Стратегия и модернизация АПК

Тезисы доклада министра сельского хозяйства и продовольствия Леонида Зайца на расширенной коллегии

В ПРИРОДНЫХ условиях республики при применении современных технологий можно получать высокие результаты в земледелии и животноводстве. Однако большинство регионов и сельскохозяйственных предприятий пока работают значительно ниже своих возможностей, что объясняется несовершенством их организационных структур и реализуемых технологий производства. И хуже всего положение с экономикой агропромышленного комплекса. Сформированные на этапе возрождения белорусского села механизмы хозяйствования обеспечили существенный рост валовой продукции АПК, но оказались недостаточно эффективными для решения актуальнейшей проблемы — укрепления экономики сельхозорганизаций. Дефицит финансовых средств ныне стал главным препятствием полномасштабной реализации производственных программ отрасли, следовательно, и дальнейшего ее развития.

Имеются ли в республике реальные возможности существенно укрепить аграрную экономику? Однозначно — ДА. Проводимая в стране государственная политика позволила создать крепкую основу для достижения этой цели.

Созданы высокопродуктивные отечественные сорта сельскохозяйственных культур, налажено их семеноводство, разработаны технологии возделывания применительно к любым почвенным условиям.

Изучены и апробированы технологии ведения интенсивного животноводства высокопродуктивных пород молочного скота, ведется строительство новых и реконструкция существующих молочно-товарных ферм с установкой в них технических средств мирового уровня качества и применением современных технологий.

Укрепляется сельскохозяйственное машиностроение, производящее самую сложную технику для села, что в полной мере позволяет переоснастить земледелие новейшими техническими средствами, которые не уступают зарубежным аналогам. Нельзя обвинить в отсутствии трудолюбия и белорусского крестьянина.

Чего же нам недостает? В первую очередь понимания ситуации сегодняшнего дня, когда агропромышленный комплекс республики становится субъектом мирового продовольственного рынка со всеми вытекающими отсюда последствиями. И главное: без своевременного принятия должных мер в связи с вхождением республики в Таможенный союз, а через него фактически и в ВТО, уже в краткосрочной перспективе ситуация неизбежно усложнится.

В перспективе Россия будет обязана продавать нам энергоресурсы по мировым ценам, а это существенно повысит затратность аграрного производства, резко ухудшит базу экономического роста. Кроме того, через Россию на белорусский рынок будет неограниченно поступать продовольствие европейских и других стран по ценам, на фоне которых отечественная сельскохозяйственная продукция может потерять конкурентоспособность. Импортный таможенный тариф перестанет играть роль основного механизма защиты отечественного рынка.

Вхождение Беларуси в Единое экономическое пространство предопределяет необходимость координации механизмов хозяйствования в АПК, в первую очередь однозначности в уровне и направленности государственной поддержки сельхозпроизводителей.

ПРОЦЕСС сокращения субсидирования государством производственных расходов в АПК будет нелегким, поскольку вследствие высокой и разносторонней государственной поддержки в последние годы у сельхозпроизводителей республики сформировался преимущественно иждивенческий менталитет по отношению к бюджету государства, вопросы же собственной аграрной экономики ушли на второй план. Поэтому альтернативы интенсификации производства конкурентоспособной на рынках продукции, преимущественно на основе грамотного и высокоэффективного использования внутренних резервов, заметного роста на этой основе рентабельности у отечественного АПК нет. Уже в течение ближайших 2—3 лет требуется существенно перестроить аграрную отрасль, подготовить ее к эффективному функционированию в условиях единого европейского и мирового продовольственного рынка. Отсюда важнейшая задача сельхозпроизводителей — за 2—3 года сделать то, что ранее не сделали за десятки лет, — научиться работать на принципах самофинансирования в условиях новых механизмов государственной поддержки. Решить ее непросто, но возможно посредством полномасштабной модернизации всех сфер производства аграрной отрасли, на этой основе добиться существенного повышения эффективности использования природных ресурсов, укрепления инфраструктуры агропромышленного комплекса, дальнейшего поэтапного реформирования его посредством совершенствования организации производства, активного внедрения технических и технологических инноваций.

