«Решение проблем в строительной отрасли — один из вопросов выживаемости государства»
Вопросы строительства, а если точнее — строек, перешедших в разряд долгостроев, в последнее время находятся на особом контроле у главы государства. В Администрации Президента за последние полгода прошло сразу несколько заседаний по этой теме. Чтобы преодолеть накопившийся ворох негатива, пришлось даже создать межведомственную группу с широкими полномочиями, перед которой ставилась задача детально изучить недостатки на всех стадиях инвестиционного процесса и с учетом международного опыта наметить пути развития строительной отрасли на ближайшую и среднесрочную перспективу. Справедливости ради, следует отметить, что после того, как власть приложила к делу «рычаг», на многих площадках дело с мертвой точки сдвинулось. Однако проблемных строек в стране все еще остается немало. Как снизить их количество до минимума, вчера обсуждалось на республиканском совещании с участием Президента.
В новом формате
При этом именно в жилищном строительстве, по мнению Александра Лукашенко, сфокусированы серьезные проблемы всего стройкомплекса страны. На такое положение дел в отрасли, помимо объективных причин, повлияли прежде всего субъективные факторы, уверен Александр Лукашенко. «По сути, большинство проблем создали сами себе управленцы, проектировщики, строители и мы с вами», — сказал он.
Начиная заседание, глава государства назвал его знаковым событием и даже признался, что оно видится ему своего рода «аналогом пленума Центрального Комитета Компартии в советские времена», когда из всех регионов собирались руководящие кадры и открыто обсуждали, совместно решали важнейшие вопросы жизни общества.
«Такого формата и широкого состава участников требуют как актуальность тематики, так и необходимость всестороннего обсуждения реальной ситуации в очень важных сферах деятельности, чтобы дойти до каждого региона, каждой организации», — пояснил свою точку зрения Президент. Он посчитал, что необходимо чаще, как минимум раз в полгода, собираться в таком составе, чтобы на системной основе «давать сигналы всему обществу о возникающих проблемах и путях их решения». По словам Президента, до сих пор на самом высоком уровне не был выработан такой формат общения главы государства с руководящими кадрами страны. «Более того, мы утеряли даже то, что было наработано прежним составом Администрации Президента. Поэтому мы договорились, что в перспективе такие совещания станут нормой», — подчеркнул Александр Лукашенко. Президент поручил правительству совместно с Администрацией Президента внести предложения по отраслевой тематике для следующих совещаний. По мнению главы государства, первоочередного рассмотрения требуют проблемы ЖКХ и развитие агропромышленного комплекса.
Следует заметить, что, помимо вопросов развития строительной отрасли, на заседании вторым вопросом обсуждалась тема необходимости совершенствования работы с руководящими кадрами. Но при этом Александр Лукашенко пояснил, почему выбрана именно строительная сфера: «Да потому, что, во-первых, очень много нареканий людей в ее адрес. А во-вторых, действительно, здесь накопилось столько негатива, что для его преодоления нужны решительные действия на всех уровнях управления, в том числе на самом высоком». Президент подчеркнул, что строительная отрасль в целом и жилищное строительство в частности — те отрасли, от работы которых напрямую зависят судьбы многих людей. «В советское время бытовало такое выражение: «Жизнь дается человеку один раз, а квартира и того реже», — отметил глава государства. — С тех пор прошло немало времени. Изменилась страна, изменился мир вокруг. Однако жилье по-прежнему остается важнейшей категорией оценки благополучия каждого человека, каждой семьи. Чтобы построить дом, квартиру, люди отдают последнее. По меркам простого человека, на возведение жилища требуются огромнейшие финансовые средства. И людям приходится всю жизнь либо копить деньги, либо влезать в долги, а затем рассчитываться по кредитам».
Земельный вопрос
Главу государства в немалой степени озаботил вопрос, предшествующий любой стройке, — выделение земельных участков. По его убеждению, основным инструментом предоставления земельных участков должен быть аукцион. Президент подчеркнул, что до сих пор слишком большое количество площадок для строительства предоставляется застройщикам безвозмездно, якобы в целях снижения стоимости строительства. Однако на практике зачастую безвозмездное предоставление земли влечет не снижение цены на квадратный метр, а только увеличение прибыли застройщика. Поэтому, как подчеркнул Президент, многие предприятия идут на хитрости, граничащие с мошенничеством, только бы получить бесплатную землю. Однако льготное предоставление участков, как отметил глава государства, изначально закладывалось для стимулирования создания новых производств, удешевления жилищного строительства. Поэтому Александр Лукашенко требует, чтобы основным инструментом предоставления участков был именно аукцион. «В идеале льготное предоставление земли должно остаться только для строительства жилья по государственному заказу», — отметил Президент.
Глава государства подчеркнул, что нередко участки получают граждане и субъекты хозяйствования пусть и законно, но не для строительства, а для спекуляции — прямой или скрытой перепродажи. Он поставил задачу перед председателями райисполкомов и губернаторами запретить любое отчуждение участка до тех пор, пока собственник или арендатор не сделает то, для чего земля была предоставлена, будь то строительство дома или кафе, автостоянки или организация производства.
Кроме того, Александр Лукашенко потребовал жестко ограничить случаи, когда объекты строительства сознательно проектируются с выходом за пределы предоставленного земельного участка, поскольку затем застройщики претендуют на бесплатное увеличение занимаемых площадей, причем иногда в полтора раза. «Меня информируют, что до сих пор в сфере земельных отношений не изжиты волокита и бюрократизм, — отметил глава государства. — Затягиваются сроки выделения земельных участков, задним числом оформляются решения, не принимаются своевременные меры по контролю за целевым использованием участков». Как считает Александр Лукашенко, этим в наибольшей степени грешат Минск и Минская область. Поэтому, обращаясь к мэру Минска Николаю Ладутько и губернатору Минской области Семену Шапиро, Президент потребовал навести порядок с распределением и использованием земельных участков. «Механизм должен работать как часы», — подчеркнул Александр Лукашенко.
