Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Рубинова А.Н. на закрытии шестой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва.
Уважаемые члены Совета Республики!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
Сегодня мы завершаем работу шестой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Она проходила в непростых для нашей страны условиях. Мы впервые столкнулись с серьезным сбоем в функционировании нашей финансовой системы, прежде всего ее валютной составляющей. В результате население и экономика нашего государства столкнулись с достаточно болезненными проблемами как на валютном, так и на потребительском рынках.
Но, объективно оценивая сложившуюся ситуацию, важно подчеркнуть, что причины произошедшего лежат не в экономике, а именно в финансовой сфере. В целом экономика страны как по своей структуре, так и по эффективности отнюдь не снизила, а напротив, повысила свои основные показатели. В промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг, в торговле темпы роста, достигнутые за истекший период этого года, весьма высоки. Рост ВВП в январе — мае 2011 года составил 12,5 процента. Это самый высокий показатель за последние 10 лет. Валютная выручка от внешней торговли почти в полтора раза превысила прошлогодний уровень. Поэтому ни о каком экономическом кризисе, провале нашей системы хозяйствования, тупиковом пути и тому подобных зловещих выводах и предреканиях, которыми запугивают наших граждан недоброжелатели всех мастей на своих интернетовских сайтах и в других средствах массовой информации, говорить нет никаких оснований. А трудности с валютой наша страна преодолеет — не мы первые, не мы последние. Белорусский народ преодолевал и не такие трудности и испытания, преодолеет и эту.
Президент четко и ясно обрисовал нынешнее положение дел в стране, наметил пути нашего дальнейшего движения. Правительство владеет ситуацией и принимает все необходимые меры для урегулирования валютной проблемы. Главное сегодня — это консолидация сил, сплоченность нашего общества и стремление сберечь то бесценное завоевание, которое белорусский народ обрел впервые за свою историю, — независимость и суверенитет своей страны. Белорусский народ мудр, он знает цену всему тому, что удалось достигнуть благодаря своему собственному упорному труду, и отнюдь не жаждет повергать страну в хаос и разрушать все достигнутое. Я убежден, что никому не удастся расшатать ситуацию в стране. Главное сегодня — быть вместе, а вместе мы можем все!
Сложившаяся ситуация требует и от нас, парламентариев, более активной работы. Не случайно, выступая с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, Президент страны А.Г.Лукашенко отметил, что парламентариям надо идти в ногу со временем, инициировать новые подходы в законотворчестве, придать дополнительный импульс непосредственному взаимодействию с правительством, причем не только по вопросам законотворчества.
Программа законотворческой работы в период шестой сессии во многом и была определена Посланием Президента Республики Беларусь, а также Программой антикризисных мер правительства.
Прежде всего, хотел бы отметить слаженную работу в ходе сессии постоянных комиссий. Это позволило нам достичь определенных результатов в плане оптимизации законотворческого процесса. Еще прочнее утвердилась практика предварительного рассмотрения проектов законов с профильными комиссиями Палаты представителей. Совместными усилиями своевременно вырабатывается консолидированная позиция по еще только поступившим законопроектам. В целом это положительно сказывается не только на качестве их подготовки, но и на оперативности их принятия.
С целью формирования объективной позиции по актуальным вопросам политического и социально-экономического развития страны проводились круглые столы и семинары. Так, Советом Республики совместно с Белорусским национальным техническим университетом на базе Минского тракторного завода 4 апреля 2011 года проведен семинар на тему “Образование как основа инновационного развития страны”, в ходе которого была подчеркнута необходимость более широкого распространения практики создания филиалов кафедр технических вузов на высокотехнологичных наукоемких производствах.
27 апреля по инициативе Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам на базе открытого акционерного общества “Борисовский завод автотракторного электрооборудования” проведен круглый стол на тему “О направлениях развития законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг Республики Беларусь”. Участники круглого стола отметили, в частности, важность подготовки проектов законов “Об инвестиционных фондах”, “О рынке ценных бумаг” и др.
В ходе нынешней сессии особое внимание уделялось формированию правовой базы качественных преобразований в экономической сфере. Как итог — сегодня нами был рассмотрен и одобрен закон “Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год”.
Особое внимание мы уделили закону “Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год”. Отмечено, что в бюджет Фонда поступило доходов за счет взносов на государственное социальное страхование на сумму 19,7 трлн рублей (103,3 % к плану). Расходы бюджета Фонда в первую очередь были направлены на выплату пенсий (80,7 %) и пособий (17 %).