Комплексный характер мер, направленных на повышение экономической эффективности сельскохозяйственных организаций, требует на нынешнем этапе корректировки практически всех направлений деятельности АПК. Важнейшие из них, что составляют целостную систему организационно-технологических мероприятий, подлежащую безусловной реализации, рассмотрены на совещании в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия с участием главы государства и поддержаны им. Главная их сущность — глубокая модернизация сельскохозяйственного производства, предусматривающая выход в недалекой перспективе на 60 тысяч долларов на одного работающего. Это и необходимо реализовать нам сообща. Что же для этого предстоит сделать?

1. Не может работать экономика отрасли, если оценка ее кадрового состава будет проводиться лишь на основе производственных показателей. Это нацеливает на достижение результата любой ценой, не побуждает сельхозпроизводителей к использованию экономически целесообразных механизмов хозяйствования, повышающих экономическую устойчивость предприятий. Как результат, по итогам производственной деятельности сельскохозяйственных организаций и регионов между уровнем полученной валовой продукции и показателями экономической эффективности хозяйствования нет прямой связи. Наоборот, можно привести примеры, когда лучшие по результатам производственной деятельности регионы имеют низкие экономические показатели. Так, в 2011 году Минская область по производству основных видов продукции в расчете на 1 балло-гектар сельскохозяйственных угодий занимала первое место в республике, а по чистой прибыли оказалась ниже среднего показателя (таблица 1).

Производство основных видов продукции и чистая прибыль на 1 балло-гектар сельскохозяйственных угодий за 2011 год

 Поэтому в качестве основного критерия оценки работы сельскохозяйственных организаций и регионов предлагается ввести объективный экономический показатель — прибыль в расчете на 1 балло-гектар кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий с корректировкой на объективные условия ее формирования (например, присоединение убыточных хозяйств). Это позволит создать механизм экономической оценки результатов хозяйствования на земле, ориентирующий сельхозпроизводителей на укрепление экономики, побуждающий наращивать производство сельскохозяйственной продукции исключительно на инновационной основе посредством использования рекомендуемых наукой и передовой практикой наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов.

2. Следует четко представлять, что экономические механизмы хозяйствования и ставка на прибыль в сельскохозяйственных организациях могут успешно работать в том случае, если их руководители будут лично заинтересованы в этих процессах. Существующий ныне механизм оплаты труда несколько громоздкий и сложный, не всегда доступный и понятный простому работнику, да и отдельным руководителям. Главное, что он не стимулирует ни руководителей, ни трудовые коллективы предприятий на достижение высоких экономических показателей.

Поэтому с целью совершенствования системы оплаты труда в сельскохозяйственных организациях, реализации потенциала личной заинтересованности работников в финансовых результатах Минсельхозпрод совместно с Национальной академией наук в ближайшее время разработают соответствующее Положение, которое будет представлено для утверждения Правительству. Полагаю, что оно должно предусматривать создание экономико-правовой среды, в которой бы не только руководитель, но и каждый работник мог на законной основе высокопрофессиональным трудом обеспечить себе достойный уровень материального благополучия. В этих целях представляется целесообразным должностной оклад руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций рассчитывать на основе объема реализованной продукции с учетом объективных условий хозяйствования, прежде всего кадастровой оценки сельхозугодий. Помимо ежемесячного оклада дать право руководителям сельхозпредприятий по итогам года распределять в нормативном порядке часть полученной прибыли в виде бонусов, которые должны быть достаточно высокими. Для вновь избранных руководителей убыточных хозяйств исходить из уменьшения убытка за проработанный год.

Безусловно, к экономическим результатам труда на каждом производственном участке, а еще лучше на индивидуальном уровне, должна быть привязана заработная плата и трудового коллектива. Этого следует достичь через внедрение жестких механизмов коммерческого хозяйственного расчета, без которого ныне нельзя рассуждать о существенном укреплении экономики сельскохозяйственных организаций. Уже сегодня нужно ставить задачу на основе резкого увеличения экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций выйти на этапе завершения Программы устойчивого развития села на среднемесячную заработную плату в аграрной отрасли в 500 долларов, а в перспективе видеть целью 1000 долларов США.