Правила стройки
От строителей же Президент потребовал жесткого соблюдения регламента строительного процесса. «Все должно делаться четко, быстро, но строго по прописанным правилам. Быстрота не должна достигаться за счет поспешности и игнорирования обязательных стадий», — расставил акценты глава государства. Он указал, что «правительству все нужно отрегулировать так, чтобы никто не мог срезать углы и, получив сиюминутную выгоду, поставить под удар нормальный ход всего строительства».
По его словам, нередко бывает, что заказчики, не имея четкого задания на проектирование и стремясь быстрее занять строительную площадку, начинают работы без проектной документации в расчете, что ее можно разрабатывать в ходе строительства, мол, это приведет к экономии времени и средств. Однако в реальности все получается наоборот. Переделки и простои подрядных организаций в ожидании изменений проектов приводят к дополнительным работам и перерасходу денег. Поэтому Президент потребовал считать параллельное проектирование исключением из правил, применимым только к высокоподготовленным организациям, причем лишь по решению главы государства. «Начинать строительство на голом администрировании, не имея предварительных расчетов экономической целесообразности и эффективности вложений, преступно», — подчеркнул глава государства.
Касаясь темы планирования и обоснования инвестиций, Президент подчеркнул, что и здесь «много головотяпства». «Из-за отсутствия предварительной проработки технических и экономических аспектов строительства объектов их конечная стоимость зачастую возрастает в разы», — отметил он. Александр Лукашенко привел один нашумевший пример, отметив, что подобные ситуации недопустимы: «В Белыничах для многодетных семей вместо дома типовых потребительских качеств за бюджетные деньги построили жилье улучшенной комфортности. Потом возникли закономерные проблемы заселения».
В итоге Президент поручил правительству, КГК, облисполкомам и Мингорисполкому незамедлительно обеспечить введение обязательной предынвестиционной стадии. По мнению Александра Лукашенко, именно на этом этапе должны быть просчитаны целесообразность, техническая возможность, экономическая эффективность осуществления инвестиций. То есть надо подумать, где строить и во что это выльется — какая будет стоимость. «Лучше мы потратим время с самого начала, убедившись, что проект можно начинать, чем после непродуманных решений будем ломать голову, как выходить из тупиковых ситуаций», — сказал Президент.
Конец долгострою
Поставить точку в вопросе долгостроев Президент решил быстро. Это будет сделано максимум до лета 2014 года. По словам Президента, неоправданно затянутые сроки жилищного строительства и безудержный рост цен на просроченное жилье вызывают наибольшее недовольство людей. Вскрыты вопиющие факты обмана дольщиков. «Нашлись деятели, которые объявляли о строительстве дома, с дольщиков собирали деньги, а затем транжирили их. В результате оставляли людей и без жилья, и без средств. Можно говорить в данном случае о создании пирамиды», — сказал Александр Лукашенко. В подтверждение своих слов он привел пример подобной деятельности учредителей ООО «Антасам», которые украли более Br 900 млн. После возбуждения уголовного дела у них изъяли около 18 килограммов золота в слитках, около $ 10 тыс. наличными, а на банковских счетах подконтрольных фирм арестовано около полумиллиона долларов. В настоящее время основные фигуранты находятся в тюрьме, следствие продолжается. Учредители уже изыскали около Br 5 млрд. для продолжения строительных работ. Правда, дом все еще не достроен. Президент подчеркнул, что это, к сожалению, не единичный факт наглого обмана и обворовывания людей.
Глава государства напомнил, что по его поручению в июне этого года проведена инвентаризация всех проблемных строек. «На сегодня из 380 домов, включенных в перечень проблемных, уже введено в эксплуатацию 200. До конца года, по заверениям местных органов власти, будет введено в эксплуатацию еще около 100 домов, и 80—85 долгостроев будет введено в 2014 году», — сказал Александр Лукашенко. Он обратил особое внимание участников совещания на необходимость точно соблюсти указанные сроки. «Ранее я распорядился до конца этого года все проблемные дома ввести в строй. Но посчитали — прослезились. Ладно, если из 400 домов останется 80 на первое полугодие будущего года, это люди еще выдержат. Но не дай Бог, хоть полдома не будет введено. И не вздумайте мудрить со статистикой и отчетностью. Каждый дом будет проверен межведомственной группой, которой руководит глава Администрации Президента», — предупредил глава государства.
Александр Лукашенко потребовал от всей «вертикали» власти, особенно от председателей райисполкомов, довести до логического завершения все проблемные стройки жилья. «Есть графики, определены ответственные. Контролируйте выполнение принятых обязательств, напрягайте строителей», — сказал Президент, обращаясь к участникам совещания. При этом Президент убежден, что появление новых домов со сверхнормативными сроками строительства следует считать ЧП и надо сделать все, чтобы таких случаев не возникало. В качестве негативного примера Александр Лукашенко привел случай с деятельностью ООО «Облик», провалившего строительство сразу нескольких объектов в Брестской области. В этой связи глава государства указал на необходимость большего контроля за жилищным строительством со стороны местных органов власти. «В голове не укладывается, куда смотрела местная власть на протяжении ряда лет? Ведь сбои в работе этих горе-строителей были налицо, — сказал Александр Лукашенко по поводу случая в Брестской области. — Почему не принимали меры? Неужели не видели? И год не видели, и полтора года тому назад не замечали. Ждали, пока Президент вмешается и пришлет группу для разбирательства?» В настоящее время на проблемных объектах работают строители, появилось финансирование. И если раньше перспективы ввода в строй этих домов даже не просматривались, то сейчас можно утверждать, что проблема будет решена. Дома обязуются ввести к концу текущего года, но, конечно, не за государственный счет. Президент особо подчеркнул, что дельцы, которые украли деньги, должны все вернуть, причем в двух-трехкратном размере.