В 2010 году в соответствии с указами Президента Республики Беларусь были трижды произведены перерасчеты трудовых пенсий. Кроме того, в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения четыре раза повышались минимальные и социальные пенсии, а также надбавки к ним.
Продолжалась работа по обновлению нормативной правовой базы в сфере обеспечения национальной безопасности, общественного порядка и усиления борьбы с преступностью. Поправки в законы “О борьбе с терроризмом” и “О противодействии экстремизму” направлены на совершенствование и координацию деятельности государственных органов в этой области.
В ходе весенней сессии мы продолжили совершенствовать законодательство об охране и использовании природных ресурсов. Одобренные правовые акты будут реально работать на дальнейшее улучшение экологической обстановки в нашей стране.
Важный шаг сделан в развитии конституционного законодательства. Одобрено пять законопроектов. В частности, урегулированы вопросы, связанные с реализацией иностранными гражданами и лицами без гражданства права на изучение белорусского и русского языков и возможностью их обучения в вузах. Дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры, повышению престижа службы в органах прокуратуры и качества осуществляемого ими предварительного следствия по уголовным делам послужат дополнения и изменения в некоторые законы по вопросам деятельности прокуратуры, и в закон “О государственных наградах Республики Беларусь”.
Особое значение для общественно-политической жизни нашей страны имеют принятые поправки в закон “О профессиональных союзах”. В частности, иностранным гражданам и лицам без гражданства впервые предоставлено право вступать в профсоюзы, созданные и действующие в Беларуси, если это предусмотрено их уставами.
Существенные изменения и дополнения были внесены в закон “О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь”. Тем самым урегулированы вопросы международного сотрудничества в сфере музейного дела. Законодательное обеспечение получила деятельность Республиканского совета директоров музеев при Министерстве культуры Республики Беларусь и музеев под открытым небом. Предусмотрено создание соответствующего реестра учета музеев и формирования их единой базы данных.
Нами одобрен и ряд других, не менее важных для страны законопроектов. Ими, в частности, определена правовая основа авторского права и смежных прав, что позволит активизировать включение объектов интеллектуальной собственности в гражданский оборот, усилить защиту имущественных прав авторов и правообладателей при использовании результатов творческой деятельности. Упрощены административные процедуры, в том числе по вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, чему в немалой степени будет содействовать Декрет Президента Республики Беларусь № 5. Усовершенствованы правовые нормы дальнейшего развития системы социального партнерства, а также вопросы государственной регистрации недвижимого имущества. Укреплены правовые основы деятельности третейских судов, а также механизмы пересмотра судебных постановлений.
В сессионный период мы продолжили развивать правовую базу и в сфере международных отношений. В общем объеме рассмотренных нами законопроектов законы о ратификации договоров и соглашений составляют более
65 процентов. Они регулируют актуальные вопросы сотрудничества нашей страны с иностранными государствами в энергетической, инвестиционной и налоговой сфере, в области международного гуманитарного и транспортного права, а также в области борьбы с преступностью.
Следует отметить ратификацию пакета соглашений, направленных на развитие правовой базы Таможенного союза и ЕврАзЭС. Среди них можно выделить Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности, обеспечивающее появление у наших стран единых норм по защите прав на такие объекты, а также ряд соглашений, касающихся порядка перемещения физическими лицами наличных денежных средств, финансовых документов, товаров для личного пользования через границу Таможенного союза.
Другие законы этого пакета регулируют вопросы деятельности свободных экономических зон, развития международного лизинга сельскохозяйственных машин и техники, вопросы создания и функционирования интегрированной информационной системы и информационных технологий во внешней и взаимной торговле, а также вопросы единой административной и уголовной ответственности за нарушение таможенного законодательства. В связи с этим хочу отметить, что положительная экономическая составляющая участия нашей страны в Таможенном союзе очевидна. Данные статистики говорят о том, что Беларусь существенно расширила экспорт своей продукции в страны Таможенного союза. Так, до создания этого союза в 2009 году экспорт Беларуси в Россию и Казахстан был порядка
7 млрд долларов, в 2010 году он достиг 10 млрд долларов.
Значимое место в нашей работе занимала межпарламентская и международная деятельность. Ее цели определялись экономическими и политическими реалиями и отражали многовекторность внешней политики нашей страны.
Члены Совета Республики приняли участие в работе тридцать девятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, которая прошла 7—8 июня в Минске. Ее итоги еще раз подтвердили, что опыт сотрудничества в рамках Союзного государства послужил основой для создания и укрепления Таможенного союза.