Определенным резервом в формировании фонда заработной платы является давно назревшее сокращение численности управленческого аппарата в организациях с учетом нынешнего потенциала информационных систем и посредством совершенствования организации производства. Минсельхозпроду совместно с Национальной академией наук предстоит выработать нормативы по этой позиции.

3. Необходимо оптимизировать структуру производства, углубить специализацию отрасли с учетом почвенно-климатических условий регионов и реальным приданием приоритета животноводству. На его долю приходится около 60 процентов стоимости всей произведенной сельскохозяйственными организациями продукции, 79 процентов выручки от реализации продукции и более 90 процентов экспорта продовольствия.

Дальнейшее развитие должны получить свиноводство и птицеводство. При этом с учетом конъюнктуры мирового рынка на свинину, перспективы резкого увеличения ее производства в России, главном потребителе нашего экспорта на эту продукцию, полагаю нецелесообразным разворачивать строительство новых свиноводческих комплексов. Предстоит существенно реконструировать имеющиеся, оснастить их современным энергосберегающим оборудованием, ресурсосберегающими технологиями выращивания и автоматизированными системами управления производственными процессами. Это будет способствовать увеличению объемов производства свинины с технологией, обеспечивающей суточную продуктивность на выращивании и откорме 650—700 граммов при затратах кормов 3,0—3,2 центнера кормовых единиц.

Аналогичная ситуация складывается в птицеводстве. В 2020 году предприятия отрасли должны произвести 625 тысяч тонн мяса птицы в живой массе и увеличить его экспорт до 150 тысяч тонн. Среднесуточный прирост бройлеров должен составить 65 граммов, или на 30 процентов больше, чем получено в 2010 году. Затраты кормов на производство одного центнера привеса бройлеров должны снизиться до 1,6 центнера, или на 20 процентов к 2011-му.

С УЧЕТОМ существенного преимущества в почвенно-климатической зоне республики, потенциала травяных ресурсов перед зерновыми культурами и перспектив развития мировых продовольственных рынков первостепенная роль должна быть придана развитию молочного и мясного скотоводства. Главным критерием будет значительное увеличение плотности скота. К 2020 году необходимо довести поголовье КРС до 100, а коров до 30 голов в расчете на 100 гектаров сельхозугодий, продуктивность дойного стада в среднем по республике должна составить не менее 6500 килограммов, привес КРС на откорме — до 1 килограмма. Для сравнения отмечу, что в 2011 году плотность КРС в республике была 52 головы, коров — 17 голов. Удой от коровы составлял 4522 килограмма, среднесуточный привес КРС — 606 граммов (таблица 2).

Планируемое поголовье коров  молочных пород в сельскохозяйственных организациях Республики Беларусь в 2015--2020 годах

 Но у нас многие хозяйства имеют высокую плотность скота, однако не получают продукцию, с чем и предстоит разобраться.

4. Повышение молочной и мясной продуктивности скота требует пересмотра структуры кормопроизводства. Вспомним, в 2010 году республика надоила молока от коровы меньше, чем в 2009-м. В 2011-м — меньше, чем в 2010 году. Нынче при некоторой положительной тенденции она обеспечит лишь половину намечавшейся прибавки надоев молока от коровы. И это при том, что все последние годы не было существенных проблем с кормами, а в Гомельской области производство силоса существенно превышало потребность. Так в чем дело? С чем мы придем к завершению в 2015 году Программы устойчивого развития села?

К сожалению, будучи не связанным с экономическими показателями, производство республики избрало наиболее затратный и наиболее вредный для здоровья животных из всех возможных тип кормления как молочного, так и мясного скота — силосно-концентратный.

Несовершенство кормопроизводства является главной причиной короткого периода продуктивного использования коровы. В частных дворах в годы нашей молодости корова, кормившаяся в основном сеном и измельченной соломой, содержалась не менее 10 лет, практически «не общаясь» с ветеринаром. Длительный период ее репродуктивной жизни предопределен и физиологией: генетически максимума своей продуктивности корова достигает с рождением шестого теленка. В настоящее же время на новых фермах корова эксплуатируется 2—3 года, причем в последний год ее жизни чаще это неполноценное животное с парализованными ногами. За год по республике выбывает более 400 тысяч коров и около 170 тысяч телок, или 570 тысяч маточного стада. Вырезается поголовье коров двух областей, и в основном самого продуктивного возраста.