Вместе с тем проблема долгостроев не во всех регионах решается успешно. До сих пор Мингорисполком не может разобраться с долгостроем ЗАО «Террастройинвест» на улице Притыцкого. Стройка там остановлена, застройщик — банкрот. «Горисполком вообще никак не действует. Каждый день неопределенности — это дополнительные потери и рост цены. Люди должны заплатить ровно столько, сколько положено, и ни копейки больше», — подчеркнул глава государства.
Допуск должен стать строже
Президент потребовал ввести в Беларуси контроль допуска организаций и специалистов на рынок строительных услуг. «Как вы это назовете: лицензированием, аттестацией — решайте сами», — сказал глава государства. По его словам, медвежью услугу в том, что на строительном рынке появились маломощные и некомпетентные организации, оказала отмена лицензирования. «Надеялись, что свободная рыночная конкуренция создаст более привлекательные предложения. А в итоге перестали действовать жесткие требования по допуску организаций к этой деятельности. И закономерно, что качество оказываемых проектных и строительных работ заметно ухудшилось. Об этом свидетельствуют результаты экспертиз: свыше 80 % проектной документации выполняется с недоработками и ошибками», — констатировал белорусский лидер.
В нынешнем году Госстройнадзор проверил 10,5 тыс. строящихся объектов, из которых дефекты, брак и нарушения выявлены на 6,5 тыс., или 62 %. В этом плане Президент упомянул международную практику, где существует жесткий контроль за допуском организаций на строительный рынок. В основу положен принцип подтверждения организацией наличия у нее компетентного персонала, систем контроля и управления качеством. По мнению Александра Лукашенко, необходим более жесткий и более адресный инструмент стимулирования повышения квалификации, обучения персонала, совершенствования технического обеспечения. «Это также поможет нам укрупнить проектные и подрядные организации. Ведь очевидно, что совсем мелкие организации не смогут соответствовать возросшим требованиям и замахиваться на то, что им не по зубам», — указал глава государства.
Президент подчеркнул, что функция заказчика является ключевой в строительстве: «Но, как оказалось, и здесь много разгильдяйства. Зачастую берутся строить те, кто по существу ничего не понимает в строительстве. Поэтому поручаю правительству формализовать требования к заказчику, расширить его функции, и особенно те, которые касаются технического надзора». Что касается специалистов, осуществляющих технадзор, то им, по словам Президента, надлежит проверять все: от наличия должным образом оформленной документации до качества и количества выполненных работ. «Это должны быть лучшие специалисты. Значит, надо решить задачи и по оплате их труда, и по профессиональной подготовке, и по подбору людей по соответствующим морально-нравственным качествам», — сказал он.
Вместе с тем, по словам главы государства, отсутствие квалифицированных специалистов у государственного заказчика может компенсироваться приглашением к управлению проектом государственной инженерной организации. Эту роль могут и должны выполнять УКСы, созданные по вертикали власти. Однако проверки КГК показали, что в работе этих организаций есть масса серьезных недостатков. При этом Александр Лукашенко не согласился с утверждением, что УКСы не способны выполнять названные функции, а просто, возможно, заинтересованы в сохранении существующей ситуации, при которой «можно отстегнуть, поделить, украсть». Президент заметил, что на УКСы в настоящее время возложена обязанность строительства жилья по государственному заказу — почти миллион квадратных метров в 2014 году. «Давая такой большой госзаказ и предлагая справедливую цену за квадратный метр, мы вправе рассчитывать на соответствующую отдачу. Там, где я говорю про УКСы, вы сразу подразумеваете руководителей вертикали власти, председателей гор- и райисполкомов, облисполкомов, министерство и премьер-министра», — заметил белорусский лидер.
В итоге Александр Лукашенко поставил задачу под личную ответственность губернаторов и мэра Минска, чтобы в областях и столице была выстроена слаженная работоспособная система УКСов с соответствующим кадровым и техническим обеспечением. «По итогам первого квартала 2014 года жду доклада от каждого из вас о решении этой задачи», — сказал Президент.
Резервирование средств
В ходе совещания правительству также было поручено ввести обязательное резервирование средств подрядчиков для устранения возможных дефектов при строительстве. «Поручаю правительству повысить ответственность подрядчика путем введения обязательного резервирования на специальном счете средств, достаточных для устранения дефектов. Подрядчики не обеднеют. Через год, если претензий нет, половину суммы вернем. И в дальнейшем, если нет брака, постепенно отдается оставшаяся часть. Если есть брак, дефекты — устранение производить немедленно за счет виновного. Деньги в таком случае для этого будут», — заявил глава государства.
Как отметил Президент, дефекты и брак, выявленные в ходе эксплуатации объектов, часто должным образом не устраняются. «Люди обращаются к заказчику, возлагая на него ответственность за брак. А те, не имея реальных механизмов воздействия на виновных после завершения строительства, начинают всячески отпихиваться и выкручиваться. Происходит полная чехарда! С отписками и волокитой, — констатировал Александр Лукашенко. — Выявлена масса примеров практически во всех регионах, когда годами не устраняется откровенный строительный брак. В судах множество исков по таким ситуациям. А ответы зачастую сводятся к тому, что у подрядчика попросту нет финансовых средств для устранения дефектов».
