Почему в минувшем году увеличилось количество погибших во время пожаров?
Один из свежих, нашумевших случаев. Шестеро парней из Светлогорска, обучавшихся в различных вузах, но поддерживавших со школьных лет дружеские связи, приехали отдохнуть в деревню Секеричи. У одного из парней здесь когда-то жил дедушка, а затем дом стал дачей. Молодые люди растопили печку в настывшем доме так, что дело закончилось ночным пожаром. Когда спасатели потушили пламя, то пятерых ребят нашли мертвыми. И лишь один – Александр Резников – выжил, медики оказали ему необходимую помощь. В настоящее время прокуратура Светлогорского района расследует обстоятельства этого чрезвычайного происшествия, после чего будут сделаны окончательные выводы.
К сожалению, подобных примеров можно привести немало. Почему же синим пламенем горят не только деревенские дома, но и другие здания и постройки?
Анализ состояния противопожарной безопасности в нашей стране свидетельствует о том, что принимаемые органами государственного пожарного надзора МЧС Республики Беларусь (ГПН) меры не достигают поставленной цели. При проведении профилактических мероприятий имеют место формализм и бессистемность, отсутствует должное взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами. Как следствие – в минувшем году количество граждан, погибших на пожарах, по сравнению с 2009 годом увеличилось с 1 042 до 1 110, или на 6,5 %. Возросло до 35, или на 9 %, и количество погибших на пожарах детей.
Основной причиной слабой эффективности проводимых органами ГПН профилактических мероприятий является то, что они ограничиваются выявлением нарушений правил пожарной безопасности и в дальнейшем не прилагают усилий для их реального устранения. Обследования органами ГПН домовладений лиц, в том числе злоупотребляющих алкогольными напитками, при отсутствии действенной системы контроля за устранением выявленных нарушений противопожарной безопасности не позволяют кардинальным образом изменить складывающуюся ситуацию.
На недостатки в работе органов ГПН Генеральной прокуратурой неоднократно обращалось внимание руководства МЧС. Подтверждением тому — представления и информация, направленные трижды в их адрес в прошедшем году.
В качестве одной из эффективных профилактических мер было предложено устанавливать в домах и квартирах, где проживают несовершеннолетние дети, нередко остающиеся без присмотра родителей, автономные пожарные извещатели с выводом сигнала на фасад дома либо в соседние домовладения (квартиры). Однако прокурорские проверки свидетельствуют о том, что надлежащим образом эта работа не организована. Аналогичная ситуация сложилась и в целом с оборудованием домовладений и квартир такими извещателями.
В результате пожара, произошедшего 5 декабря минувшего года в деревне Дяковичи Житковичского района, погибли трое малолетних детей. По сообщению Житковичского РОЧС, это жилище в 2010 году дважды обследовалось на предмет противопожарной безопасности и в Житковичский райисполком направлялась информация о необходимости проведения ремонта печей и электропроводки. В то же время в ходе проверки, проведенной по поручению Генеральной прокуратуры, установлены, прямо скажем, вопиющие факты. С целью избежания ответственности за допущенные нарушения в профилактической работе заместитель начальника Житковичского РОЧС в представленную в прокуратуру района и МЧС информационную записку о причинах гибели детей внес ложные сведения. На самом деле жилой дом, где произошел пожар, проверялся один раз, а информационная записка в райисполком вообще не направлялась.
Факты неисполнения должным образом требований ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» в части обеспечения пожарной безопасности носят распространенный характер. Особенно остро это проявляется в профилактике пожаров, произошедших из-за нарушения правил устройства и эксплуатации печей. В 2010 году по данной причине возникло 1 523 пожара, что составило 17,1 % от их общего количества (в 2009 году – 1 524, или 16 %).
В жилом доме, расположенном в деревне Тадулино Смолевичского района, из-за перекала печи произошел пожар, при котором от отравления угарным газом погибла 72-летняя хозяйка дома, являвшаяся инвалидом II группы. Ее домовладение за два месяца до пожара обследовалось работником Смолевичского РОЧС, и хозяйке предписывалось заменить дымоходы и выполнить другие работы. Вместе с тем не было выяснено, имела ли женщина-инвалид реальную возможность устранить выявленные нарушения. К тому же местные исполнительные и распорядительные органы не извещались о противопожарном состоянии дома и необходимости оказания помощи инвалиду.
Реалии таковы, что действенными мерами по предупреждению пожаров в таких случаях может стать взаимодействие органов ГПН с другими субъектами профилактики, установление детей и родственников немощных людей, которые могли бы оказать материальную помощь в устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности. К сожалению, такие возможности не используются.
В Законе «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» подчеркивается необходимость проведения глубокого и всестороннего анализа складывающейся обстановки, планирования профилактических мероприятий и координации деятельности субъектов профилактики в сфере обеспечения пожарной безопасности. Однако в нарушение этих требований нередко информация РОЧС о проделанной работе по профилактике пожаров представляет собой статистические отчеты о количестве проведенных проверок, выявленных нарушений и внесенных предписаний. И не более того. Негативно сказывается на профилактической работе и некачественное проведение проверок по фактам пожаров.
В представлениях Генеральной прокуратуры особое внимание обращалось на необходимость обеспечения пожарной безопасности в местах массового проживания и нахождения граждан. Вместе с тем проверки, проведенные Генеральной прокуратурой в прошедшем году в областях и г. Минске, свидетельствуют о том, что работа в данном направлении организована не в полной мере. Не изжиты в работе органов ГПН факты умышленного сокрытия пожаров от учета.
Низкая эффективность профилактических мероприятий в значительной степени обусловлена отсутствием должного ведомственного контроля. Согласно информации МЧС, работниками министерства в 2010 году осуществлялись выезды в регионы для оказания организационной и практической помощи в пожарно-профилактической деятельности. Однако складывающаяся в нашей стране сложная ситуация с пожарной безопасностью (особенно рост количества погибших на пожарах людей) свидетельствует о том, что такие контрольные выезды недостаточно результативны.
Что следует сделать?
В целях устранения нарушений законодательства о предупреждении пожаров Генеральным прокурором Григорием Василевичем внесено представление министру по чрезвычайным ситуациям. В нем предложено безотлагательно принять организационные и практические меры по недопущению нарушений законодательства в деятельности органов ГПН, повышению эффективности работы по профилактике пожаров и гибели на них людей. Органам ГПН совместно с местными исполнительными и распорядительными органами, общественными формированиями рекомендовано обеспечить качественное обследование всех частных домовладений на предмет соблюдения правил пожарной безопасности и принятие необходимых мер по реальному устранению выявленных нарушений. При этом особое внимание следует уделить домовладениям с печным отоплением. Принять дополнительные меры по обеспечению противопожарной безопасности в местах массового нахождения и проживания людей (детских домах, школах-интернатах, домах для престарелых и инвалидов, общежитиях), оборудованию АПИ всех жилищ (квартир, домовладений), в которых проживают многодетные семьи, а также несовершеннолетние дети с родителями, относящимися к группе повышенного риска вследствие злоупотребления спиртными напитками. В числе других мер предложено внести в Совет Министров предложения о необходимости выпуска в республике сигарет, изготовленных из «самозатухающей» папиросной бумаги, в первую очередь, табачных изделий недорогих сортов. А вот за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, считает Генеральный прокурор, следует привлечь к дисциплинарной ответственности ряд должностных лиц МЧС.
Думается, если эти меры будут сполна реализованы, граждане перестанут (или почти перестанут) синим пламенем гореть в разного рода пожарах, вспыхивающих в разных регионах нашей страны.
