Cправка «СБ»Петр Миклашевич родился в 1954 году в деревне Косута Вилейского района Минской области. В 1981 году окончил Белорусский государственный университет по специальности «Правоведение». Работал народным судьей, председателем народного суда Буда–Кошелевского района. В августе 1989 г. избран председателем Гомельского областного суда. С января 1998 г. — первый заместитель министра юстиции Республики Беларусь, а с сентября 1999–го — первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
В ноябре 2004 года Петр Миклашевич назначен Генеральным прокурором Республики Беларусь. Государственный советник юстиции 2–го класса, заслуженный юрист Республики Беларусь.
Процесс применения законов находится под постоянным контролем государства: эту задачу выполняет Прокуратура Беларуси, наделенная специфической функцией надзора за исполнением законов. Принимая меры к устранению нарушений действующего законодательства, органы прокуратуры защищают интересы личности и государства, способствуют укреплению его безопасности и упрочению правопорядка.
Особенности работы Прокуратуры, конкретные примеры ее деятельности, роль этого органа в укреплении правопорядка — подробно обсудить эти темы на страницах «СБ» согласился Генеральный прокурор Петр МИКЛАШЕВИЧ.
— Петр Петрович, как известно, на прокуратуру возложена задача по координации деятельности всех правоохранительных органов. В связи с этим прибавилось, возможно, и полномочий?
— Скорее, не полномочий — ответственности. За согласованность действий всех правоохранительных органов, профессиональное, грамотное выполнение возложенных на них законом задач. Очень важно создать единый фронт борьбы с преступностью. Как говорится, мундиры на нас, работниках правоохранительных органов, разные, но цели и задачи общие. А это предполагает и совместный анализ криминогенной обстановки, и изучение практики раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. И, конечно, совместную реализацию намеченных мер. К примеру, за последнее время на координационных совещаниях рассмотрены вопросы исполнения законодательства, направленного на пресечение фактов торговли людьми и нелегальной миграции, состояния законности в деятельности органов МВД и КГБ при выявлении ими экономических преступлений, а также эффективность мер по борьбе с коррупцией в сфере образования. Разработаны и реализуются совместные мероприятия по исполнению законодательства о борьбе с организованной преступностью, по совершенствованию следственной практики по делам о преступлениях, совершенных организованными группами, активизации борьбы с легализацией (отмыванием) незаконных доходов.
— В представлении некоторых из нас прокуратура часто ассоциируется с неким «департаментом по обвинению». В итоге в тени остается самая главная сторона ее деятельности, связанная с надзором за единообразным исполнением законодательства всеми учреждениями, организациями и гражданами. Какие нарушения приходится пресекать в этой сфере?
— Всего не перечислить — ведь в ходе надзорных проверок прокурорами пресекались нарушения практически по всему спектру законодательства. Выявлены факты нецелевого использования денежных средств, хищений, недостач, неэффективной эксплуатации технологического оборудования, случаев нарушения законодательства об осуществлении внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Кроме того, сохраняет остроту состояние законности в кредитно–финансовой сфере, в деятельности органов таможенного и налогового контроля. В агропромышленном секторе экономики из–за бесхозяйственности, халатного и недобросовестного отношения руководителей и специалистов отдельных хозяйств не везде обеспечивается сохранность поголовья скота, кормов, горюче–смазочных материалов и другого имущества...
А в ряде случаев поводом к надзорным проверкам служат и выступления в средствах массовой информации. Например, в феврале этого года в вашей газете были опубликованы материалы, касающиеся деятельности республиканского общественного объединения «Белорусское общество Красного Креста» (БОКК). Прокуратура провела надзорную проверку — факты бесхозяйственности, недобросовестного отношения должностных лиц этого общественного объединения подтвердились. Возбуждено уголовное дело, поскольку в результате халатного отношения должностных лиц БОКК к исполнению служебных обязанностей общественным интересам причинен существенный ущерб.
Всего в первом полугодии текущего года по результатам проверок исполнения законодательства организациями, должностными лицами и гражданами возбуждено 192 уголовных дела, по актам прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 6.375 лиц, к административной ответственности — 2.419. К материальной ответственности привлечено 8.144 физических и 1.459 юридических лиц, которыми возмещен причиненный ущерб на сумму 61 млрд. рублей.
