Министр труда и соцзащиты Ирина Костевич рассказала, чем новый закон об инвалидах отличается от действующих

В Беларуси более полумиллиона жителей имеют инвалидность. Государство год за годом принимает меры по улучшению положения этой категории граждан. Значимый шаг в этом направлении — принятие Закона «О правах инвалидов и их социальной интеграции», который Президент подписал в конце июня. Основой для нового законопроекта послужили действующие законы «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» и «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов». Эксперты называют закон инновационным. В чем его новшества и как он поможет инвалидам более активно интегрироваться в жизнь общества, «Р» рассказала министр труда и социальной защиты Ирина Костевич.

Помощь моральная и материальная

— Ирина Анатольевна, ранее считалось, что основная цель помощи инвалидам — это оказание материальной поддержки. Изменился ли этот вектор в законе?

Ирина Костевич.

— Безусловно, в современном мире глобальная задача трансформировалась. Сейчас ключевая цель — интегрировать людей с инвалидностью в общество. Это и нашло прямое отражение в законе. Так, основной вектор направлен на социальную инклюзию, вовлеченность каждого гражданина независимо от его возраста, состояния здоровья в жизнь социума. Люди с инвалидностью не хотят выступать лишь в качестве объектов социальной помощи, а хотят быть деятельными участниками собственной жизни.

При этом материальная поддержка по-прежнему остается важным звеном гарантированной государством помощи инвалидам. Выстроенная система такой поддержки не только сохраняется, но и станет развиваться. Только на выплату пенсий инвалидам в 2022-м планируется направить около 2,6 миллиарда рублей. В системе государственных пособий объем средств, запланированных на поддержку семей, воспитывающих детей-инвалидов, в этом году составит 200 миллионов рублей.

Так, например, при воспитании в семье ребенка с инвалидностью в возрасте до трех лет суммарный размер выплат (пенсия и пособия) составит от 1254 рублей, а при наличии в семье еще двух детей старше трех лет выплаты могут достигать 1659 рублей.

Кроме того, инвалидам и их семьям возмещаются траты на приобретение предметов гигиены. Средний размер такого пособия в год составляет около 2 тысяч рублей. Расходы в 2022 году на эти цели предусмотрены в объеме 70 миллионов рублей.

— Какую роль при разработке закона сыграли сами люди с инвалидностью, общественные объединения?

— Общественные объединения инвалидов представляют интересы более 80 тысяч членов и являются социальными партнерами государства в решении многогранных вопросов по обеспечению прав инвалидов. При их активном участии разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, касающиеся вопросов инвалидов.

В подготовке законопроекта также максимально были задействованы общественные объединения инвалидов. Практически треть от общего числа рабочей группы, в которую вошло более 50 человек, составили представители таких объединений, которые стали непосредственными участниками законотворческого процесса.

Работа, спорт, активный досуг — сегодня люди с инвалидностью не хотят выступать лишь в качестве объектов социальной помощи, а хотят быть деятельными участниками собственной жизни.

Равные возможности

— В нашей Конституции появилась новая статья, которая касается обеспечения инвалидов равными возможностями для осуществления прав и свобод человека и гражданина. Нашло ли это отражение в новом законе? И коррелируется ли это с Конвенцией о правах инвалидов?

— Закон подготовлен в развитие норм Конституции и конвенции. Их основные положения, в том числе касающиеся прав и свобод людей с ограниченными физическими возможностями, нашли свое отражение в законе. В нем установлено, что инвалиды обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и других прав и свобод. Также отражены ключевые права: право на недискриминацию и защиту от дискриминации по признаку инвалидности, самостоятельный образ жизни и вовлеченность в общественную деятельность, реабилитацию, абилитацию, образование, выбор рода деятельности и трудоустройство, доступную среду.

Введен запрет дискриминации по признаку инвалидности, а также определено, какие исключения и ограничения не следует рассматривать как дискриминацию.

Усовершенствованы нормы, касающиеся защиты прав, свобод и законных интересов инвалидов. В частности, закреплено обязательство государства по принятию мер, направленных на защиту инвалидов от дискриминации и равное пользование всеми правами и свободами.

Эти положения повысят правовую грамотность и защищенность инвалидов, а также позволят минимизировать злоупотребления и нарушения в отношении инвалидов.

Сейчас в стране более 70 процентов объектов обеспечены элементами доступной среды. Полностью доступны — 18 процентов. В текущей пятилетке планируется увеличить количество таких объектов на 5 процентов.

 Самобытный язык жестов

— Изменения коснулись и жестового языка, в том числе появилось очень интересное понятие — белорусский жестовый язык. В чем особенность этого новшества?

— В нашей стране около 10 тысяч человек имеют нарушения слуха. Для них основой коммуникации является жестовый язык. Поэтому в законе появляется новое понятие — белорусский жестовый язык. Его особенностью является то, что он сформировался с учетом территориальной принадлежности и культуры в Беларуси.

Этот жестовый язык не следует рассматривать как переведенный на язык жестов белорусский государственный (словесный) язык. Это самобытный язык, который сформировался в стране сообществом инвалидов с нарушением слуха.

Инициатива таких изменений исходила от членов общественного объединения «Белорусское общество глухих», для которых важно признание на государственном уровне наличия языковой социальной культуры людей с нарушением слуха, отражающей их национальную принадлежность.

К слову, услуги переводчика жестового языка сегодня оказываются в рамках социальных услуг территориальными центрами социального обслуживания населения. Данные услуги позволяют инвалидам по слуху общаться с другими людьми и получать необходимую информацию, решать вопросы, связанные с обучением, трудоустройством, защитой и реализацией своих прав и интересов.


