Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь А. Н. Рубинова на закрытии третьей сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
Уважаемые члены Совета Республики!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
Мы завершаем работу третьей сессии Совета Республики пятого созыва. Хотя осенняя сессия занимает немногим более двух с половиной месяцев, этот период был весьма насыщенным и для нашей с вами деятельности, и для жизни всей страны.
Заканчивается год, заканчивается неплохо, но все же не с теми результатами, на которые мы рассчитывали. Ряд показателей оказался ниже плановых, а где-то и ниже прошлогодних. И это заставило не только правительство, но и лично Президента заняться разруливанием ряда проблем. Жесткая реакция главы государства на срыв планов модернизации в деревообработке, критический анализ работы руководителей всех уровней при итоговом отчете правительства и Национального банка, детальнейший разбор ситуации в строительной отрасли и проблем подготовки руководящих кадров, проведенный Президентом на республиканском совещании представителей “вертикали”, — все это направлено на радикальное улучшение работы нашего общества и прежде всего работников сферы управления.
Сделанные выводы непосредственно касаются и нас с вами. Вы, уважаемые коллеги, живете в разных регионах страны, занимаетесь конкретными делами в производственной и социальной сферах, и от вас во многом зависит то, насколько ответственно и эффективно будет организована деятельность трудового коллектива. И не только в том учреждении, в котором вы работаете. Вы как сенаторы должны интересоваться работой и других предприятий в вашем регионе.
Подводя итоги деятельности Совета Республики за прошедший период, можно с уверенностью сказать, что вместе с депутатами Палаты представителей и в тесном взаимодействии с заинтересованными нами была проделана немалая работа по приведению законодательной базы в соответствие с актуальными потребностями общества и стратегическими направлениями государственной политики страны. Всего за этот период в Совете Республики было рассмотрено 67 законопроектов.
Как вы знаете, накануне сессии Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко обратил особое внимание на подготовку проекта Закона о республиканском бюджете на 2014 год. Он дал наказ парламентариям с критической точки зрения подойти к предложениям правительства. Причем не только по бюджету, но и в целом в отношении прогноза развития страны на предстоящий год. Поэтому основной подход депутатов и сенаторов при рассмотрении данного законопроекта заключался в том, чтобы проанализировать эффективность запланированных расходов, имея в виду неукоснительное выполнение всех социально-экономических задач, определенных главой государства, соблюдение баланса интересов между центром и регионами, между основными субъектами хозяйствования.
Сегодня мы утвердили бюджет и приняли блок законов, определяющих параметры социально-экономического развития нашей страны на 2014 год. Надо отметить, что этому предшествовала большая предварительная работа парламентариев, в том числе и членов Совета Республики. Наши сенаторы и прежде всего члены Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам во главе с В. И. Пантюховым активно участвовали в обсуждении параметров республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов, изменений налогового законодательства. Ряд внесенных ими замечаний и предложений нашли свое отражение в принятых законах.
Актуальные вопросы социально-экономического развития страны дважды обсуждались на совместных заседаниях палат Национального собрания с участием Премьер-министра Республики Беларусь М. В. Мясниковича и членов правительства. Должен сказать, что всестороннее обсуждение проекта республиканского бюджета с правительством и общественностью в значительной степени облегчило нам работу над этими важнейшими документами.
Проведенные обсуждения и дискуссии позволили не только более взвешенно подойти к формированию бюджета страны на следующий год, но и в целом проанализировать ситуацию в экономике и стоящие перед обществом задачи. А задачи эти четко определены главой нашего государства: мы должны научиться жить по средствам, правильно определять приоритеты и эффективно расходовать бюджетные деньги. Нам нужно добиться устойчивого положительного сальдо во внешней торговле, что невозможно без масштабной модернизации национальной экономики. Необходимо поддерживать малый и средний бизнес, создавать в стране инвестиционный климат и новые рабочие места. Решение этих непростых задач требует высокой квалификации и необходимого психологического настроя руководящих кадров, подготовке которых следует уделить особое внимание.
Не перечисляя все одобренные Советом Республики законы, отмечу наиболее важные из них. Несомненно, особую значимость имеют законопроекты в сфере конституционного законодательства, так как они определяют правовые формы непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.
К этой категории относятся одобренные нами изменения и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов. Они учитывают накопившийся в стране опыт избирательных кампаний и позволяют существенно усовершенствовать процедуру выборов.
В целях наиболее полного обеспечения конституционных прав граждан внесены дополнения и изменения в некоторые законы по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений.