— Насколько успешно ведется в республике борьба с коррупцией? Есть ли основания говорить о значимых достижениях? Какие проблемы в этом вопросе требуют своего неотложного решения?
— Коррупция продолжает порождать серьезные проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, подрывает его нравственные устои и ценности, наносит ущерб устойчивому экономическому развитию страны.
Исходя из реальной, а не из мнимой ее опасности, Президент на недавно состоявшемся совещании жестко потребовал от руководителей правоохранительных органов конкретных значимых результатов в борьбе с коррупцией, решительного пресечения коррупционных проявлений в системе правоохранительных органов, должностных злоупотреблений в экономической сфере. Чтобы выполнить поставленные задачи, безусловно, предстоит активизировать деятельность в этом направлении. Сейчас еще продолжается расследование уголовных дел в отношении ряда руководителей крупных предприятий: генерального директора ОАО «Нафтан» К.Г.Чесновицкого и других должностных лиц этого акционерного общества (злоупотребляя служебными полномочиями, они причинили предприятию ущерб на сумму более 8 миллионов долларов).
В ближайшее время будет направлено в суд уголовное дело в отношении генерального директора Минского завода колесных тягачей Г.А.Синеговского. Он обвиняется во взяточничестве — при поставке продукции завода зарубежным покупателям гендиректор действовал им в угоду, поступаясь интересами собственного предприятия.
В целом только в этом году в результате раскрытия коррупционных преступлений государству возмещен ущерб на сумму более 8 миллиардов рублей.
Должен, однако, сказать: сегодня необходимо совершенствовать как правоприменительную практику, так и систему правовых социально–экономических мер борьбы с коррупцией. Поэтому мы рассчитываем в первую очередь на то, что Парламент в ближайшее время рассмотрит в окончательном варианте проект закона «О борьбе с коррупцией». Тогда будет создана единая правовая основа формирования и реализации антикоррупционной политики, закреплен круг полномочий правоохранительных и иных государственных органов по противодействию коррупции.
А если говорить в целом — важно на законодательном уровне максимально ограничить возможности для злоупотреблений служебными полномочиями (что пока остается самой распространенной «болезнью» облеченных властью). Насколько упрощает, например, процедуру получения разрешительной документации вводимая сейчас система «одного окна»: пришел, написал заявление, а через месяц приходи и забирай разрешение на строительство! При таком порядке снижается сама вероятность коррупционных проявлений. Нормативные правовые акты с таким механизмом реализации прав граждан необходимо принять и в других сферах деятельности.
И, наконец, очень важно привести нормы Уголовного кодекса и других законов в соответствие с положениями международных конвенций по борьбе с коррупцией, которые ратифицированы нашей страной. При этом определив на законодательном уровне, какие составы уголовных преступлений являются коррупционными, установить по ним более длительный срок лишения права занимать должности в органах власти и управления.
— Петр Петрович, а как вы оцениваете криминогенную обстановку в стране? Насколько она изменилась за последнее время?
— Изменения есть. Хотя в целом общую картину благостной пока не назовешь: все–таки за 8 месяцев этого года вырос процент регистрируемых преступных проявлений (на 20,6, если быть абсолютно точным). Но что сегодня в основном работает на эту статистику? Большей частью — кражи и другие преступления, которые не представляют большой общественной опасности (похищения мобильных телефонов, например). А вот число тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось. Считаю это очень важным, переломным показателем. И поскольку во многих случаях каждый такой процент — это вопрос чьей–то жизни, здоровья, думаю, уместно привести некоторые цифры: на 1,5 процента меньше зарегистрировано убийств и покушений, на 12,8 процента — разбойных нападений, на 4,9 процента уменьшилось число преступлений с нанесением тяжких телесных повреждений. Теперь важно закрепить данную тенденцию.
— Стало известно, что пресечена деятельность двух крупных преступных группировок, активно действовавших долгое время в Гомеле. Ведет ли прокуратура работу по раскрытию подобных групп в других областях?