Глава государства подчеркнул, что недостаточный контроль на всех стадиях строительного процесса вызывает у потребителей многочисленные нарекания к качеству строительной продукции. «В строительстве должна работать целостная система контроля, а не отдельные мероприятия от случая к случаю. Как никогда, важна слаженная работа всех участников», — сказал белорусский лидер.
Александр Лукашенко потребовал от подразделений Госстандарта при проведении экспертизы проектной документации не пропускать ни малейшего отступления от требований законодательства: «Никаких поблажек, никакой двусмысленности. Строго определять: проект соответствует или не соответствует требованиям».
По словам Президента, главная задача этой службы — не допускать в проектировании неэффективных технических решений, архитектурных излишеств, завышения сметной стоимости. «В то же время нельзя забывать, что вы — первый форпост на страже безопасности и надежности возводимых объектов», — подчеркнул белорусский лидер.
Александр Лукашенко отметил, что главным государственным контролером на всех этапах производства строительно-монтажных работ должен стать Государственный строительный надзор. «Прежде всего, следует значительно усилить его надзорные функции на каждом этапе возведения объектов. Имейте в виду, что Госстройнадзор проверяет объект строительства, а не субъект хозяйствования. Причем делается это не формы ради, а для предупреждения возникновения дефектов, обеспечения безопасности и надежности, — заявил глава государства. — Одновременно со всем этим следует существенно повысить и ответственность инспекторов. За недосмотр будем спрашивать на всю катушку!»
Президент посоветовал правительству не спешить с передачей в коммунальную собственность подведомственных организаций в сфере строительства. По словам Президента, в последнее время все чаще звучат предложения возродить Госстрой, чтобы исключить дублирование и несогласованность действий различных государственных органов, которые в той или иной мере занимаются регулированием строительных процессов. «Я уже говорил, что сегодня следует завязать на Минстройархитектуры согласование всей нормативной базы в сфере строительства. Причем таким образом, чтобы без их ведома ни один документ, регламентирующий строительство, не был принят. Только после согласования с Мин-стройархитектуры, — отметил глава государства. — Но торопиться с преобразованиями и сбрасывать с министерства ответственность за подведомственные организации я бы не спешил. Все должно вызреть. Прямо скажу, я не сторонник радикальных реформ на скорую руку».
«Если будете формировать строительные холдинги, готовить предложения о передаче в коммунальную собственность подведомственных организаций, то делайте это аккуратно. Искусственного объединения и насилия быть не долж-но», — сказал Александр Лукашенко, обращаясь к премьер-министру и губернаторам.
Типовой договор
Еще один важный итог заседания — в Беларуси будет разработан и утвержден типовой договор, который должен заключаться между гражданами и застройщиками при строительстве жилья. Соответствующее поручение глава государства дал правительству и Верховному Суду. По его словам, в этом договоре в обязательном порядке следует предусмотреть жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства. «Все такие договоры должны находиться в буквальном смысле на столе у председателя райисполкома. Контроль за соблюдением их выполнения — сфера ответственности местной власти», — подчеркнул Президент. По его мнению, к финансовой состоятельности застройщиков, которые аккумулируют деньги физических лиц, должны предъявляться самые жесткие требования. «В строительстве, в том числе в жилищном, что получается — собрал деньги и использую как хочу. Так быть не должно», — потребовал глава государства.
«Только те организации, которые построили не менее 15 % объекта (минимум — цоколь, первый, второй этажи), имеют право привлекать средства физических лиц для дальнейшего строительства жилья», — сказал Президент и потребовал обеспечить строгое соблюдение этого правила. Кроме того, Нацбанк должен обеспечить особый режим счетов, на которых накапливаются такие средства, и обязательно контролировать их целевое использование. «Чтобы все деньги шли именно туда, куда они предназначались, — на строительство жилья. И бралось денег с граждан именно столько, сколько нужно для ритмичного строительства», — подчеркнул Александр Лукашенко.
Обращаясь к Председателю Верховного Суда, Президент поручил наладить работу судов таким образом, чтобы они немедленно реагировали на заявления граждан по поводу некачественного и просроченного строительства.
Сколько будет стоить «квадрат»?
Ответ на этот вопрос был получен четкий и лаконичный. Стоимость квадратного метра жилья по госзаказу в 2014 году будет равна среднемесячной зарплате по стране. Александр Лукашенко напомнил, что новое строительство жилья для граждан, имеющих право на получение льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений, будет осуществляться только по государственному заказу.
По планам правительства, из 2,5 млн. кв. м жилья, которое должно быть введено в 2014 году с господдержкой, по госзаказу будет построено около трети — 800 тыс. кв. м. Стоимость 1 кв. м такого жилья в 2014 году будет равна среднемесячной зарплате по стране с небольшой поправкой на дату ввода жилья в эксплуатацию в соответствии с нормативным сроком строительства.
«Введение госзаказа на строительство жилья с господдержкой должно принципиально исключить случаи появления проблемных домов в этом сегменте жилищного строительства, — считает Президент. — А люди будут избавлены от хождения по мукам — обивать пороги различных инстанций. Готовое жилье будут выкупать по понятным ценам, рассчитывать свои расходы с учетом тех льгот и преференций, обязательств государства, которые положены им по закону». Президент поручил правительству в ближайшее время подготовить соответствующие документы, чтобы с нового года система начала работать.