Усовершенствован правовой механизм подготовки и проведения республиканских и местных собраний в нашей стране. Среди новаций в этой области можно отметить законодательное закрепление принципов открытости и гласности при их подготовке и проведении. Законопроектом запрещается прямое или косвенное участие иностранных государств и организаций в финансировании, подготовке и проведении таких собраний.
Принятый в новой редакции Закон Республики Беларусь “Об основах деятельности по профилактике правонарушений” направлен на улучшение организации системной профилактической работы, повышение эффективности деятельности по предупреждению правонарушений всеми уполномоченными органами и организациями.
Члены Совета Республики внимательно отнеслись к рассмотрению вопросов правового обеспечения развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности в таких сферах хозяйственной деятельности, как торговля и общественное питание, оказание услуг воздушного транспорта и почтовой связи. Внесены поправки в Трудовой кодекс Республики Беларусь и законодательные акты по вопросам регулирования земельных отношений, совершенствования контрольной и надзорной деятельности и другие.
С учетом международных обязательств Беларуси в рамках Таможенного союза приняты дополнительные законодательные меры по развитию конкуренции и противодействию монополистической деятельности.
В истекший период мы уделяли особое внимание таким формам работы, как участие в парламентских слушаниях и совместных заседаниях постоянных комиссий палат парламента, проведение семинаров и круглых столов. Так, например, по инициативе Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству был проведен круглый стол, на котором обсуждались перспективы развития нотариата в Республике Беларусь. По итогам этого мероприятия выработаны конкретные предложения, которые были учтены при подготовке соответствующих законопроектов.
Таким образом, в период третьей сессии пятого созыва Советом Республики был одобрен ряд важнейших законодательных актов, регулирующих экономические, социальные и другие отношения в нашем обществе.
Уважаемые коллеги!
В период осенней сессии мы активно работали над развитием договорно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Ратифицированы 32 международных договора по широкому кругу вопросов. Среди них особую политическую и социальную значимость имеют соглашения с Турцией о безвизовых поездках граждан и реадмиссии, которые позволяют значительно расширить сотрудничество между нашими странами, особенно в области туризма и бизнеса.
Укреплению всестороннего стратегического партнерства с Китайской Народной Республикой будет способствовать ратификация соглашения о статусе воинских формирований обеих стран, направляемых для проведения совместных учений и тренировок.
Сформирована современная договорно-правовая база взаимодействия в сферах торгово-экономического, научного и военно-технического сотрудничества с Индонезией, Лаосом, Сингапуром, Бангладеш и Шри-Ланкой. Тем самым юридически закреплены договоренности, достигнутые по итогам визитов на высшем и высоком уровне в страны Юго-Восточной Азии.
Большое значение для укрепления интеграционных процессов на постсоветском пространстве имеют итоги заседаний Высшего Евразийского экономического совета и Совета глав государств СНГ, состоявшихся 24 — 25 октября в Минске.
Как вы знаете, Республика Беларусь в 2013 году осуществляла председательство в Содружестве Независимых Государств. За это время наша страна выполнила все взятые на себя обязательства и полностью реализовала намеченный план мероприятий по усилению интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Как подчеркнул на заседании Совета глав государств А. Г. Лукашенко, СНГ — это незаменимая площадка для контактов представителей постсоветских стран. Она необходима для притирки межгосударственных отношений, урегулирования спорных вопросов, обмена опытом и установления многостороннего сотрудничества.
Необходимо отметить, что Республика Беларусь сохраняет лидерство среди государств — участников СНГ в части своевременного выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу договоров, подписанных странами Содружества.
Большое внимание за прошедший период мы уделяли также развитию межпарламентских контактов.
Традиционно Совет Республики поддерживает активные контакты с Советом Федерации России. В ходе плодотворных встреч с Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко, прошедших в Минске и Санкт-Петербурге, были детально обсуждены вопросы, касающиеся как двусторонней повестки дня, так и интенсификации интеграционных процессов на всем пространстве СНГ.
Особо отмечу важность нашего участия в 45-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшейся 18 декабря в Москве. Парламентарии одобрили бюджет Союзного государства на 2014 год и приняли ряд решений, способствующих более тесной интеграции наших государств. Члены Совета Республики участвовали в заседаниях комиссий Парламентского Собрания и других мероприятиях, где рассматривались вопросы, связанные с совершенствованием правовых основ Союзного государства, разработкой и реализацией совместных программ, обеспечением прав и гарантий граждан Союзного государства.
Представители Совета Республики приняли также участие в мероприятиях, приуроченных к 20-летию Федерального Собрания Российской Федерации.
