны.
На усиление правовой защищенности граждан направлена и новая редакция Закона “О защите прав потребителей”, которая расширяет круг лиц, ответственных перед потребителем, охватывает новые формы торговли и оказания услуг, в том числе Интернет-магазины, детально регламентирует порядок проведения общественного контроля. В развитие норм этого законопроекта депутаты Палаты представителей подготовили и приняли проект нового закона, предусматривающего правовое решение самых острых проблем граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг.
Целенаправленно работал депутатский корпус над вопросами развития социального законодательства.
Комплексно решалась задача создания правовых условий для укрепления и охраны здоровья нации. Принята новая редакция Закона “О здравоохранении”, в которой определяются виды, формы и условия оказания медицинской помощи, закрепляется право на получение бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения.
Новый для страны Закон “Об охране труда” обеспечивает правовые условия создания целостной системы безопасности жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности, расширяет круг лиц, имеющих право на охрану труда.
Впервые на уровне закона определяются права инвалидов при проведении реабилитации, закрепляются дополнительные меры по предупреждению инвалидности, созданию благоприятной социальной среды для инвалидов.
Большое значение для социокультурной сферы имеет принятие законопроекта “Аб Правілах беларускай арфаграфіі і пунктуацыі”.
Развитие масс-медиа потребовало принятия проекта Закона “О средствах массовой информации”, который позволит упорядочить правоотношения в этой области с учетом обеспечения баланса законных интересов и прав личности, общества и государства.
В сфере государственного строительства приняты проекты законов “О Национальном собрании Республики Беларусь”, “О Совете Министров Республики Беларусь”, ряд законопроектов, направленных на совершенствование деятельности системы судебных органов, органов прокуратуры, внутренних дел и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля.
Последовательно решается задача по созданию правового барьера бюрократизму. Внесены коррективы в ряд законов об организации работы с гражданами. Принципиальный шаг в этом направлении сделает принятый в первом чтении проект Закона “Об основах административных процедур”, комплексно закрепляющий организационно-правовые основы работы с обращениями граждан и юридических лиц, а также расширяющий сферу применения принципов “одного окна” и “служебного сотрудничества между государственными органами”.
Вопросы обеспечения более эффективного информационного взаимодействия государственных органов и организаций на основе электронной системы учета физических лиц призван решить проект Закона “О регистре населения”.
В связи с отменой института прописки в ряд законов внесены изменения и дополнения по вопросам учета граждан по месту жительства и месту пребывания.
Укреплению национальной безопасности будет содействовать принятие проектов законов “О Государственной границе Республики Беларусь”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия экстремизму”.
В ходе сессии отчетливо проявилась тенденция увеличения объема и интенсивности работы по формированию международной договорно-правовой базы. В связи с этим следует отметить своевременность принятия проекта нового Закона, регламентирующего вопросы заключения, вступления в силу, исполнения, приостановления действия и прекращения международных договоров.
Хорошие результаты приносит утвердившийся в законотворческом процессе пакетный принцип принятия законопроектов, что особенно характерно для внутригосударственных процедур по ратификации документов международного значения.
Пакет из 13 международных договоров, ратифицированных на сессии, создает правовую основу для формирования и эффективного функционирования таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Ратификация ряда соглашений, направленных на укрепление миротворческого потенциала ОДКБ и СНГ, позволит адекватно реагировать на такие угрозы, как терроризм, организованная преступность, коррупция, хищение культурных ценностей.
Особо следует отметить принятие пакета законопроектов по ратификации договоров с Венесуэлой - нашим стратегическим партнером на латиноамериканском континенте.
На укрепление торгово-экономического сотрудничества Беларуси с другими государствами направлена ратификация договоров с Бангладеш, Боснией и Герцеговиной, Венгрией, Кубой, Финляндией. В этом же русле следует рассматривать принятие законов о присоединении нашей страны к Соглашению об учреждении Евразийского банка развития, к Протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов.
Развитию международного сотрудничества будут способствовать ратификация соглашений с Латвией, Литвой и Польшей о взаимных поездках граждан, а также соглашений с КНДР, Республикой Корея, ЮАР о безвизовых поездках для владельцев дипломатических, служебных и официальных паспортов.
В сфере социального и гуманитарного сотрудничества следует выделить законы о ратификации соглашений с Индией и Россией, а также о присоединении к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте.
Широкая география стран, о сотрудничестве с которыми на сессии ратифицированы соответствующие соглашения и договоры, свидетельствует о росте авторитета Республики Беларусь в мировом сообществе. Это подтверждается и тем, что депутаты приняли участие более чем в 70 международных мероприятиях различного уровня, состоявшихся в государствах Европы, Азии и Африки.
В апреле на парламентских мероприятиях в г. Санкт-Петербурге в форматах СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ обсуждены правовые аспекты реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, выполнения решений октябрьской 2007 года сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ. В ходе этих мероприятий состоялись наши встречи с руководителями парламентов Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Украины, которые выразили готовность к дальнейшей совместной работе по развитию двустороннего сотрудничества.
В беседах с председателями парламентских ассамблей Совета Европы и ОБСЕ была подтверждена заинтересованность Республики Беларусь в развитии конструктивного диалога с различными европейскими институтами, отмечены усилия нашей страны по обеспечению безопасности в Европе, в том числе по противодействию нелегальной миграции, торговле людьми, наркотрафику. Белорусская делегация подчеркнула важность движения Европы навстречу Беларуси для обсуждения и решения общих проблем, а также необходимость отхода Запада от политики “двойных стандартов” и практики применения различного рода ограничительных мер.