Вопросы строительства, а если точнее — строек, перешедших в разряд долгостроев, в последнее время находятся на особом контроле у главы государства. В Администрации Президента за последние полгода прошло сразу несколько заседаний по этой теме. Чтобы преодолеть накопившийся ворох негатива, пришлось даже создать межведомственную группу с широкими полномочиями, перед которой ставилась задача детально изучить недостатки на всех стадиях инвестиционного процесса и с учетом международного опыта наметить пути развития строительной отрасли на ближайшую и среднесрочную перспективу. Справедливости ради, следует отметить, что после того, как власть приложила к делу «рычаг», на многих площадках дело с мертвой точки сдвинулось. Однако проблемных строек в стране все еще остается немало. Как снизить их количество до минимума, вчера обсуждалось на республиканском совещании с участием Президента.
В новом формате
При этом именно в жилищном строительстве, по мнению Александра Лукашенко, сфокусированы серьезные проблемы всего стройкомплекса страны. На такое положение дел в отрасли, помимо объективных причин, повлияли прежде всего субъективные факторы, уверен Александр Лукашенко. «По сути, большинство проблем создали сами себе управленцы, проектировщики, строители и мы с вами», — сказал он.
Начиная заседание, глава государства назвал его знаковым событием и даже признался, что оно видится ему своего рода «аналогом пленума Центрального Комитета Компартии в советские времена», когда из всех регионов собирались руководящие кадры и открыто обсуждали, совместно решали важнейшие вопросы жизни общества.
«Такого формата и широкого состава участников требуют как актуальность тематики, так и необходимость всестороннего обсуждения реальной ситуации в очень важных сферах деятельности, чтобы дойти до каждого региона, каждой организации», — пояснил свою точку зрения Президент. Он посчитал, что необходимо чаще, как минимум раз в полгода, собираться в таком составе, чтобы на системной основе «давать сигналы всему обществу о возникающих проблемах и путях их решения». По словам Президента, до сих пор на самом высоком уровне не был выработан такой формат общения главы государства с руководящими кадрами страны. «Более того, мы утеряли даже то, что было наработано прежним составом Администрации Президента. Поэтому мы договорились, что в перспективе такие совещания станут нормой», — подчеркнул Александр Лукашенко. Президент поручил правительству совместно с Администрацией Президента внести предложения по отраслевой тематике для следующих совещаний. По мнению главы государства, первоочередного рассмотрения требуют проблемы ЖКХ и развитие агропромышленного комплекса.
Следует заметить, что, помимо вопросов развития строительной отрасли, на заседании вторым вопросом обсуждалась тема необходимости совершенствования работы с руководящими кадрами. Но при этом Александр Лукашенко пояснил, почему выбрана именно строительная сфера: «Да потому, что, во-первых, очень много нареканий людей в ее адрес. А во-вторых, действительно, здесь накопилось столько негатива, что для его преодоления нужны решительные действия на всех уровнях управления, в том числе на самом высоком». Президент подчеркнул, что строительная отрасль в целом и жилищное строительство в частности — те отрасли, от работы которых напрямую зависят судьбы многих людей. «В советское время бытовало такое выражение: «Жизнь дается человеку один раз, а квартира и того реже», — отметил глава государства. — С тех пор прошло немало времени. Изменилась страна, изменился мир вокруг. Однако жилье по-прежнему остается важнейшей категорией оценки благополучия каждого человека, каждой семьи. Чтобы построить дом, квартиру, люди отдают последнее. По меркам простого человека, на возведение жилища требуются огромнейшие финансовые средства. И людям приходится всю жизнь либо копить деньги, либо влезать в долги, а затем рассчитываться по кредитам».
Земельный вопрос
Главу государства в немалой степени озаботил вопрос, предшествующий любой стройке, — выделение земельных участков. По его убеждению, основным инструментом предоставления земельных участков должен быть аукцион. Президент подчеркнул, что до сих пор слишком большое количество площадок для строительства предоставляется застройщикам безвозмездно, якобы в целях снижения стоимости строительства. Однако на практике зачастую безвозмездное предоставление земли влечет не снижение цены на квадратный метр, а только увеличение прибыли застройщика. Поэтому, как подчеркнул Президент, многие предприятия идут на хитрости, граничащие с мошенничеством, только бы получить бесплатную землю. Однако льготное предоставление участков, как отметил глава государства, изначально закладывалось для стимулирования создания новых производств, удешевления жилищного строительства. Поэтому Александр Лукашенко требует, чтобы основным инструментом предоставления участков был именно аукцион. «В идеале льготное предоставление земли должно остаться только для строительства жилья по государственному заказу», — отметил Президент.
Глава государства подчеркнул, что нередко участки получают граждане и субъекты хозяйствования пусть и законно, но не для строительства, а для спекуляции — прямой или скрытой перепродажи. Он поставил задачу перед председателями райисполкомов и губернаторами запретить любое отчуждение участка до тех пор, пока собственник или арендатор не сделает то, для чего земля была предоставлена, будь то строительство дома или кафе, автостоянки или организация производства.
Кроме того, Александр Лукашенко потребовал жестко ограничить случаи, когда объекты строительства сознательно проектируются с выходом за пределы предоставленного земельного участка, поскольку затем застройщики претендуют на бесплатное увеличение занимаемых площадей, причем иногда в полтора раза. «Меня информируют, что до сих пор в сфере земельных отношений не изжиты волокита и бюрократизм, — отметил глава государства. — Затягиваются сроки выделения земельных участков, задним числом оформляются решения, не принимаются своевременные меры по контролю за целевым использованием участков». Как считает Александр Лукашенко, этим в наибольшей степени грешат Минск и Минская область. Поэтому, обращаясь к мэру Минска Николаю Ладутько и губернатору Минской области Семену Шапиро, Президент потребовал навести порядок с распределением и использованием земельных участков. «Механизм должен работать как часы», — подчеркнул Александр Лукашенко.