Осуществлялись парламентские контакты и с другими государствами — членами СНГ. Наши сенаторы участвовали в работе парламентских структур Содружества Независимых Государств, ОДКБ и других международных организаций.
Так, парламентская делегация Республики Беларусь во главе с заместителем Председателя Совета Республики А. М. Русецким участвовала в работе Межпарламентской ассамблеи СНГ и Парламентской ассамблеи ОДКБ. Следует отметить весьма продуктивную законотворческую деятельность МПА СНГ. За 20 лет ею принято 385 модельных законодательных актов. Свой заметный вклад в эту работу вносят и представители Совета Республики.
После довольно продолжительного перерыва в Киеве состоялось четвертое заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Верховной рады Украины. Обсуждены пути активизации работы Межправительственной белорусско-украинской смешанной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, расширению межпарламентских контактов и совершенствованию правовой базы двустороннего сотрудничества.
Новый импульс белорусско-турецкому межпарламентскому взаимодействию придал первый за последние 20 лет официальный визит в Минск делегации Великого национального собрания Турции во главе с его Председателем Джемилем Чичеком. Проведенные переговоры продемонстрировали обоюдную заинтересованность в укреплении партнерских отношений, расширении и углублении сотрудничества в различных сферах, в том числе на международной арене. Стороны сошлись во мнении о необходимости интенсификации межпарламентских контактов, что нашло отражение в подписании Протокола о сотрудничестве между парламентами Беларуси и Турции.
Упрочению отношений дружбы и партнерства между Беларусью и Вьетнамом способствовал официальный визит в Минск вьетнамской парламентской делегации.
По приглашению наших парламентариев в декабре состоялся визит в нашу страну делегации группы дружбы “Франция — Беларусь” Национального собрания Французской Республики. Члены французской делегации провели в Минске ряд встреч и по итогам своего визита констатировали наличие значительного потенциала развития взаимовыгодных отношений как в двустороннем формате, так и по линии Беларусь — Европейский союз.
Следует упомянуть также встречи членов Совета Республики с представителями парламентов Латвии и Эстонии, которые прошли в хорошем, дружеском ключе.
Как вы знаете, Беларусь активно участвует в работе Межпарламентского союза. В истекший период белорусская делегация во главе с председателем Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности В. Л. Сенько приняла участие в 129-й Ассамблее Межпарламентского союза в Женеве. В ходе заседаний парламентарии Беларуси озвучили позицию нашей страны по таким глобальным проблемам, как создание мира, свободного от ядерного оружия, достижение устойчивого развития, защита прав детей.
Традиционно наши представители принимали участие в работе международных миссий по наблюдению за выборами в странах СНГ. В отчетный период сенаторы участвовали в наблюдении за выборами Президента Азербайджанской Республики и депутатов Меджлиса Туркменистана.
Уважаемые члены Совета Республики!
Как всегда, в числе основных наших приоритетов значится работа в регионах, в координации которой большую роль играет Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики.
Члены Совета Республики посещали населенные пункты, производственные и учебные коллективы, участвовали в работе местных органов власти и управления.
В связи с Годом бережливости нами был организован семинар-практикум для руководителей городских Советов депутатов, состоявшийся в Бобруйске. Были рассмотрены вопросы взаимодействия депутатов местных Советов депутатов и парламентариев с исполнительными и распорядительными органами города по соблюдению режима экономии и бережливости. Особое внимание уделено работе депутатов всех уровней и органов местного управления по внедрению новейших энергосберегающих технологий в строительстве, снижению энерго- и материалоемкости производства, уменьшению потерь сырья и материалов. Опыт, накопленный в этой сфере в Бобруйске, рекомендовано использовать и в других регионах страны.
Работа органов местного самоуправления регулярно рассматривается и анализируется членами Совета Республики также во время проведения занятий с председателями местных Советов депутатов в Институте государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь. В сессионный период сенаторы провели восемь таких встреч, в центре внимания которых были вопросы государственной политики Беларуси и задачи повышения эффективности работы местных Советов.
В ноябре в Совете Республики прошла встреча с депутатами Лидского районного Совета депутатов. Состоялся открытый и конструктивный разговор по многим актуальным вопросам современной жизни, обозначены приоритеты в повседневной работе местных Советов.
Уважаемые коллеги!
Самое пристальное внимание в деятельности Совета Республики уделялось работе с обращениями граждан и юридических лиц.
Членами Совета Республики рассмотрено более тысячи письменных и устных обращений, проведено 230 личных приемов граждан и представителей юридических лиц, во время которых принято более 700 посетителей. Только в адрес Совета Республики в указанный период поступило 105 обращений.