— Только за последние полтора года, помимо гомельской преступной организации, правоохранительными органами выявлены не менее опасные преступные сообщества, действовавшие на территории других областей республики. Не так давно, например, 15 июля, республиканская Прокуратура направила на судебное рассмотрение уголовное дело по обвинению банды из 12 человек, которые совершили на территории Могилевской и Минской областей ряд тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 4 убийства (пятерых лиц), 10 разбойных нападений на граждан, кражи, незаконные действия в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и другие преступления.
Окончено предварительное расследование и уголовного дела в отношении преступной организации, действовавшей в Минске (под предводительством некоего А.И.Логинова). Ее члены на протяжении трех лет контролировали деятельность субъектов теневой экономики, незаконно обогащались путем совершения разбоев, вымогательств, мошенничества, похищали людей, совершили преступления в сфере компьютерных технологий. В конце июля суд Центрального района Минска приговорил Логинова и 8 его соучастников к длительным срокам лишения свободы.
В настоящее время республиканской Прокуратурой расследуется уголовное дело в отношении членов организованной группы, которая два года занималась незаконным сбытом населению республики спиртосодержащих жидкостей. В ходе следствия предъявлены обвинения уже 41 участнику подпольной торговли. И, судя по всему, это еще не весь перечень.
— А на каком этапе находится расследование убийства 4 человек, совершенное на проспекте Рокоссовского в Минске в марте этого года, 3 — в Любанском районе и 6 человек в Белыничах?
— Сразу же должен сделать такую оговорку. Во всех трех случаях нет оснований вести речь о каком–то заранее запланированном злодеянии или о появлении очередной банды, маньяка. Несмотря на то, что жертвами преступников оказались, по сути, целые семьи, эти эпизоды представляют собой лишь разные вариации того, что обычно квалифицируется следственными органами как бытовое убийство. Следствием уже выяснено: не было 4 марта в квартире по проспекту Рокоссовского никаких людей в масках, как утверждал вначале один из свидетелей — сын убитых супругов. Установлено, что их, а также свою жену и родного брата убил он сам. В признании записано: на почве ревности — увидел, как брат обнимал его жену...
В ближайшее время виновному будет предъявлено окончательное обвинение и дело направят для рассмотрения в Минский городской суд.
Теперь что касается убийства в Любанском районе — там недавно в д. Плюсна в один день были убиты: в одном доме — мать и дочь–пятиклассница, в другом — жительница Бобруйска.
Расследование этого уголовного дела ведет прокуратура Минской области. Задержаны двое подозреваемых: 22–летний местный житель и 16–летний бобруйчанин. Установлено: оба убийства совершены под воздействием алкоголя, на почве личной неприязни.
В белыничской истории последняя точка еще не поставлена. Но уже ясно, что мотивом резни, которую устроила группа местных молодчиков, старшему из которых 24, младшему — 18, стало желание поживиться за чужой счет: незадолго до этого одна из погибших (а среди жертв были и двое маленьких детей) продала квартиру, получив наличными 1.100 долларов. Подозреваемые взяты под стражу. Им предъявлено обвинение в совершении разбойного нападения и убийстве из корыстных побуждений. О дальнейших деталях дела можно будет говорить по окончании следствия.
— Чем можно объяснить возросшую жестокость несовершеннолетних преступников — в частности, недавний случай в Минске, где убийцей выступала 14–летняя девочка?
— Думаю, дать однозначный, исчерпывающий ответ, который, как говорится, годился бы на все случаи жизни, вряд ли можно. Но, естественно, каждый конкретный случай из следственной практики многое проясняет. В частности, расследование возбужденного в мае этого года прокуратурой Заводского района столицы уголовного дела показало: умышленное убийство с особой жестокостью совершила ученица 172–й минской школы, которая состояла на учете в инспекции по делам несовершеннолетних. С диагнозом агрессия, неадекватность поведения эта школьница проходила лечение в Республиканской клинической психиатрической больнице. Как и во многих других криминальных эпизодах с участием подростков, «горючей смесью», толчком к совершению преступления здесь стал алкоголь. Произошло убийство в квартире, которая имела репутацию притона, о чем знали сотрудники милиции.
А теперь подумаем, какие из слагаемых сыграли роковую роль: наследственность (отец девочки был в свое время судим за умышленное убийство), сомнительное окружение, негативная социальная среда? Не в последнюю очередь, разумеется, — слабая профилактическая работа как со стороны педколлектива школы, так и со стороны ИДН.