Правила стройки
От строителей же Президент потребовал жесткого соблюдения регламента строительного процесса. «Все должно делаться четко, быстро, но строго по прописанным правилам. Быстрота не должна достигаться за счет поспешности и игнорирования обязательных стадий», — расставил акценты глава государства. Он указал, что «правительству все нужно отрегулировать так, чтобы никто не мог срезать углы и, получив сиюминутную выгоду, поставить под удар нормальный ход всего строительства».
По его словам, нередко бывает, что заказчики, не имея четкого задания на проектирование и стремясь быстрее занять строительную площадку, начинают работы без проектной документации в расчете, что ее можно разрабатывать в ходе строительства, мол, это приведет к экономии времени и средств. Однако в реальности все получается наоборот. Переделки и простои подрядных организаций в ожидании изменений проектов приводят к дополнительным работам и перерасходу денег. Поэтому Президент потребовал считать параллельное проектирование исключением из правил, применимым только к высокоподготовленным организациям, причем лишь по решению главы государства. «Начинать строительство на голом администрировании, не имея предварительных расчетов экономической целесообразности и эффективности вложений, преступно», — подчеркнул глава государства.
Касаясь темы планирования и обоснования инвестиций, Президент подчеркнул, что и здесь «много головотяпства». «Из-за отсутствия предварительной проработки технических и экономических аспектов строительства объектов их конечная стоимость зачастую возрастает в разы», — отметил он. Александр Лукашенко привел один нашумевший пример, отметив, что подобные ситуации недопустимы: «В Белыничах для многодетных семей вместо дома типовых потребительских качеств за бюджетные деньги построили жилье улучшенной комфортности. Потом возникли закономерные проблемы заселения».
В итоге Президент поручил правительству, КГК, облисполкомам и Мингорисполкому незамедлительно обеспечить введение обязательной предынвестиционной стадии. По мнению Александра Лукашенко, именно на этом этапе должны быть просчитаны целесообразность, техническая возможность, экономическая эффективность осуществления инвестиций. То есть надо подумать, где строить и во что это выльется — какая будет стоимость. «Лучше мы потратим время с самого начала, убедившись, что проект можно начинать, чем после непродуманных решений будем ломать голову, как выходить из тупиковых ситуаций», — сказал Президент.
Конец долгострою
Поставить точку в вопросе долгостроев Президент решил быстро. Это будет сделано максимум до лета 2014 года. По словам Президента, неоправданно затянутые сроки жилищного строительства и безудержный рост цен на просроченное жилье вызывают наибольшее недовольство людей. Вскрыты вопиющие факты обмана дольщиков. «Нашлись деятели, которые объявляли о строительстве дома, с дольщиков собирали деньги, а затем транжирили их. В результате оставляли людей и без жилья, и без средств. Можно говорить в данном случае о создании пирамиды», — сказал Александр Лукашенко. В подтверждение своих слов он привел пример подобной деятельности учредителей ООО «Антасам», которые украли более Br 900 млн. После возбуждения уголовного дела у них изъяли около 18 килограммов золота в слитках, около $ 10 тыс. наличными, а на банковских счетах подконтрольных фирм арестовано около полумиллиона долларов. В настоящее время основные фигуранты находятся в тюрьме, следствие продолжается. Учредители уже изыскали около Br 5 млрд. для продолжения строительных работ. Правда, дом все еще не достроен. Президент подчеркнул, что это, к сожалению, не единичный факт наглого обмана и обворовывания людей.
Глава государства напомнил, что по его поручению в июне этого года проведена инвентаризация всех проблемных строек. «На сегодня из 380 домов, включенных в перечень проблемных, уже введено в эксплуатацию 200. До конца года, по заверениям местных органов власти, будет введено в эксплуатацию еще около 100 домов, и 80—85 долгостроев будет введено в 2014 году», — сказал Александр Лукашенко. Он обратил особое внимание участников совещания на необходимость точно соблюсти указанные сроки. «Ранее я распорядился до конца этого года все проблемные дома ввести в строй. Но посчитали — прослезились. Ладно, если из 400 домов останется 80 на первое полугодие будущего года, это люди еще выдержат. Но не дай Бог, хоть полдома не будет введено. И не вздумайте мудрить со статистикой и отчетностью. Каждый дом будет проверен межведомственной группой, которой руководит глава Администрации Президента», — предупредил глава государства.
Александр Лукашенко потребовал от всей «вертикали» власти, особенно от председателей райисполкомов, довести до логического завершения все проблемные стройки жилья. «Есть графики, определены ответственные. Контролируйте выполнение принятых обязательств, напрягайте строителей», — сказал Президент, обращаясь к участникам совещания. При этом Президент убежден, что появление новых домов со сверхнормативными сроками строительства следует считать ЧП и надо сделать все, чтобы таких случаев не возникало. В качестве негативного примера Александр Лукашенко привел случай с деятельностью ООО «Облик», провалившего строительство сразу нескольких объектов в Брестской области. В этой связи глава государства указал на необходимость большего контроля за жилищным строительством со стороны местных органов власти. «В голове не укладывается, куда смотрела местная власть на протяжении ряда лет? Ведь сбои в работе этих горе-строителей были налицо, — сказал Александр Лукашенко по поводу случая в Брестской области. — Почему не принимали меры? Неужели не видели? И год не видели, и полтора года тому назад не замечали. Ждали, пока Президент вмешается и пришлет группу для разбирательства?» В настоящее время на проблемных объектах работают строители, появилось финансирование. И если раньше перспективы ввода в строй этих домов даже не просматривались, то сейчас можно утверждать, что проблема будет решена. Дома обязуются ввести к концу текущего года, но, конечно, не за государственный счет. Президент особо подчеркнул, что дельцы, которые украли деньги, должны все вернуть, причем в двух-трехкратном размере.
