На заседании Совета по противодействию коррупции, состоявшемся в начале апреля под председательством Президента России Дмитрия Медведева, был рассмотрен ход выполнения Национального плана противодействия коррупции.
С основным докладом на совете выступил руководитель Администрации Президента РФ Сергей Нарышкин. В частности, он сказал, что подготовлены и приняты законы об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов. В соответствии с их положениями только за прошлый год органами прокуратуры и юстиции проверены более 800 тысяч нормативно-правовых актов и их проектов. В них выявлено около 48 тысяч коррупционных фактов (!) К антикоррупционной экспертизе все активнее привлекаются независимые специалисты. Так, в 2009 году Минюст привлекал в качестве таких экспертов 577 специалистов из числа физических лиц и 92 организации.
Кроме того, проведены проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции на всех уровнях государственного и муниципального управления. В результате в 2009 году выявлено свыше 263 тысяч нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции. Это на четверть больше, чем в 2008 году. Увеличилось и количество привлеченных к ответственности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления. Так, пресечены факты преступной деятельности исполняющего обязанности вице-премьера Республики Карелия, вице-губернатора Курганской области, заместителей губернаторов Брянской, Волгоградской, Орловской областей, должностных лиц правительств Амурской и Новосибирской областей, председателя Государственной Думы Ставропольского края.
С.Нарышкин отметил, что советом особое внимание уделяется устранению административных барьеров, ущемляющих законные права предпринимателей.
…Согласно мировому опыту страны, где развито малое предпринимательство, легче переносят кризис и его последствия. Именно поэтому малый бизнес наряду с жилищным строительством были названы главными двигателями выхода из кризиса и дальнейшего роста российской экономики. За последние два года этому сектору экономики, без преувеличения, было уделено беспрецедентное внимание со стороны президента, премьер-министра и Госдумы РФ. Однако складывается впечатление, что, каким бы ни был хорошим, нужным, государственно важным тот или иной федеральный закон, местные власти обязательно найдут причину, чтобы свести его на нет.
Видимо, по чистому совпадению, но в день, когда проходил Совет по противодействию коррупции, заместитель прокурора Республики Башкортостан Гульнара Бикбулатова на страницах газеты «Республика Башкортостан» привела весьма любопытные факты.
Она подтвердила в общем-то общеизвестный факт, что наибольшие претензии у предпринимателей – к органам госвласти и местного самоуправления, которые издают незаконные правовые акты, что позволяет им вмешиваться в деятельность бизнеса и ущемлять их права.
Только после вмешательства прокуратуры в некоторых районах пополняются финансами программы поддержки субъектов малого предпринимательства, и это несмотря на то что муниципальными бюджетами эти статьи расходов утверждены.
Как известно, закон о льготной приватизации был воспринят предпринимательским сообществом с наибольшим воодушевлением. Однако местные власти делали и продолжают делать все, чтобы не выпустить из рук этот лакомый кусочек недвижимости. (Правильнее, конечно, писать «огромный кусок».)
По словам заместителя прокурора республики, в Мелеузовском районе в течение четырнадцати месяцев ни один предприниматель не смог выкупить арендуемое недвижимое имущество. В результате вмешательства прокуратуры три должностных лица администрации привлечены к дисциплинарной ответственности.
В общей сложности территориальными прокурорами в адрес муниципальных органов было принесено 36 протестов о приведении правовой базы в соответствие с федеральным законодательством.
Наиболее показательна деятельность милиции. Несмотря на то что законом у них отобраны внепроцессуальные права проверять финансово-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, по словам Г.Бикбулатовой, в прошлом году прокуроры вскрыли и отменили 44 незаконные проверки, которые провели органы внутренних дел. Например, на основании постановлений начальника ОВД по Стерлибашевскому району, который ссылался на уже исключенный пункт закона «О милиции», его сотрудники провели 24 проверки хозяйствующих субъектов. Этот же милицейский начальник, как говорится, ничтоже сумняшеся обратился в прокуратуру района за согласованием внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя, занимающегося розничной торговлей, по жалобе потребителя, купившего в его продуктовом магазине некачественный товар! Вот и думай тут, кому закон не писан? А ведь на такой должности начальник обычно имеет высшее юридическое образование.
Хочется отдать должное республиканской прокуратуре, которая, что называется, не боится выносить сор из своей избы. Было бы наивно думать, что в других регионах дела обстоят по-другому. Мониторинг, который регулярно проводят общественные организации предпринимателей, показывает, что местные власти частенько игнорируют интересы малого бизнеса, а по большому счету – и федеральное законодательство.