Члены Совета Республики активно участвовали в плановых мероприятиях межпарламентских ассамблей государств — участников Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, прошедших 14—16 мая в Санкт-Петербурге. В результате заложена хорошая основа для дальнейшей совместной законотворческой деятельности, а состоявшиеся встречи с руководством законодательных органов Казахстана, Киргизии, Молдовы, России и Украины будут способствовать укреплению межпарламентского взаимодействия с указанными странами.
В центре внимания Совета Республики было и развитие двусторонних контактов с парламентами других государств. В Минске состоялись встречи с парламентариями Азербайджанской Республики и Национального собрания Республики Армения, на которых определены основные направления совместной работы и перспективы межрегионального и двустороннего сотрудничества в рамках международных парламентских структур. В частности, по итогам заседания Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Национального собрания Республики Армения принято решение о создании координационного совета, в состав которого войдут главы национальных делегаций парламентов и председатели постоянных комиссий по международным делам обеих стран.
В Совете Республики состоялись встречи с руководителями аккредитованных в Республике Беларусь дипломатических миссий Турции и Польши. Это, на наш взгляд, придаст дополнительный импульс дальнейшему развитию межпарламентских контактов с этими странами.
Члены Совета Республики вели активную работу по обеспечению полноправного членства Республики Беларусь в парламентском измерении инициативы ЕС “Восточное партнерство”. И мы с сожалением восприняли итоги прошедшей 3 мая этого года в Европарламенте встречи по созданию Парламентской ассамблеи “Евронест”, свидетельствующие об игнорировании принципа равного участия в “Евронест” стран-партнеров. В заявлении Президиума Совета Республики и Совета Палаты представителей мы отметили, что созданная таким образом Парламентская ассамблея “Евронест” фактически превращается в инструмент политического давления, что не соответствует заявленным целям сотрудничества, закрепленным в Пражской декларации.
Делегация Совета Республики на 124-й Ассамблее Межпарламентского Союза в Панаме представила информацию об отечественном избирательном законодательстве и практике проведения избирательных кампаний. Участники Ассамблеи были также проинформированы о достижениях Республики Беларусь в области охраны детства, развития системы образования, здравоохранения, об уровне социальной защиты населения, о правовых основах государственной политики в этих направлениях. Там же состоялись встречи членов нашей делегации с руководством и членами парламентских делегаций Швеции, Бельгии, Дании, Австралии, Индии и Бангладеш. Наши делегации участвовали также в мероприятиях Межпарламентской ассамблеи православия, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и др.
Нам не следует ослаблять усилий в работе с парламентами зарубежных государств, а также в межпарламентских структурах. Необходимо терпеливо и профессионально разъяснять наши позиции по тем или иным злободневным вопросам, доводить до международной общественности правдивую информацию о Беларуси и со всей принципиальностью отстаивать наши национальные интересы на международной арене. Следует и дальше уделять особое внимание укреплению сотрудничества со странами СНГ — Украиной, Казахстаном, Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном и другими партнерами.
Важной составляющей сессионной работы было взаимодействие Совета Республики с органами местного управления и самоуправления. Все сессии Советов депутатов областного уровня и каждая третья — базового уровня проходили с нашим участием. Ежемесячно в рамках сотрудничества с Академией управления при Президенте Республики Беларусь члены Президиума Совета Республики встречались с председателями Советов депутатов первичного и базового уровней. Подобная практика полезна не только в информативном плане, но и в практической плоскости. Поднимаемые на встречах проблемные вопросы регионов оперативно доводятся нашими сенаторами до руководителей местных или республиканских органов власти для их решения.
В рамках работы Совета по взаимодействию органов местного самоуправления
13 мая текущего года в Лидском районе прошло заседание, на котором рассматривался опыт работы местных Советов депутатов по созданию условий для развития туристско-экскурсионных услуг и агроэкотуризма. Отмечалось, что агроэкотуризм может стать важной сферой экономики села. Однако для поддержки и продвижения инициатив граждан, желающих заниматься сельским туризмом, органам местного самоуправления предстоит еще многое сделать. Прежде всего регионам предстоит возглавить работу по вовлечению жителей сельских населенных пунктов в деятельность по созданию агроусадеб, оказанию им финансовой помощи и поддержки в обустройстве таких объектов путем банковского микрокредитования. В свою очередь Совет направил рекомендации правительству Республики Беларусь, касающиеся упрощения порядка въезда в нашу страну иностранных туристов, а также оптимизации сертификации гостиниц.
