Неправильное оформление документов может привести к потере участка.
С начала года около 130 должностных лиц по инициативе прокуроров привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства. По фактам нарушений в этой сфере возбуждено семь уголовных дел. Почти тысяча юридических и физических лиц привлечены к административной ответственности.
В чем же проблема? В незнании земельного законодательства или нежелании его соблюдать? А может, и в том и другом? Прокурор отдела по надзору за исполнением природоохранного и земельного законодательства Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Игорь МАЦКЕВИЧ помог «НГ» разобраться в этом вопросе.
Нарушения по цепочке
— Из-за чего чаще всего возникают проблемы при решении земельных вопросов и споров?
— В основном они появляются из-за нарушений земельного законодательства как должностными лицами местных органов власти, так и гражданами. В первом случае масса нарушений допускается при предоставлении земельных участков, осуществлении дальнейшего контроля за их использованием. Это касается так называемых процедурных вопросов: принятия заявления, оформления документов, материалов предварительного согласования, проекта отвода и так далее. Нарушение одной из этих процедур влечет неправомерность всех последующих действий по предоставлению земельного участка.
Сейчас подобные факты встречаются не так часто, как в предыдущие годы, но острота проблемы сохраняется. Например, получил человек участок, но потом оказывается, что госорганы предоставили его с нарушением закона. Соответственно перед местными властями, прокуратурой и землевладельцем стоит вопрос: как быть дальше?
Есть еще один момент, касающийся нарушений при выделении участка для огородничества, когда земля предоставляется в аренду на 50 лет. Поскольку аренда — это подвид пользования, которое может устанавливаться на срок до 10 лет, то по существу столько и можно использовать этот участок.
Все подробности на бумагу
— Можно ли в таком случае решить проблему без ущерба для ставшего “незаконным” землевладельца? Ведь, по сути, он не виноват?
— Варианты выхода из таких ситуаций найти довольно сложно, но реально. Мы стараемся в каждом конкретном случае взвешенно подходить к решению такого рода проблем. Чтобы люди не страдали и в то же время был соблюден закон.
При этом человек может обратиться в суд с требованием о признании прав на объект недвижимости и землю. Конечно, ситуация неприятная, когда собственность, в которую вложены немалые деньги, могут отобрать. Но законно восстановить свои права вполне реально.
— Как избежать нарушений?
— В первую очередь необходимо правильно оформить заявление на получение земельного участка. Следует указать его месторасположение, размер, целевое назначение и так далее. Сейчас уже существуют специальные формы заявлений, но в некоторых исполкомах специалисты и сами граждане относятся к этому поверхностно.
Немаловажен этап предварительного согласования места размещения участка на схеме. Должен быть проект отвода участка с установленными границами уже на местности.
Как правило, нарушения заключаются в невыполнении обязанностей по оформлению прав на участок, хотя в течение двух месяцев необходимо обратиться за его госрегистрацией, в течение года начать освоение. Например, в Сморгони уже более года назад получили участки 244 человека, а приступили к строительству домов лишь 47.
Началом освоения можно считать устройство фундамента, ограждения и так далее. При этом необходимо на руках иметь паспорт застройщика и осуществить привязку строящегося объекта на местности.
Получил — перепродал
— Спекуляции земельными участками по-прежнему имеют место?
— Такие факты есть. Некоторые граждане сознательно получают земельные участки для последующей перепродажи. При этом у людей даже нет денег на то, чтобы заплатить за оформление регистрационных документов. Во время одной из проверок мы выявили, что минчанин на протяжении двух лет на территории Минской и Витебской областей получил почти 30 земельных участков. В течение двух лет он распродал половину. По существу это незаконная предпринимательская деятельность. Возбуждено уголовное дело, проводится расследование.
Граждане должны понимать, что предоставление им участков для строительства и обслуживания жилого дома подразумевает получение земли для личных нужд. А если человек хочет заниматься коммерческой деятельностью, связанной с покупкой и перепродажей участков, то механизм получения им земли совершенно другой. Он может зарегистрироваться в качестве ИП, обратиться с предложением в исполком, принять участие в аукционе, взять участок в аренду, построить на нем дом, продать дом, и покупатель уже получит право собственности на землю. Да, частник может продать полученный участок (не понравился, и т. д.) с домом, но когда речь идет о серии подобных действий — это уже незаконная предпринимательская деятельность.
Сейчас разрабатываются предложения в законодательство, которые усложнят подобную возможность спекуляции землей.
— Как известно, некоторые земельные участки имеют “особенность” постепенно разрастаться. Одни самовольно занимают часть государственной земли, другие “наступают” на соседский огород.
— К сожалению, у некоторых землевладельцев сложился стереотип, что можно чуть передвинуть сарайчик или заборчик за границы реального участка, а потом присвоенную территорию узаконить. Сейчас законодательство по этому вопросу стало жестче, что вполне обоснованно. Рано или поздно у людей должно сформироваться понимание того, что есть границы участка и действовать надо только в их рамках. Ведь часть соседней квартиры в многоэтажном доме они не пытаются присвоить, почему тогда считают, что можно безнаказанно занимать чужую территорию? Это касается владельцев всех типов участков, будь то город, деревня или садоводческое товарищество.
От забора до забора
— Земельные споры в этом плане, наверное, не прекратятся никогда. Как надо действовать, когда кто-то незаконно расширяет свои владения?
— В любом случае управу на такого землевладельца можно найти. В то же время есть и ситуации, когда объективно существуют границы участка, но у человека отсутствуют документы.
Земельные споры можно разрешить, обратившись в местные органы власти или суд. Представителям исполкомов в таких случаях необходимо выезжать на места, создавать комиссию, производить обмер, устанавливать документы.
В некоторых конфликтных ситуациях оценку обстоятельств может сделать только судебная инстанция. Разные органы власти имеют разные полномочия, компетенцию и принципы работы. Например, прокурор может дать ответ только на основе законодательства: нарушил, не нарушил. А суд уже имеет право на более субъективный подход и соответствующую оценку с учетом всех нюансов и обстоятельств, в том числе и частного характера.
Штраф по-соседски
Как можно решить земельный спор?
— В начале необходимо попробовать мирно договориться с оппонентом. Решение по любому спору должно основываться на правоустанавливающих документах на землю, в которых обозначены границы участка. Многие этому не придают значения. Напрасно. Чтобы установить границы, надо обратиться в любую организацию, имеющую лицензию на выполнение геодезических работ. Заключить договор на восстановление границ на основе имеющихся документов (услуга платная). Это касается спора гражданина с гражданином.
Если речь идет о том, что соседи заняли часть земли общего пользования, то здесь решение проблемы как раз в компетенции местных органов власти. Необходимо обратиться в местный исполком и сообщить о нарушениях. Специалисты землеустроительной службы выезжают на место, устанавливают факт самовольного занятия земли и привлекают нарушителя к ответственности. Здесь уже простой договоренностью вопрос не решишь, так как нарушены интересы государства, и за свои неправомерные действия необходимо отвечать по закону. Кроме того, в таких случаях законом предусмотрено, что нарушитель обязан уплатить земельный налог в десятикратном размере за время пользования незаконно занятой площадью. А занятый участок, естественно, придется освободить.
Согласно статье 23.41 КОАП Беларуси за самовольное занятие земель общего пользования для физических лиц штраф составляет от 10 до 30 базовых величин (одна базовая величина 35 тысяч рублей), для индивидуальных предпринимателей — от 20 до 100 базовых, для юридических лиц — от 50 до 300.