Сложилась парадоксальная ситуация в воспроизводстве скота. При вполне достаточном обеспечении кормами (в кормовых единицах) в 2011 году 232 тысячи коров не приходили в охоту для осеменения в нормативный срок, 145 тысяч осеменялись три и более раз. За последние три года выход родившихся живыми телят в расчете на 100 коров снизился с 84 до 79 голов. В прошлом году сдано на мясокомбинаты почти 25 тысяч стельных коров.

Проведенный Белорусским государственным ветеринарным центром по республике анализ биохимических показателей крови коров с молочной продуктивностью выше 6500 килограммов показал, что среди них практически нет здоровых животных.

Помимо недобора продукции, сложившаяся система кормления скота ведет к трудностям с обновлением дойного стада. Нынешнего уровня воспроизводства молодняка КРС при крайне малой продолжительности продуктивного долголетия коров уже недостаточно для восстановления поголовья и заполнения новых и реконструируемых молочно-товарных ферм. Импорт же телочек — высокозатратное мероприятие. Как при таких методах ведения молочной отрасли можно решать проблемы «большого молока»? И чему учит мировой опыт?

В 1970 ГОДУ средний надой молока от коровы в США составлял 4300 килограммов. И десять лет, до 1980 года, он сохранялся на таком же уровне (4300—4500 килограммов). В этот период в рационах кормления кукурузный силос занимал 70 процентов в объемистых кормах, как ныне у наших средних по молочной продуктивности коров хозяйствах. Сложившееся в молочном производстве положение заставило американских фермеров пересмотреть свои позиции в кормопроизводстве, резко повысить роль люцерны в кормлении скота. В результате надой молока от коровы в среднем по стране уже к 1985 году возрос до 5911 килограммов, к 1990-му — до 6643, а в 1999 году превысил 8000 килограммов. При установившемся соотношении кукурузного силоса и люцернового сенажа 1:1 в сухом веществе рациона ныне продуктивность коров в США находится на уровне 9300 килограммов. Чем не пример для заимствования этого опыта в нашей республике?

Не менее американского поучителен опыт Ленинградской области, о котором рассказала 31 мая текущего года «Белорусская нива».

Понимаю, что не совсем скромно, но ради пользы дела приведу собственный опыт. Молочное стадо сельскохозяйственного филиала «Правда-Агро» агрокомбината «Дзержинский» Дзержинского района в 2008 году, базируясь на кукурузном силосе, имело надой молока от коровы 4988 килограммов. В 2009 году 20 процентов в структуре травяных кормов составил сенаж из бобовых трав, надой молока вырос до 6280 килограммов. В 2010-м сенаж занимал 30 процентов в структуре травяных кормов — надой составил 6632 килограмма, в 2011 году, соответственно, 40 процентов и 7757 килограммов, хотя в целом по республике в эти годы продуктивность коров снижалась. За год 1200 гектаров кукурузы заменено на люцерну. В текущем году коровы получают в структуре травяных кормов 50 процентов кукурузного силоса и 50 процентов люцернового сенажа. По вполне реальному прогнозу за год продуктивность коров достигнет 8100 килограммов.

Интересные результаты на районном уровне приведены в таблице 3. Здесь в 2010 году все районы, кроме Клецкого, получившие надой молока от коровы свыше 6 тысяч килограммов, имели примерно равное соотношение объемов производства зеленой массы многолетних трав и кукурузы. Клецкий район взял ориентир на кукурузу, и посмотрите, чем это закончилось. Себестоимость молока и мяса здесь наибольшая, скотоводство в целом вместо прибыли принесло огромный убыток. В группе районов, получивших надой молока менее 3500 килограммов, явное преимущество в кормопроизводстве имеет кукуруза, но выделяется Поставский. Здесь вдвое больше трав. Однако их эффективность оказалась низкой вследствие неудовлетворительного ботанического состава: бобовые в структуре посевов занимали лишь 28,4 процента. А силос из злаковых трав, да еще практически всегда убираемых с опозданием, ничем не лучше кукурузного.