Важнейшим направлением деятельности Совета Республики была и остается работа с населением. 19 апреля Президиум Совета Республики принял постановление, в котором определил ряд дополнительных мер по ее совершенствованию. В частности, членам Совета Республики рекомендовано шире использовать в работе с людьми личные приемы, встречи по месту жительства и в трудовых коллективах, проведение “прямых телефонных линий”. С 11 мая текущего года в Совете Республики работает “горячая линия”, а на официальном сайте Совета Республики функционирует новая рубрика “Вопрос/Ответ”, где размещаются ответы на наиболее острые и часто поднимаемые гражданами в своих обращениях вопросы.
Положительную динамику получила практика рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. Так, членами Совета Республики в регионах рассмотрено более 1800 обращений, в Совете Республики — около 400, в том числе порядка 250 письменных.
В сессионный период членами Совета Республики проведено около 500 личных приемов, в ходе которых принято 2650 посетителей, в том числе непосредственно в Совете Республики — 150. Благодаря значительной активизации удалось разрешить большое количество вопросов наших граждан. Например, в результате личного приема и рассмотрения обращений, поступивших на “прямую телефонную линию” в Лидском райисполкоме, более 75 процентов из них были разрешены положительно.
Уважаемые коллеги! Надо всегда помнить, что не только своевременно оказанная помощь людям в разрешении их насущных проблем, но и внимательное, уважительное отношение к ним обеспечивают доверие к законодательному органу и органам власти в целом.
Мнение людей о нашей работе в значительной мере формируется и средствами массовой информации. Деятельность Совета Республики в период шестой сессии оперативно и профессионально освещалась в СМИ. Нашей пресс-службой было аккредитовано около 100 белорусских и зарубежных журналистов, которые готовили сообщения для прессы, информационных программ радио и телевидения, новостных выпусков информационных агентств. В сессионный период ими подготовлено и размещено в 52 периодических печатных изданиях более 150 материалов.
Регулярно публиковались выступления членов Совета Республики на страницах региональных газет с комментариями по отдельным законо-
проектам. Широкое освещение в средствах массовой информации получили и мероприятия, проводимые постоянными комиссиями Совета Республики.
Уважаемые коллеги! Напряженная работа ожидает нас в межсессионный период. Прежде всего совместно с Палатой представителей предстоит серьезно поработать над проектом Инвестиционного кодекса, который призван будет обеспечить четкую систему взаимодействия с иностранными инвесторами и благоприятные условия для ведения ими бизнеса в нашей стране.
Серьезного внимания потребует также подготовка основного финансового документа страны — Закона Республики Беларусь “О республиканском бюджете на 2012 год”.
Одной из ключевых задач остается подготовка проекта Жилищного кодекса, а также проекта закона “О жилищных строительных сбережениях”, предусматривающего строительство и приобретение жилья гражданами за счет своих средств, накапливаемых с помощью государственной поддержки в банках.
Соответствующей доработки требуют Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Кодекс об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях.
В межсессионный период еще более интенсивной и ответственной должна быть работа с людьми. Люди, особенно в малых населенных пунктах, нуждаются в реальной поддержке и помощи. Наши усилия должны быть направлены не только на рассмотрение обращений, но и на непосредственную активизацию действий местных органов власти и руководителей предприятий и организаций. Все члены Совета Республики должны каждодневно работать в этом направлении.
В межсессионный период также серьезное внимание будет уделено межпарламентскому и международному сотрудничеству.
В ближайшее время планируется визит нашей делегации в Украину. Намечено участие наших представителей в заседании ПА ОБСЕ, которое пройдет 6 — 10 июля в Белграде. Предстоит внести на рассмотрение подготовленный белорусской стороной проект резолюции ПА ОБСЕ “Осуществление Глобального плана действий ООН по борьбе с торговлей людьми”, довести до членов Ассамблеи официальную позицию нашего государства при обсуждении “белорусского вопроса”, а также провести двусторонние встречи.
В конце года в Минске запланировано проведение выездного заседания Совета ПА ОДКБ. Надо сделать все, чтобы это важное мероприятие прошло на высоком организационном уровне.
Это потребует от нас четкой и оперативной работы с Министерством иностранных дел и другими органами государственного управления.
Уважаемые члены Совета Республики!
В заключение примите сердечные поздравления с предстоящим праздником —Днем Независимости Республики Беларусь и искренние слова благодарности за слаженную и плодотворную работу в период шестой сессии Совета Республики.
Мы признательны также аккредитованным белорусским и зарубежным журналистам за достоверное и своевременное освещение нашей деятельности в средствах массовой информации.
Благодарю за внимание.
