Глава государства Александр Лукашенко 22 ноября подписал Декрет № 15 «О внесении изменений и дополнений в некоторые декреты Президента Республики Беларусь по вопросам противодействия торговле людьми».
Необходимость издания документа вызвана отдельными аспектами в практике применения Декрета от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми».
Новый правовой акт ни в коей мере не меняет общей концепции жесткой борьбы с торговлей людьми, но вместе с тем совершенствует подходы в этой сфере.
Организации, занимающиеся реализацией международных студенческих программ, предусматривающих трудоустройство студентов во время летних каникул, в большинстве случаев не имеют прямых договоров с работодателями за границей (они контактируют с благотворительными фондами, учебными заведениями и др.) и, соответственно, не могут получить специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. В этой связи новый декрет позволяет соответствующим субъектам хозяйствования получить такое специальное разрешение (лицензию). Однако только при условии положительного заключения Министерства образования по конкретной студенческой программе.
В Декрете № 3 закреплено, что направление граждан, обучающихся в организациях системы образования Беларуси, на учебу за границу осуществляется с письменного разрешения Министерства образования. Вместе с тем практика показала необходимость регулирования также вопросов установления контроля государства за выездом за границу студентов для участия в спортивных, культурных и иных массовых мероприятиях в течение учебного года.
Кроме того, в целях дебюрократизации процедуры получения вышеназванного разрешения новым декретом перераспределяются полномочия по его выдаче между центральным аппаратом министерства, его органами на местах и другими государственными органами.
Отныне направление граждан, обучающихся в организациях системы образования Беларуси, на учебу за границу будет осуществляться в следующем порядке:
на срок более 30 календарных дней — с письменного разрешения Министерства образования;
на срок до 30 календарных дней, а также для участия в течение учебного года в спортивных, культурных и иных массовых мероприятиях:
организациями, находящимися в подчинении местных исполнительных и распорядительных органов, — с письменного разрешения этих органов;
организациями, находящимися в подчинении республиканских органов государственного управления и иных государственных органов, — с письменного разрешения данных органов;
иными организациями — с письменного разрешения Министерства образования.
Декрет № 3 четко регулирует деятельность брачных агентств. Вместе с тем нет однозначного понимания нормативных предписаний, регулирующих такую деятельность, применительно к случаям распространения средствами массовой информации и в Интернете брачных объявлений, объявлений о знакомствах (когда фактически отсутствуют целенаправленные действия по созданию соответствующего банка данных). Кроме того, требовалась регламентация распространения объявлений об общении по телефону, поскольку оказание таких услуг не исключает присутствия в них элементов эротики.
В целях устранения этого пробела новым декретом закрепляются:обязательное лицензирование деятельности, связанной с распространением информации о физических лицах в сети Интернет;
распространение средствами массовой информации брачных объявлений, объявлений о знакомствах без лицензии. Однако такая деятельность допускается при условии внесения в установленном порядке в свидетельство о регистрации средства массовой информации соответствующего изменения (дополнения) его тематики.
При этом правительству поручено установить порядок приема, регистрации, учета, распространения брачных объявлений и объявлений о знакомствах или об общении по телефону в средствах массовой информации.
Нормативные предписания по этому вопросу вступят в силу через два месяца после официального опубликования декрета.
Данные меры позволят наиболее полно урегулировать соответствующую сферу и обеспечить жесткий контроль за ней в целях защиты прав и интересов граждан.
В настоящее время проведение конкурсных отборов кандидатов на участие в рекламных проектах либо в целях последующего их трудоустройства (кастинги) может осуществляться без лицензии территориальными органами государственной службы занятости. Для проведения кастингов модельным агентствам, иным организациям и индивидуальным предпринимателям требуется получение лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей.
Такое нормативное предписание исключает возможность проведения конкурсных отборов не имеющими названной лицензии модельными агентствами, средствами массовой информации (например, телевидением) и т.п. для собственных целей либо для трудоустройства в Республике Беларусь.
Декрет предоставляет право на проведение конкурсных отборов без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, помимо территориальных органов государственной службы занятости, средствам массовой информации, государственным учреждениям культуры — с целью реализации собственных проектов на территории Республики Беларусь, модельным агентствам — с этой же целью, а также для трудоустройства граждан в нашей стране.
Проектом также предусматриваются иные корректировки, не имеющие концептуального характера, а также согласование других декретов главы государства с новыми положениями Декрета № 3.
Внесение изменений и дополнений позволит сбалансировать комплекс мер по противодействию торговле людьми, не изменяя жесткого и принципиального подхода государства к искоренению этого зла.
