В Беларуси продолжается избирательная кампания по выборам депутатов местных Советов. Люди, которые придут в сельские, районные и областные Советы, будут работать уже по новому закону о местном самоуправлении, который вступает в силу в июле этого года. В чем его суть? Насколько представительные органы власти на местах готовы эффективно решать вопросы жизнеобеспечения населения? О некоторых аспектах развития местного самоуправления в стране размышляет председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Беларуси по региональной политике и местному самоуправлению Геннадий НОВИЦКИЙ.
Действующий закон о местном управлении и самоуправлении был принят в стране еще в 1991 году. Разумеется, за это время многое изменилось и в политике, и в экономике, и на законодательном поле. Но одно несомненно: роль местных органов власти сегодня значительно возросла. В общегосударственном масштабе в последние годы принято немало конкретных мер, стимулирующих развитие экономики и социальной сферы в регионах. Нынче центр тяжести в решении большинства повседневных проблем жизнеобеспечения граждан, улучшения качества их жизни переносится в конкретные районы и населенные пункты. И в этом деле первую скрипку должны сыграть местные Советы как орган народовластия, общественного самоуправления на конкретной территории.
Принятый закон впервые комплексно регулирует отношения в области местного самоуправления, конкретизирует полномочия Советов, уточняет правовой статус и компетенцию органов территориального общественного самоуправления.
Долгие годы советской централизованной системы сделали свое дело, самоуправление в классическом его понимании несколько отстало от европейского уровня стандартов. Пришло время ситуацию исправить. И, как говорят в народе, лиха беда начало. Сейчас важно создать такие условия, которые бы стимулировали власть на местах активнее работать с населением, проявлять самостоятельность и инициативу при реализации своих полномочий. Тем более что они немаленькие. Это и обеспечение минимальных социальных стандартов в области социальной поддержки и социального обслуживания, и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, и развитие малого и среднего предпринимательства, и благоустройство населенных пунктов – решение этих и других задач невозможно без творческого подхода руководителей и депутатов местных Советов.
В нашей стране около полутора тысяч Советов депутатов первичного уровня, и, к сожалению, большинство из них пока дотационные. Более 50 процентов консолидированного бюджета Беларуси выпадает на местные органы власти. Это европейский показатель. Однако только два процента из них доходит до сельсовета – самого близкого к людям уровня.
Где выход? Местным Советам (особенно первичного уровня) необходимо учиться самим зарабатывать деньги. Полномочия для этого у них есть. Например, можно повышать неналоговые платежи, выставлять на аукционы пустующие и неэффективно используемые земельные участки. Недвижимость также должна приносить доход.
Для формирования полноценных бюджетов нужно максимально использовать имеющиеся у Советов депутатов возможности по развитию сферы малого и среднего предпринимательства, стимулированию производства на селе. Стартовые возможности тут для всех одинаковы. Например, при создании новых производств и привлечении инвестиций в сельскую местность предусмотрено освобождение от уплаты отдельных видов налогов на пять лет. Прекрасная возможность пополнить местные бюджеты, что, в свою очередь, позволит улучшить финансирование различных социальных программ, обустроить населенные пункты, решить другие задачи. Там, где к делу подходят ответственно, с умом и профессионально, есть и результат. И пока одни думают над тем, как заработать деньги и наполнить местный бюджет, другие успешно этим занимаются.
В новом законе появились нормы, приближающие белорусское законодательство к положениям Европейской хартии местного самоуправления. Например, местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для консолидации усилий при продвижении региональных и местных инициатив. Это прекрасная площадка для обмена опытом, выработки общих решений или рекомендаций вышестоящим органам исполнительной вертикали.
Такая форма взаимодействия может оказаться особенно полезной в практике внедрения нормативов государственных социальных стандартов по освещенности улиц, транспортному обслуживанию, улучшению дорожной сети, объектов водоснабжения, медицинского обслуживания. Пока еще не во всех населенных пунктах они выдерживаются в полном объеме. Есть недоработки и в решении вопросов землеустройства, землепользования, решения судьбы заброшенных и ветхих домов.
Местным Советам необходима также оптимизация структуры делопроизводства. До сих пор львиную долю рабочего времени сотрудники сельских и поселковых Советов депутатов затрачивают на ведение учетных книг, оформление различных отчетов, справок. В связи с этим сейчас реализуется автоматизированная информационная система «Местные Советы депутатов», внедрение которой планируется в течение ближайших двух лет. На республиканском информационно-аналитическом портале будут размещены интегрированная база данных по всем местным Советам и соответствующие нормативные правовые акты. Использование этой информационной системы освободит депутатов от рутинной работы и позволит более оперативно решать насущные проблемы жизнеобеспечения населения.
Таким образом, новый закон будет способствовать развитию местного самоуправления в Беларуси, что позволит местным Советам и депутатам эффективно реализовывать свои полномочия.