Вместе с тем проблема долгостроев не во всех регионах решается успешно. До сих пор Мингорисполком не может разобраться с долгостроем ЗАО «Террастройинвест» на улице Притыцкого. Стройка там остановлена, застройщик — банкрот. «Горисполком вообще никак не действует. Каждый день неопределенности — это дополнительные потери и рост цены. Люди должны заплатить ровно столько, сколько положено, и ни копейки больше», — подчеркнул глава государства.
Допуск должен стать строже
Президент потребовал ввести в Беларуси контроль допуска организаций и специалистов на рынок строительных услуг. «Как вы это назовете: лицензированием, аттестацией — решайте сами», — сказал глава государства. По его словам, медвежью услугу в том, что на строительном рынке появились маломощные и некомпетентные организации, оказала отмена лицензирования. «Надеялись, что свободная рыночная конкуренция создаст более привлекательные предложения. А в итоге перестали действовать жесткие требования по допуску организаций к этой деятельности. И закономерно, что качество оказываемых проектных и строительных работ заметно ухудшилось. Об этом свидетельствуют результаты экспертиз: свыше 80 % проектной документации выполняется с недоработками и ошибками», — констатировал белорусский лидер.
В нынешнем году Госстройнадзор проверил 10,5 тыс. строящихся объектов, из которых дефекты, брак и нарушения выявлены на 6,5 тыс., или 62 %. В этом плане Президент упомянул международную практику, где существует жесткий контроль за допуском организаций на строительный рынок. В основу положен принцип подтверждения организацией наличия у нее компетентного персонала, систем контроля и управления качеством. По мнению Александра Лукашенко, необходим более жесткий и более адресный инструмент стимулирования повышения квалификации, обучения персонала, совершенствования технического обеспечения. «Это также поможет нам укрупнить проектные и подрядные организации. Ведь очевидно, что совсем мелкие организации не смогут соответствовать возросшим требованиям и замахиваться на то, что им не по зубам», — указал глава государства.
Президент подчеркнул, что функция заказчика является ключевой в строительстве: «Но, как оказалось, и здесь много разгильдяйства. Зачастую берутся строить те, кто по существу ничего не понимает в строительстве. Поэтому поручаю правительству формализовать требования к заказчику, расширить его функции, и особенно те, которые касаются технического надзора». Что касается специалистов, осуществляющих технадзор, то им, по словам Президента, надлежит проверять все: от наличия должным образом оформленной документации до качества и количества выполненных работ. «Это должны быть лучшие специалисты. Значит, надо решить задачи и по оплате их труда, и по профессиональной подготовке, и по подбору людей по соответствующим морально-нравственным качествам», — сказал он.
Вместе с тем, по словам главы государства, отсутствие квалифицированных специалистов у государственного заказчика может компенсироваться приглашением к управлению проектом государственной инженерной организации. Эту роль могут и должны выполнять УКСы, созданные по вертикали власти. Однако проверки КГК показали, что в работе этих организаций есть масса серьезных недостатков. При этом Александр Лукашенко не согласился с утверждением, что УКСы не способны выполнять названные функции, а просто, возможно, заинтересованы в сохранении существующей ситуации, при которой «можно отстегнуть, поделить, украсть». Президент заметил, что на УКСы в настоящее время возложена обязанность строительства жилья по государственному заказу — почти миллион квадратных метров в 2014 году. «Давая такой большой госзаказ и предлагая справедливую цену за квадратный метр, мы вправе рассчитывать на соответствующую отдачу. Там, где я говорю про УКСы, вы сразу подразумеваете руководителей вертикали власти, председателей гор- и райисполкомов, облисполкомов, министерство и премьер-министра», — заметил белорусский лидер.
В итоге Александр Лукашенко поставил задачу под личную ответственность губернаторов и мэра Минска, чтобы в областях и столице была выстроена слаженная работоспособная система УКСов с соответствующим кадровым и техническим обеспечением. «По итогам первого квартала 2014 года жду доклада от каждого из вас о решении этой задачи», — сказал Президент.
Резервирование средств
В ходе совещания правительству также было поручено ввести обязательное резервирование средств подрядчиков для устранения возможных дефектов при строительстве. «Поручаю правительству повысить ответственность подрядчика путем введения обязательного резервирования на специальном счете средств, достаточных для устранения дефектов. Подрядчики не обеднеют. Через год, если претензий нет, половину суммы вернем. И в дальнейшем, если нет брака, постепенно отдается оставшаяся часть. Если есть брак, дефекты — устранение производить немедленно за счет виновного. Деньги в таком случае для этого будут», — заявил глава государства.
Как отметил Президент, дефекты и брак, выявленные в ходе эксплуатации объектов, часто должным образом не устраняются. «Люди обращаются к заказчику, возлагая на него ответственность за брак. А те, не имея реальных механизмов воздействия на виновных после завершения строительства, начинают всячески отпихиваться и выкручиваться. Происходит полная чехарда! С отписками и волокитой, — констатировал Александр Лукашенко. — Выявлена масса примеров практически во всех регионах, когда годами не устраняется откровенный строительный брак. В судах множество исков по таким ситуациям. А ответы зачастую сводятся к тому, что у подрядчика попросту нет финансовых средств для устранения дефектов».