Информация продуктивности и эффективности животноводства по отдельным районам республики в 2010 году

 Какие еще доказательства нужно приводить в пользу эффективности травосеяния? Вместо этого постоянно площадь посевов трав сокращается, а кукурузы возрастает, несмотря на отсутствие необходимых для этой культуры объемов органических и минеральных удобрений, технических средств для уборки. Чем больше высевается кукурузы на силос, тем ниже ее продуктивность. Особенно четко это просматривается на примере Гомельской области. При возделывании ее в 1986—1990 годах в разумных пределах область занимала первое место в республике по урожайности зеленой массы, а с увеличением посевной площади вдвое в среднем за 2009—2012 годы область оказалась последней по продуктивности этой культуры.

Безусловно, кукурузный силос должен сохранить достойное место в системе кормопроизводства для скота, в свое время он спас эту отрасль от голода. Но ныне с этой культурой нужно грамотно работать, чтобы оптимизировать кормовое хозяйство республики с учетом нынешней ситуации, когда корову нужно кормить, чтобы получать от нее молоко. Но что даст кукурузный силос, приготовленный в конце октября, и даже в ноябре, из одревесневших стеблей?

ЛУЧШИЕ, наиболее конкурентные в мире молочные продукты производятся на травяных кормах. Расчеты показывают, что при грамотной структуре травяных угодий на лугах и пашне, оптимизации технологии производства их зеленой массы в республике только в этой сфере можно получить около 17 миллионов тонн полноценных кормовых единиц, не требующих обогащения белком. Этого достаточно для производства 9 миллионов тонн дешевого молока и 900 тысяч тонн мяса КРС, если этот корм распределить в равной мере между двумя видами продукции. Полагаю, что с реальным включением экономических механизмов хозяйствования, а других путей ныне нет, этот потенциал будет задействован в полной мере. Люцерна, клевер, его смеси со злаками должны занять достойное место в травяном кормопроизводстве.

5. Базис сельскохозяйственной деятельности — земля. Все упущения в земледельческой отрасли неизбежно отрицательно скажутся на животноводстве. В ней зарождается аграрная экономика. Однако в последние годы, и даже десятилетия, севооборотной системе земледелия уделялось крайне мало внимания, в результате размещение культур на пашне имеет случайный характер без учета их биологических требований. Не имеющая экономического обоснования структура посевных площадей привела к тому, что фактически исчезли хорошие предшественники для зерновых культур, в первую очередь озимых. Наихудшее положение сложилось в Витебской и Гомельской областях, где даже пшеницу приходится высевать после зерновых культур. Полагаю, что именно этот фактор является главной причиной наименьшей урожайности зерновых культур в обоих регионах. Так, по данным НПЦ по земледелию НАН Беларуси, при повторном посеве зерновых культур, а также при использовании в качестве предшественника для них злаковых многолетних трав урожайность озимой пшеницы снижается примерно на 40 процентов, тритикале — на 30 и озимой ржи — на 15 процентов. Поэтому оптимизация структуры посевной площади, восстановление на этой основе севооборотной системы — главный и безальтернативный резерв улучшения экономики растениеводства.

ОСЕНЬЮ прошлого года Минсельхозпродом и НАН Беларуси была разработана программа совершенствования структуры посевных площадей под урожай 2012 года с учетом повышения экономической эффективности земледелия в целом и качественного улучшения кормовой базы для скота в частности. В окончательном варианте наработанные материалы вынесли на широкое производственное совещание в Смолевичах с участием Премьер-министра Михаила Мясниковича и с присутствием председателей всех обл- и райисполкомов. Всеми участниками совещания однозначно были одобрены предложения НАН Беларуси и Минсельхозпрода. Но практически поступили наоборот: посевы кукурузы увеличили, многолетних трав сократили. Беру на себя смелость утверждать, что больше такой самодеятельности не будет. Залог тому — одобрение наших подходов главой государства. К нему придется обращаться за помощью при игнорировании наших предложений, если не найдем взаимопонимания на региональном уровне.