Активностью отличалась работа депутатов Палаты представителей в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Они приняли участие более чем в 20 различных мероприятиях.
Делегация Национального собрания Республики Беларусь участвовала в работе 118-й Ассамблеи Межпарламентского Союза, в заседаниях основных комитетов этой Организации. Состоялись наши двусторонние встречи с делегациями ряда стран Африки, Азии и Европы, на которых обсуждались вопросы расширения взаимодействия в рамках Межпарламентского Союза, наращивания торгово-экономических связей, развития сотрудничества в сферах промышленности и подготовки кадров.
Депутаты Палаты представителей приняли участие в заседании Общего комитета по вопросам экономики парламентской структуры Центральноевропейской инициативы, во встрече парламентариев стран Европы по линии Парламентской сети Всемирного банка, в 31-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, в 15-й ежегодной Генеральной ассамблее Межпарламентской ассамблеи православия.
Налаживается перспективное взаимодействие с Северным Советом, что подтверждает недавний визит в Республику Беларусь делегации Комитета по окружающей среде и природным ресурсам этой международной парламентской структуры.
В плане двустороннего сотрудничества следует отметить активное взаимодействие с парламентами Азербайджанской Республики и Китайской Народной Республики.
Наша парламентская делегация приняла участие в праздновании 90-летия Парламента Азербайджана. В ходе визита проведены встречи с Президентом Азербайджанской Республики Алиевым И.Г., Председателем Парламента Асадовым О.С., со спикерами ряда парламентов, приглашенных на торжества.
Новый импульс развитию белорусско-китайских отношений придал визит в Республику Беларусь представительной делегации Всекитайского собрания народных представителей во главе с заместителем Председателя Постоянного Комитета ВСНП Хань Цидэ.
Несмотря на напряженный ритм сессионной работы, не прерывалась связь парламентариев со своими избирателями. Депутаты приняли участие в работе 111 сессий местных Советов депутатов и их президиумов, в 226 заседаниях местных исполнительных комитетов и администраций районов, провели 786 встреч в трудовых коллективах, рассмотрели 6744 обращения граждан, приняли 6571 избирателя.
Уважаемые товарищи!
Обобщая сказанное, следует отметить, что в ходе восьмой сессии обеспечено уверенное движение вперед по пути формирования правового поля, отвечающего новым требованиям времени. Конструктивная совместная работа всех участников законотворческого процесса позволила решить ряд насущных задач экономического развития страны, усилить реальные гарантии защиты прав и законных интересов граждан, обеспечить добротный задел для активизации международной деятельности.
На восьмой сессии мы более широко использовали практику объединения законопроектов, имеющих единый предмет правового регулирования, в один нормативный акт. Это позволило оперативно внести комплексные изменения и дополнения в Хозяйственный процессуальный, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы, а также в ряд других законов.
Хотел бы отметить, что отдельные СМИ воспринимают оперативность рассмотрения законопроектов в Овальном зале слишком упрощенно, как поверхностный подход депутатов к законодательному регулированию тех или иных вопросов. Но такое мнение необъективно.
Принятие решений на пленарных заседаниях является венцом масштабной законотворческой работы, которая начинается еще на этапе разработки законопроекта и продолжается после его внесения в Палату представителей в рабочих группах, на заседаниях профильных комиссий, в том числе выездных, в ходе учебы депутатского корпуса, при проведении “круглых столов”, конференций и других мероприятий. Так что выработка новых правовых норм, приемлемых для всех заинтересованных сторон, требует от депутатов немало времени, больших интеллектуальных, творческих и организационных усилий.
В наступающий межсессионный период нам с вами, уважаемые коллеги, необходимо завершить все запланированное и обеспечить хороший задел для Палаты представителей следующего созыва.
Самое серьезное внимание следует уделить проекту бюджета на
2009 год. Работа по нему уже ведется. Прошла серия совещаний, рабочих встреч, заседаний. Наша задача — выйти на максимально сбалансированный проект бюджета, верно учитывающий соотношение экономических реалий и потребностей общества.
Необходимо также довести до готовности нормативные документы, принятые в первом чтении. Это проекты законов
“О внесении изменений и дополнений в Закон “О радиационной безопасности населения”, “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий”, “О товарных биржах”, “О кредитных историях”, а также проект новой редакции Закона “О свободных экономических зонах” и другие.
Ожидается внесение в Палату представителей новых законодательных инициатив, касающихся различных сфер жизни общества и государства. Нам предстоит дальнейшая работа по выравниванию правового поля в рамках Союзного государства и расширению договорно-правовой базы для двустороннего и многостороннего международного взаимодействия.
В плане международной деятельности самым серьезным образом следует отнестись к подготовке участия белорусской делегации в 17-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, сосредоточить усилия на продвижении и принятии на Ассамблее инициированного нами проекта резолюции ПА ОБСЕ по Чернобылю.
Высокую ответственность налагает на нас участие зарубежных парламентариев в наблюдении за предстоящими 28 сентября выборами в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва.
Уважаемые депутаты!
В заключение хочу поблагодарить вас за плодотворную работу, а также выразить слова признательности нашим коллегам из Совета Республики, Правительства, Администрации Президента Республики Беларусь за конструктивное взаимодействие и поздравить всех присутствующих с наступающим праздником - Днем Независимости Республики Беларусь.
Крепкого здоровья вам, счастья и новых свершений на благо Родины!