Знаю, некоторые педагоги, психологи характеризуют аналогичные ситуации выводом морального порядка — жестокость порождает жестокость. Но я бы все–таки хотел сказать о другом. Прокуратура республики обобщила недавно результаты проверок исполнения законодательства, направленного на профилактику пьянства и алкоголизма среди несовершеннолетних. Выяснилось, что на всех уровнях не решена проблема раннего выявления и эффективной первичной профилактики девиантного поведения подростков. Несовершенна специализированная медицинская помощь, которая им оказывается, не налажен должный контроль за соблюдением правил торговли спиртными напиткам, не реализуются требования Минздрава о порядке обследования и лечения страдающих такого рода зависимостью школьников. Инспекции по делам несовершеннолетних порой даже не располагают сведениями о прохождении обследований подростками, состоящими на учете в наркологических учреждениях. Выяснилось, например, что Ленинским РОВД Бобруйска были оставлены без реагирования сообщения городского наркодиспансера об уклонении от освидетельствования употребляющих спиртное подростков. Аналогичные нарушения допущены в Костюковичском районе, Московском районе Бреста, в Барановичах.
Серьезные недостатки и нарушения законности выявлены в работе наркологических служб и учреждений здравоохранения. Словом, пришлось выносить вопрос на рассмотрение коллегии республиканской Прокуратуры. По ее результатам подготовлены соответствующие представления в министерства внутренних дел, здравоохранения и в другие органы.
— Многих родителей серьезно беспокоит проблема наркомании в молодежной среде. Уделяет ли ей внимание прокуратура?
— Безусловно. Как известно, львиная доля всех потребляемых наркотиков поступает в республику через каналы, организованные людьми, которые строят свой бизнес на здоровье людей. Однако в поле зрения правоохранительных органов попадали, как правило, не они: борьба велась в основном с потребителями отравы — по сути, больными людьми. Именно на это пришлось обратить внимание руководства МВД в представлении, внесенном республиканской Прокуратурой по итогам надзорной проверки.
И положительные результаты уже есть. Не так давно, например, на границе были задержаны члены организованной группы, у которых изъято 2 килограмма кокаина и 14 килограммов героина. Это многократно превышает количество аналогичных наркотиков, конфискованных на территории страны за весь 2004 год.
— Насколько открыта прокуратура для населения? С какими проблемами обращаются к вам чаще всего обычные граждане? Как эти проблемы решаются?
— Было бы противоестественным ограничивать по каким–то причинам доступ граждан в прокуратуру, ведь правозащитная деятельность — обеспечение охраны и восстановление нарушенных прав граждан — это ее прерогатива.
Не случайно число обратившихся к нам постоянно растет. Только за первое полугодие 2005 г. в органы прокуратуры республики поступило около 30 тысяч обращений граждан — на 2,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Каждая пятая жалоба признавалась обоснованной и удовлетворялась. В их числе немало таких, которые не находили разрешения в других инстанциях, неоднократно отклонялись.
Кроме того, прокуратура способствует открытости для граждан любого государственного органа или общественной организации путем регулярных надзорных проверок исполнения Закона «Об обращениях граждан» в министерствах и государственных комитетах, предприятиях, учреждениях, организациях, представительных и исполнительных органах власти.
Могу сказать, что только за первое полугодие 2005 г. органами прокуратуры проведено свыше 520 проверок исполнения законодательства о разрешении заявлений и жалоб граждан, в том числе в министерствах жилищно–коммунального хозяйства, труда и социальной защиты, а также во всех областных, городских, районных исполкомах и районных администрациях. Чтобы устранить вскрытые этими проверками нарушения законодательства, проявления бюрократизма и волокиты, удовлетворить законные требования граждан, подготовлено 570 представлений, протестов, предписаний и других актов прокурорского надзора, к дисциплинарной, административной и материальной ответственности по предложению прокуроров привлечено более 400 должностных лиц. Это достаточно серьезное напоминание чиновникам, что к просьбам и обращениям граждан следует относиться внимательно и уважительно.
— Спасибо, Петр Петрович, за беседу.