6. Совершенствование инфраструктуры животноводческой отрасли. В текущей пятилетке реализуется 16 отраслевых и региональных программ, в рамках которых осуществляется дальнейшая модернизация сельскохозяйственного производства. Наиболее важные и затратные объекты в скотоводстве. В период до 2015 года здесь намечается построить 711 молочно-товарных ферм.

Обширной намечается программа обновления инфраструктуры отрасли на период 2016—2020 годы. В ней планируется строительство 933 животноводческих комплексов в молочном производстве и 115 комплексов по откорму КРС, направив для этих целей 123 триллиона рублей в нынешних ценах, из них не менее 30 процентов — собственные средства хозяйств.

Помимо нового строительства, предстоит реконструировать к 2015 году практически все пригодные для внедрения современных технологий нынешние животноводческие помещения и комплексы.

По действующим условиям облисполкомы совместно с райисполкомами самостоятельно формируют перечни производственных объектов, планируемых к модернизации. И, безусловно, они несут полную ответственность за их реализацию в установленные сроки и достижение запланированных программных параметров.

Каждый проект на строительство новых молочно-товарных ферм должен иметь составной частью программу кормопроизводства, предусматривающую обеспечение скота полноценными кормами в объеме полной потребности и без привлечения дополнительного белкового сырья. Без реализации этой программы, разработанной на основе предложений аграрной науки, достичь желаемых успехов в скотоводстве не представится возможным.

Отдельно стоит программа реконструкции молочно-товарных ферм в текущем году, где на сегодняшний день положение дел далеко от желаемого. О какой целенаправленной работе и концентрации сил можно говорить, если, выполняя поручение главы государства о реконструкции и модернизации в каждом хозяйстве 1 молочно-товарной фермы, в большинстве районов полгода не предпринимали никаких действенных мер. Какими бы ни были заверения Витебского облсельхозпрода, но в 2013 году на 123 фермах коровы будут доиться в ведра, а это позавчерашний день. Крайне низкие темпы работы в этом направлении в Гомельской области. Здесь только 24 октября утвержден перечень реконструируемых ферм и номенклатуры оборудования. А Витебская, Минская и Гродненская области до сих пор ставят вопросы о пересмотре номенклатуры заказываемого оборудования.

7. Адресные мероприятия по укреплению экономики сельскохозяйственных организаций. Безусловно, дальнейшее развитие должны получить все субъекты хозяйствования агропромышленного комплекса, но механизм укрепления экономики в них должен определяться нынешним их состоянием. В конечном итоге предстоит по максимуму сократить разрыв между отстающими и успешно работающими организациями. Так, варьирование по производству зерна в расчете на 1 балло-гектар посева в 2011 году было в пределах 92,1—116,2 килограмма, в 2012-м — 91,4—136,4. По молоку, соответственно, в 2011 году 20,6—32,3 килограмма, за 9 месяцев текущего года — 16,7—26,9. В разрезе районов эта изменчивость существенно больше. Огромное различие имеет место по экономическим показателям работы хозяйств. По итогам первого полугодия текущего года 363 из них (29 процентов) сформировали 68 проц. всей выручки и 76 процентов прибыли, а 906 (71 процент) соответственно — 32 процента выручки и 24 процента прибыли. Следовательно, именно вторая группа хозяйств является главным резервом дальнейшего увеличения объемов производства и укрепления аграрной экономики. И работе с ней необходимо придать первостепенное значение, чтобы вывести их на уровень успешно работающих хозяйств.

По нынешнему финансовому состоянию и масштабности предстоящих мероприятий в укреплении экономики сельскохозяйственные организации можно распределить на 3 группы по объемам выручки от реализации продукции: первая (высокий уровень) с выручкой свыше 15 миллиардов рублей, вторая (средний) — с выручкой 5—15 миллиардов и третья (низкий уровень) — до 5 миллиардов рублей.

Хозяйства с высоким уровнем производства и эффективности, около 30 проц., могут ныне продолжать свое интенсивное развитие, ориентируясь на укрепление инфраструктуры и инновационные технологии, приближаясь к среднеевропейскому уровню эффективности сельскохозяйственного производства. Работа должна быть направлена на достижение к 2015 году выручки на одного работника 60 тысяч долларов, добавленной стоимости