Глава государства подчеркнул, что недостаточный контроль на всех стадиях строительного процесса вызывает у потребителей многочисленные нарекания к качеству строительной продукции. «В строительстве должна работать целостная система контроля, а не отдельные мероприятия от случая к случаю. Как никогда, важна слаженная работа всех участников», — сказал белорусский лидер.
Александр Лукашенко потребовал от подразделений Госстандарта при проведении экспертизы проектной документации не пропускать ни малейшего отступления от требований законодательства: «Никаких поблажек, никакой двусмысленности. Строго определять: проект соответствует или не соответствует требованиям».
По словам Президента, главная задача этой службы — не допускать в проектировании неэффективных технических решений, архитектурных излишеств, завышения сметной стоимости. «В то же время нельзя забывать, что вы — первый форпост на страже безопасности и надежности возводимых объектов», — подчеркнул белорусский лидер.
Александр Лукашенко отметил, что главным государственным контролером на всех этапах производства строительно-монтажных работ должен стать Государственный строительный надзор. «Прежде всего, следует значительно усилить его надзорные функции на каждом этапе возведения объектов. Имейте в виду, что Госстройнадзор проверяет объект строительства, а не субъект хозяйствования. Причем делается это не формы ради, а для предупреждения возникновения дефектов, обеспечения безопасности и надежности, — заявил глава государства. — Одновременно со всем этим следует существенно повысить и ответственность инспекторов. За недосмотр будем спрашивать на всю катушку!»
Президент посоветовал правительству не спешить с передачей в коммунальную собственность подведомственных организаций в сфере строительства. По словам Президента, в последнее время все чаще звучат предложения возродить Госстрой, чтобы исключить дублирование и несогласованность действий различных государственных органов, которые в той или иной мере занимаются регулированием строительных процессов. «Я уже говорил, что сегодня следует завязать на Минстройархитектуры согласование всей нормативной базы в сфере строительства. Причем таким образом, чтобы без их ведома ни один документ, регламентирующий строительство, не был принят. Только после согласования с Мин-стройархитектуры, — отметил глава государства. — Но торопиться с преобразованиями и сбрасывать с министерства ответственность за подведомственные организации я бы не спешил. Все должно вызреть. Прямо скажу, я не сторонник радикальных реформ на скорую руку».
«Если будете формировать строительные холдинги, готовить предложения о передаче в коммунальную собственность подведомственных организаций, то делайте это аккуратно. Искусственного объединения и насилия быть не долж-но», — сказал Александр Лукашенко, обращаясь к премьер-министру и губернаторам.
Типовой договор
Еще один важный итог заседания — в Беларуси будет разработан и утвержден типовой договор, который должен заключаться между гражданами и застройщиками при строительстве жилья. Соответствующее поручение глава государства дал правительству и Верховному Суду. По его словам, в этом договоре в обязательном порядке следует предусмотреть жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства. «Все такие договоры должны находиться в буквальном смысле на столе у председателя райисполкома. Контроль за соблюдением их выполнения — сфера ответственности местной власти», — подчеркнул Президент. По его мнению, к финансовой состоятельности застройщиков, которые аккумулируют деньги физических лиц, должны предъявляться самые жесткие требования. «В строительстве, в том числе в жилищном, что получается — собрал деньги и использую как хочу. Так быть не должно», — потребовал глава государства.
«Только те организации, которые построили не менее 15 % объекта (минимум — цоколь, первый, второй этажи), имеют право привлекать средства физических лиц для дальнейшего строительства жилья», — сказал Президент и потребовал обеспечить строгое соблюдение этого правила. Кроме того, Нацбанк должен обеспечить особый режим счетов, на которых накапливаются такие средства, и обязательно контролировать их целевое использование. «Чтобы все деньги шли именно туда, куда они предназначались, — на строительство жилья. И бралось денег с граждан именно столько, сколько нужно для ритмичного строительства», — подчеркнул Александр Лукашенко.
Обращаясь к Председателю Верховного Суда, Президент поручил наладить работу судов таким образом, чтобы они немедленно реагировали на заявления граждан по поводу некачественного и просроченного строительства.
Сколько будет стоить «квадрат»?
Ответ на этот вопрос был получен четкий и лаконичный. Стоимость квадратного метра жилья по госзаказу в 2014 году будет равна среднемесячной зарплате по стране. Александр Лукашенко напомнил, что новое строительство жилья для граждан, имеющих право на получение льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений, будет осуществляться только по государственному заказу.
По планам правительства, из 2,5 млн. кв. м жилья, которое должно быть введено в 2014 году с господдержкой, по госзаказу будет построено около трети — 800 тыс. кв. м. Стоимость 1 кв. м такого жилья в 2014 году будет равна среднемесячной зарплате по стране с небольшой поправкой на дату ввода жилья в эксплуатацию в соответствии с нормативным сроком строительства.
«Введение госзаказа на строительство жилья с господдержкой должно принципиально исключить случаи появления проблемных домов в этом сегменте жилищного строительства, — считает Президент. — А люди будут избавлены от хождения по мукам — обивать пороги различных инстанций. Готовое жилье будут выкупать по понятным ценам, рассчитывать свои расходы с учетом тех льгот и преференций, обязательств государства, которые положены им по закону». Президент поручил правительству в ближайшее время подготовить соответствующие документы, чтобы с нового года система начала работать.