Востребованность такой услуги растет. Если в 2019 году в территориальные центры за ней обратилось около 1,7 тысячи человек, то в 2021-м таких было более 2 тысяч. С прошлого года норматив оказания услуг переводчика жестового языка увеличен до 90 часов в год.

Специалисты территориальных центров проходят повышение квалификации в Республиканском институте повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты по курсу «Основы жестового языка».

С 2022-го вводится новый курс, направленный на повышение уровня полученных ранее знаний, — «совершенствование профессиональной компетентности переводчиков жестового языка». Пройти переподготовку по специальности «жестовый язык» также можно в Институте повышения квалификации и переподготовки БГПУ имени Максима Танка.

С 2019 года в Лингвогуманитарном колледже учреждения образования «Минский государственный лингвистический университет» осуществляется подготовка по специальности «лингвистическое обеспечение сурдокоммуникации». Первые молодые кадры закончат обучение и смогут приступить к работе через год — летом 2023-го.

Сейчас граждане с нарушением слуха также получают помощь в обеспечении перевода жестового языка в организациях общественного объединения «Белорусское общество глухих».

Рабочее место по квоте

— В Беларуси более половины инвалидов, которые имеют показания к труду, трудоустроены. Но несмотря на реализацию различных мер по оказанию содействия в трудоустройстве людям с инвалидностью, вопрос их занятости остается актуальным. Предусматриваются ли законом новшества, связанные с трудо­устройством?

— Более 197 тысяч инвалидов — это люди трудоспособного возраста, из них 118 тысяч имеют показания к труду. Работают из них около 55 процентов, а это почти 65 тысяч человек.

Мы понимаем, что на рынке труда людям с инвалидностью сложнее конкурировать. Поэтому законом предусмотрен ряд новаций, направленных на совершенствование механизма трудоустройства и занятости таких людей. Это квотирование рабочих мест для них и увеличение срока адаптации к трудовой деятельности для инвалидов с интеллектуальными нарушениями до двух лет.

Трудоустройство в счет установленной квоты будет осуществляться нанимателями на основании как прямого обращения, так и обращения инвалидов по направлению службы занятости населения. В счет квоты станут включаться и рабочие места, на которых уже работают люди с физическими ограничениями.

В Беларуси создаются условия для независимого образа жизни инвалидов.

Порядок установления нанимателям квот для приема на работу инвалидов и их выполнения будет определяться в соответствии с законодательством о занятости населения. Сейчас такая работа ведется в рамках подготовки изменений в Закон «О занятости населения Республики Беларусь» — благодаря им примут систему квотирования рабочих мест для инвалидов.

Государство готово максимально решать вопросы трудоустройства инвалидов, но важно, чтобы и сам человек был готов трудиться.

Всеобщий доступ

— Независимый образ жизни инвалидов неразрывно связан с безбарьерной средой. Однако в законе нет такого термина. Чего стоит ожидать в этом направлении?

— Работа, направленная на создание безбарьерной среды, в стране ведется с 2007 года в рамках реализации мероприятий государственных программ. Уже сегодня полностью доступными стали 18 процентов объектов, более 70 процентов обеспечены элементами доступной среды. Задача текущей пятилетки — увеличить долю полностью доступных объектов до 23 процентов.


Действительно, в законе мы не увидим термина «безбарьерная среда», значительное внимание уделено доступной среде. Это шире понимания безбарьерной среды, которое сложилось в нашем обществе, и чаще всего ассоциируется только с обеспечением входа в здание путем установки пандусов и поручней, необходимых для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

На перспективу ставятся более амбициозные задачи. Отдельные положения закона направлены на организацию окружающего пространства, в котором люди с инвалидностью смогли бы иметь беспрепятственный доступ к услугам, объектам, информации, имели возможность свободно перемещаться по выбранному маршруту. Обозначу некоторые из них.

К организациям, предоставляющим услуги населению, определено новое требование — оказание работниками таких организаций ситуационной помощи инвалидам при предоставлении им услуг.

Важный акцент в законе сделан в вопросе обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры. Закрепляется обязательство по выделению на всех автомобильных парковках мест для стоянки транспортных средств инвалидов, а также преду­сматривается бесплатное пользование инвалидами автомобильными парковками.


Широко представлены способы получения общедоступной информации через телевизионные и печатные СМИ, печатные издания, официальные сайты госорганов и организаций, путем использования переводчиков жестового языка, субтитров, рельефно-точечного шрифта Брайля, тактильной рельефной графики, ассистивных устройств и технологий, адаптации сайтов.

Предусматривается создание нового информационного ресурса — автоматизированной информационной системы по учету доступности объектов социальной инфраструктуры. Это проект республиканского значения, в работе которого будут задействованы государственные органы и организации, оказывающие услуги населению по всей стране. Актуальные сведения о доступности объектов из информационного ресурса будут автоматически передаваться для размещения на публичной кадастровой карте, доступной для всех граждан в интернете. В свою очередь, публичная кадастровая карта со сведениями о доступности объектов станет виртуальным гидом при построении маршрута без препятствий для людей, которые имеют ограничения в передвижении. Планируется, что данный информационный ресурс начнет работать с 1 января 2025 года.

Цель обозначенных нововведений — создать условия для независимого образа жизни инвалидов, повысить их мобильность, возможность поддерживать социальные связи, вести активный образ жизни.

statkevich@sb.by