Продолжаются политические и дипломатические маневры вокруг урегулирования ситуации в Донбассе. Одним из аспектов этого процесса является внесение изменений в Конституцию Украины, которая должна определить формат децентрализации власти в стране и закрепить особый статус территорий, контролируемых ДНР и ЛНР.
С новой инициативой по процедуре изменений в Конституцию выступил премьер-министр Украины А. Яценюк, поддержавший идею принятия новой редакции Основного Закона на референдуме. По словам премьер-министра, «настало время, чтобы украинский народ сказал свое слово о том, какой должна быть новая украинская Конституция в новой европейской Украине. Никто, кроме народа Украины, не имеет права определять, каким будет Основной Закон». Накануне группа депутатов Верховной рады внесла законопроект «О процедуре подготовки проекта новой Конституции», в соответствии с которым разработка и принятие новой Конституции возможны только с одобрения граждан страны.
Конституционная реформа, являющаяся одним из условий реализации минских соглашений, остается одним из камней преткновения, тормозящих реализацию договоренностей. Основная проблема заключается в отсутствии прямого контакта между Киевом и самопровозглашенными республиками. Украинская сторона, которая не желает видеть в них полноправного участника переговоров, пытается реализовать конституционную реформу в одностороннем порядке. Со своей стороны, представители ДНР и ЛНР не перестают указывать на необходимость учета своих интересов и предложений в процессе конституционной реформы. Соответственно одностороннее принятие Украиной изменений в Конституцию будет воспринято Донецком и Луганском как нарушение минских соглашений.
Таким образом, инициатива о проведении референдума по новой Конституции может быть простым затягиванием времени в условиях отсутствия реального прогресса, поскольку организация такого референдума является процессом небыстрым. С другой стороны, если дело действительно дойдет до референдума, это, очевидно, должно повысить легитимность новой Конституции и позволит украинским властям задействовать аргумент о ее демократическом характере, отражающем волю граждан страны. Возникает вопрос и о том, смогут ли принять участие в таком референдуме жители ДНР и ЛНР.
Впрочем, Конституция остается далеко не единственным проблемным пунктом в повестке, по которому нет согласия — это и вопрос о местных выборах, и о передаче контроля над участком российско-украинской границы, неподконтрольным Киеву.
Касаемо местных выборов основной проблемой является нежелание руководства ДНР и ЛНР видеть на них украинские политические партии, которые поддержали «антитеррористическую операцию». Вопрос о границе также будет максимально затягиваться, поскольку в Донецке и Луганске опасаются, что передача границы украинским силовикам будет означать удушение самопровозглашенных республик.
По всей видимости, самостоятельно эти вопросы стороны разрешить не в состоянии. Поэтому к процессу будут неизбежно подключаться международные игроки. Недавняя встреча в Калининграде помощника госсекретаря США Виктории Нуланд и помощника Президента РФ Владислава Суркова наделала в СМИ немало шума. Оба политика считаются кураторами украинского направления в своих странах. Встреча прошла в закрытом формате, однако домыслы и предположения о возможных договоренностях распространялись стремительно.
Так, появилась информация о договоренностях по проведению местных выборов на беспартийной основе, что выводит украинские партии из числа участников выборной гонки, как того и хотят в ДНР и ЛНР. В целом, по мнению экспертов и журналистов, договоренности между Сурковым и Нуланд могут сводиться к тому, что при сохранении формального украинского суверенитета ДНР и ЛНР получат очень широкие полномочия, в том числе право «особых отношений» с РФ. По этой же формуле может быть решен и вопрос границы: она останется под фактическим контролем силовиков ДНР и ЛНР, которые, однако, будут считаться представителями Украины.
В ДНР и ЛНР также не демонстрируют особого энтузиазма по поводу возможных договоренностей о своем статусе в рамках Украины. Напротив, глава ДНР А. Захарченко призвал украинскую сторону «разойтись цивилизованно, как Чехия и Словакия». Также Захарченко анонсировал введение в ДНР собственных паспортов, что говорит о том, что в реальность компромисса с Киевом здесь по-прежнему не верят.
shimoff@rambler.ru