Граждане по-прежнему обращаются в вышестоящие инстанции за помощью в решении своих личных проблем. Больше всего людей волнуют вопросы, касающиеся качества работы жилищно-коммунальных служб, строительства и приватизации жилья, ремонта жилых помещений, социальной защиты, здравоохранения, семьи, материнства и детства. Есть жалобы, связанные с обеспечением законности и охраны правопорядка, обжалованием судебных решений.
Анализ показывает, что около 30 процентов обращений содержат вполне обоснованные жалобы и просьбы. Такие обращения направляются от имени Совета Республики в местные исполнительные и распорядительные органы и иные организации для рассмотрения и принятия соответствующих мер и находятся у нас на контроле вплоть до принятия по ним окончательных решений.
Опыт показывает, что личный прием граждан является наиболее эффективной формой работы с населением. Это позволяет детально изучить причины и условия возникающих у граждан проблем. За последние два с половиной месяца члены Президиума Совета Республики провели четыре выездных приема граждан: в Краснопольском, Сморгонском, Чаусском районах и в Первомайском районе г. Минска. Непосредственно в Совете Республики за этот период на личном приеме побывали 30 посетителей.
Важным инструментом в осуществлении государственной политики были и остаются средства массовой информации. В связи с этим должен отметить, что вы, уважаемые коллеги, достаточно активно взаимодействуете с представителями печатных и электронных СМИ. Благодаря этому парламентская деятельность за период осенней сессии нашла отражение более чем в 170 газетных публикациях, 90 из которых представлены региональными СМИ.
Повышению авторитета высшего законодательного органа страны способствовали также выступления сенаторов на телевидении и радио, где освещались вопросы законодательной и международной деятельности, взаимодействия с органами управления и самоуправления, работа с населением. Необходимо и в дальнейшем в доступной форме доводить с помощью СМИ до наших граждан объективную и достоверную информацию по вопросам внутренней и внешней политики, проводимой руководством страны, рассказывать о деятельности парламента. Это одно из важных направлений нашей работы.
Уважаемые коллеги!
Предстоящий межсессионный период является для нас особенно ответственным. 23 марта 2014 года пройдут выборы в местные Советы депутатов. Это очень важное политическое событие. По сути — очередной этап развития белорусского государства и общества. В этот период каждый из нас должен проявить в полной мере свои профессиональные и личные качества как гражданина и патриота своей Родины.
Очень важно, чтобы в местные Советы депутатов пришли активные люди, имеющие жизненный опыт, способные отстаивать свою точку зрения и достойно представлять интересы населения.
Вы, уважаемые коллеги, как никто другой знаете особенности своих регионов, настроения в трудовых коллективах, насущные потребности избирателей. Поэтому необходимо на всех этапах проведения выборов тесно работать с местной вертикалью власти, средствами массовой информации, общественными организациями, встречаться с людьми, отвечать на любые, даже самые сложные их вопросы.
Избиратели будут смотреть с доверием только на тех кандидатов, которые готовы нести ответственность за судьбу района, города и страны в целом. Одним словом, наша задача — оказать необходимую помощь в регионах для того, чтобы выборы прошли организованно и в четком соответствии с нормами избирательного законодательства.
Уважаемые коллеги!
Сегодня перед нашей страной стоят огромные по своим масштабам и глубине государственные задачи, которые приходится решать в сложных геополитических и экономических условиях. Нет сомнений, что все имеющиеся трудности мы преодолеем. Но для правильной организации работы нужна своевременная и качественная подготовка законодательной базы. А это и есть наша с вами главная функция и высочайшая ответственность.
За истекший год мы приобрели неплохой опыт парламентской работы, набрали, что называется, обороты, и я уверен, что мы и дальше будем успешно справляться со стоящими перед нами задачами.
Уважаемые члены Совета Республики!
Накануне рождественских и новогодних праздников в стране проводится благотворительная акция “Наши дети”. Обращаюсь к вам с просьбой — найдите возможность посетить школы, детские дома, интернаты и поздравить детей с новогодними праздниками.
В заключение позвольте высказать вам слова благодарности за плодотворную совместную работу. Благодарю также сотрудников Секретариата за эффективное обеспечение деятельности рабочих органов Совета Республики.
Выражаю признательность всем аккредитованным в Совете Республики журналистам за своевременное и объективное освещение нашей парламентской деятельности.
Дорогие друзья! Лишь несколько дней отделяют нас от Нового года. Сердечно поздравляю всех вас с наступающим Новым 2014 годом и Рождеством! Желаю крепкого здоровья, новых успехов в парламентской и общественной деятельности, счастья и благополучия вам и вашим семьям!
Благодарю за внимание!
