Как принятие Концепции правовой политики повлияет на законотворчество

Сильный Президент, влиятельный Парламент, инициативное Правительство при связующей роли Всебелорусского народного собрания. Акценты подписанной Главой государства Концепции правовой политики

Президент Беларуси Александр Лукашенко 28 июня подписал Указ № 196, которым утверждена Концепция правовой политики. Как сообщили в пресс‑службе Главы государства, концепция представляет собой структурированный в пяти главах документ, определяющий стратегию развития всей правовой системы страны, которая в современных условиях должна не просто регулировать общественные отношения, но и предупреждать возможные вызовы и угрозы.

Сохранить и приумножить

В рамках концепции определяются понятие правовой политики Беларуси, ее цели, принципы, а также субъекты: «Правовая политика — научно обоснованная деятельность государства при участии граждан, общественных институтов по формированию и развитию всех элементов правовой системы».

В документе закрепляются национальные историко‑культурные основы правовой системы, прослеживается эволюционный путь ее становления:

«На протяжении всей своей истории стране неоднократно приходилось отстаивать независимость, обеспечивать безопасность по периметру границ, оказывать помощь как целым государствам, так и отдельным группам населения. Данные процессы отразились на менталитете белорусов, характер которых всегда отличали толерантность, созидательность, непринятие агрессии и давления извне. Важно сохранить и приумножить эти лучшие качества белорусского народа».

«Сегодня Республика Беларусь — это государство, построенное на прочном фундаменте общечеловеческих ценностей, стремящееся к мирному сосуществованию, конструктивному диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству с другими государствами и регионами, что находит отражение в национальном праве», — говорится в концепции.

Закрепляются идеологические императивы, которые выступают фундаментом правовой политики.

Государственный суверенитет и территориальная целостность являются ключевыми. На их основе реализуются остальные — национальная безопасность, народовластие, социальная справедливость и иные. Будет защищен конституционный строй — будут защищены интересы граждан.

Также в концепции предусматриваются приоритетные направления развития отраслей законодательства. В сферах законодательства об обороне и национальной безопасности предстоит усилить защиту информационного суверенитета страны, разрабатывать наднациональные стандарты и правила в области информационной безопасности с акцентом на продвижение национальных правовых интересов. В сферах гражданского, экономического (хозяйственного) законодательства предстоит реализовывать принцип социальной ответственности бизнеса перед государством, обществом и гражданами. В рамках законодательства, регулирующего социальную сферу, необходимо сместить акценты правового регулирования от покровительства государства к установлению партнерских отношений между государством, обществом и гражданами. Следует выстраивать взаимовыгодное сотрудничество, повышать ответственность каждого гражданина за свою жизнь, здоровье и благополучие.

В Концепции правовой политики сохраняется тренд на унификацию и кодификацию. Предусмотрена кодификация законодательства в сфере охраны окружающей среды, инвестиционного законодательства, а также систематизация законодательства в сфере интеллектуальной собственности и др.

В соответствии с концепцией правовая работа будет строиться по формуле «сильный Президент, влиятельный Парламент, инициативное Правительство при связующей роли Всебелорусского народного собрания».

 Применение концепции позволит актуализировать и направлять все правовые процессы — от развития законодательства до науки и образования.

В интересах общества

Говоря о значении указа Президента и самой Концепции правовой политики, председатель Постоянной комиссии по законодательству Палаты представителей Светлана Любецкая обращает внимание на понятийный аппарат:

— Сам термин «концепция» с латыни переводится как «система понимания», то есть это комплекс связанных между собой взглядов на что‑либо. Поэтому любая концепция всегда призвана давать ответ на вопрос: как достичь поставленной цели? Понятие же правовой политики объединяет три самостоятельные сферы общественной жизни — государство, право и политика.

Исходя из этих подходов, утвержденная указом концепция определяет фактическое состояние нынешней правовой системы нашего государства, раскрывает принципы правовой политики, обращает внимание на идеологические императивы, очень важные и востребованные сегодня, а также их историко‑культурную основу, подчеркивает депутат:

— В рамках обновленной Конституции и тех программных документов, которые уже были приняты, концепция определяет приоритетные направления и особенности правовой политики в самых разных сферах — национальная безопасность, экономика, социальная сфера, наука, культура. Это необходимо для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование правового социального государства.  

В центре всего — интересы личности, общества и государства. Практическое значение концепции — системный взгляд на то, как мы будем дальше жить и как будут действовать государственные органы.

Парламентарий напоминает, что во время разработки Концепции правовой политики, работы Совета по вопросам правовой и судебной деятельности при Президенте Республики Беларусь ставились конкретные задачи, которые она будет выполнять.

— Положения концепции также помогут ответить на вопрос: что в сфере законодательной деятельности нам необходимо дополнить, исправить, исключить? — поясняет Светлана Любецкая. — Кроме того, концепция доступна широкому кругу граждан. Она повысит вовлеченность народа в осуществление правовой инициативы, в обсуждение проектов нормативных правовых актов, участие в политических и общественных объединениях страны.

Ориентир для науки

В разработке Концепции правовой политики активное участие принимало научное сообщество. Были учтены в том числе и предложения ученых юридического факультета Белорусского государственного университета. Декан юрфака Андрей Шидловский говорит, что принятая концепция — востребованный временем и развитием белорусского общества и государства основополагающий документ, своего рода «внутренняя Конституция» в области развития национального законодательства. Так, концепция определяет приоритетные направления развития законодательства на основе признанных ценностей белорусского государства и общества — государственный суверенитет, территориальная целостность, национальная безопасность, народовластие, патриотизм и социальная справедливость.

Документ в определенной мере является преемником Концепции совершенствования законодательства от 2002 года, развивает ее положения применительно к новым вызовам и угрозам, которые особенно ярко проявились в последние годы, в частности начиная с 2020‑го.

— Прежняя Концепция совершенствования законодательства была посвящена в большей степени праву. В ней не уделялось должного внимания государству, основам конституционного строя, идеологической составляющей.  

В то же время Концепция правовой политики — программно‑правовой документ, который фиксирует статус Беларуси, основные параметры ее правовой системы, отмечает цели, тенденции формирования и развития национальной правовой системы.

Именно в концепции обозначается, что ключевым элементом правовой системы является система законодательства, которая включает Конституцию, 26 кодексов и более 4 тысяч праворегулирующих законов и нормативно‑правовых актов Президента.

По мнению Андрея Шидловского, Концепция правовой политики — важный ориентир для белорусской юридической науки и образования. Реализация положений этого документа позволит нормотворческим органам более качественно планировать свою деятельность, принимать более совершенные акты, строить более оптимальную для современного этапа развития Беларуси правовую систему.

— В документе говорится о системе прогнозирования и планирования потребности в юридических кадрах, о сочетании глубокой теоретической подготовки и практикоориентированности в образовательном процессе, о формировании у будущих юристов гражданственности, корпоративной культуры и ответственности за результаты профессиональной деятельности.

Ученый подчеркивает:  концепция — это не только стратегия развития всей правовой системы страны, но и направления преодоления новых вызовов и угроз. 

isaenok@sb.by

kurak@sb.by