Как суды способствуют реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в семье
Президиум Верховного Суда Республики Беларусь с участием представителей Министерства образования и Национального центра усыновления рассмотрел вопрос «О практике рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) судами Минской области» и принял соответствующее постановление. Корреспондент «Р» попросил прокомментировать его судью Верховного Суда Галину ЖУКОВСКУЮ (на снимке).
— Чем была вызвана, Галина Казимировна, необходимость рассмотрения несколько необычного для суда вопроса?
— Усыновление, как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из основных гарантий соблюдения важнейшего права каждого ребенка в случае утраты им родительского попечения жить и воспитываться в семье, провозглашенного Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года.
С принятием в 1999 году нового Кодекса о браке и семье (КоБС) органом, в компетенцию которого входит рассмотрение дел об усыновлении, является суд. Правильное применение норм права при разрешении дел данной категории является гарантией защиты законных прав и интересов ребенка.
В последние годы появилась тенденция к увеличению количества дел об усыновлении, и эта тенденция характерна не только для судов Минской области, где количество дел данной категории увеличилось со 157 в 2007 году до 199 — в минувшем, но и в целом для республики. Если в 2010 году районными и областными судами с вынесением решения рассмотрено 1088 дел, то в следующем — уже 1160.
Реалии таковы, что дела об усыновлении ввиду их бесспорности не обжалуются ни в кассационном, ни в надзорном порядке. Тем не менее от этого не уменьшаются их актуальность и значимость. Поэтому Верховный Суд изучил и обобщил практику рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) судами Минщины, а также Минским областным судом дел о международном усыновлении.
При изучении ставилась цель проверить правильность применения судами Минской области, в том числе и Минским областным судом, законодательства, регулирующего порядок и основания усыновления, а также выполнение постановления Пленума Верховного Суда от 20 декабря 2000 г. № 9 «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)». Кроме того, мы поручили по некоторым делам проверить положение дел в семьях, усыновивших детей.
— Каковы особенности международного усыновления?
— Усыновление осуществляется в основном гражданами Беларуси, которым отдается предпочтение, что соответствует политике государства и требованиям главы государства о более широком развитии именно этого института и позволяет обеспечивать необходимый контроль за нахождением детей в усыновивших их семьях. Такой подход будет сохранен и в дальнейшем.
Иностранными гражданами в минувшем году в Минской области усыновлено 32 ребенка, а в целом по стране — 146 детей. Следует отметить, что в 2003—2004 годах количество детей, переданных на международное усыновление, достигало 700.
В последние годы был пересмотрен ряд положений в законодательстве, регулирующем международное усыновление. Законами от 20 июля 2006 года и от 7 января 2012 года «О внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» детально регламентированы условия международного усыновления. Соответствующая ст. 233 КоБС изложена в новой редакции, существенно ужесточающей условия усыновления детей — граждан Беларуси иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами нашей страны, постоянно проживающими за ее пределами. В частности, увеличен с шести месяцев до одного года срок нахождения детей на централизованном учете, по истечении которого допускается их усыновление иностранцами и нашими гражданами, постоянно проживающими на территории другого государства. Этой нормой создан законодательный приоритет для развития национального усыновления. Международное усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами нашей страны, допускается при наличии заключения Национального центра усыновления об отсутствии кандидатов В усыновители — граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на ее территории, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка. Письменное разрешение на усыновление ребенка иностранными гражданами дается Министром образования Беларуси.
Следует отметить, что из 146 детей, усыновленных иностранными гражданами, 143 ребенка усыновлены гражданами Итальянской республики. С этой страной у нас имеется договорно-правовая база, регулирующая институт усыновления. В декабре 2005 года в г. Минске был подписан Протокол о сотрудничестве между Министерством образования Республики Беларусь и Комиссией по международному усыновлению при Президиуме Совета Министров Итальянской Республики по вопросам усыновления несовершеннолетних граждан Беларуси гражданами Италии. Это позволяет отслеживать судьбу усыновленных детей.
— Что необходимо учитывать судам при рассмотрении дел об усыновлении?
— Сразу хочу отметить, что, несмотря на увеличивающееся количество дел об усыновлении, суды Минской области, как и суды республики в целом, не допустили ошибок, которые могли бы отрицательно сказаться на судьбах усыновленных детей.
В основном суды рассматривают дела об усыновлении с соблюдением всех требований главы 13 КоБС и ст.ст. 3931-3938 ГПК, но хочется еще раз обратить внимание на отдельные аспекты. Учитывая особую специфику дел данной категории, необходимо глубоко изучать личности заявителей, в том числе с истребований результатов их психологического обследования. Очень важно исследовать все обстоятельства для выяснения соответствия усыновления интересам ребенка, под которыми понимается обеспечение его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.
Принятое на президиуме Верховного Суда Республики Беларусь постановление поможет судам Минской области еще более внимательно подходить к такому серьезному вопросу, как усыновление (удочерение). Ведь дети — это будущее нашей страны, и мы должны сделать все возможное, чтобы они росли в полноценных семьях, где их будут воспитывать любящие родители.
