В преддверии Дня Конституции с судьей Конституционного Суда Сергеем Чигриновым мы поговорили о прошлом, настоящем и будущем Беларуси, сильных сторонах нашего Основного Закона и предложениях по его совершенствованию.
— Сергей Петрович, 15 марта 1994 года — определяющая дата для современной истории Беларуси. В этот день была принята Конституция нашей страны. В чем вы видите ее значимость и символизм?
— Конституция — это не только Основной Закон страны. Она обладает особой социальной и правовой природой, исполняя роль общественного договора, на основании которого граждане вверяют соответствующим государственным институтам определенные властные полномочия по управлению обществом.
Важной особенностью Конституции является предусматриваемый ею так называемый ценностный подход в регулировании общественных отношений. Иными словами, Основной Закон содержит положения о фундаментальных конституционных ценностях, на которых должна основываться жизнь государства и общества.
В символическом смысле Конституцию необходимо рассматривать как социальную ценность. Она является не только своеобразным политико-правовым паспортом страны, но и символом политической зрелости народа, законодательно закрепившим свою государственность.
— В этом году исполняется 25 лет с даты проведения референдума 1996 года, по результатам которого была обновлена и дополнена Конституция 1994 года. С высоты сегодняшнего времени как бы вы определили сильные стороны нашей Конституции, ее особенности и преимущества?
— Референдум — наиболее демократичная форма принятия главного закона государства. Поэтому принципиальные положения Конституции 1994 года получили одобрение на республиканских референдумах 1996 и 2004 годов. Цель данных референдумов заключалась не столько в перераспределении полномочий между государственными органами в пользу исполнительной власти и Президента, сколько в выработке действенного баланса между ветвями власти для предотвращения возможных конституционных кризисов.
Кроме того, конституционная реформа 1996 года обеспечила более последовательное закрепление в Основном Законе принципов демократического, социального, правового государства. В социальном государстве приоритетом является забота о человеке через доступность важнейших социальных благ. Правовое государство исходит из верховенства права, основанного на справедливости, во всех сферах общественной жизни.
По результатам республиканского референдума 14 мая 1995 года русскому языку был придан равный статус с белорусским. Решение референдума ни в коей мере нельзя трактовать как ущемление белорусского языка. Согласно статье 17 Конституции оба языка являются государственными, а значит, государство ответственно за развитие белорусского и русского языков, их свободное использование гражданами и должностными лицами во всех сферах государственной и общественной жизни.
Все указанное выше, на мой взгляд, характеризует наиболее сильные стороны нашей Конституции.
— Незадолго до VI Всебелорусского народного собрания было проведено социологическое исследование. Блок вопросов в нем касался конституционной реформы. Около 60 % белорусов считают, что действующая Конституция соответствует общественным запросам. Как вы прокомментируете этот факт?
— Действующая Конституция разработана на высоком юридическом уровне. С одной стороны, она учитывает современные достижения юриспруденции и политологии, с другой — основывается на глубоких конституционных традициях белорусского народа.
Например, статуты Великого Княжества Литовского 1529, 1566 и 1588 годов (основные источники белорусского средневекового права) предусматривали ряд конституционных норм, закрепляющих революционные для своего времени правовые принципы и права личности. Впервые в Восточной Европе были законодательно закреплены верховенство писаного закона, равенство перед законом независимо от сословия и имущественного положения, право каждого владеть и свободно распоряжаться собственностью, право на судебную защиту, неприкосновенность личности и многое другое. Конституционное право Беларуси XVI века во многом опережало свое время и являлось образцом для многих европейских стран того времени.
Конституции БССР 1919, 1927, 1937 и 1978 годов не только юридически формализовали белорусскую национальную государственность, но и фактически сохранили этнокультурную идентичность белорусов и подготовили правовую основу для самоопределения белорусов в независимом государстве.
Вместе с тем мы переживаем эпоху значительных общественных трансформаций. К примеру, развитие науки и технологий обусловливает проблему использования информации, персональных данных. Политическая нестабильность в мире влечет возрастание миграционных потоков и требует совершенствования принципов гуманитарного и миграционного права. Региональная интеграция актуализирует проблему обеспечения суверенитета государства и его конституционной идентичности. На все эти новые вызовы надо давать ответы, в том числе и в тексте Конституции. Безусловно, кардинальной переработки Основной Закон не требует. Но назрела необходимость корректировки отдельных аспектов статуса личности, демократизации процессов государственного управления, международного сотрудничества.
— Знаю, что в Конституционный Суд за последнее время поступило более 400 предложений. Какие идеи заслуживают особого внимания?
— То, что вопросы совершенствования текста Основного Закона вызвали заинтересованность значительной части общества, свидетельствует о политической зрелости наших граждан, их активной гражданской позиции. Что касается конкретных предложений, то они разноплановы и иногда диаметрально противоположны. Например, большинство наших сограждан выступают за президентскую республику как форму правления белорусского государства, некоторые отдают предпочтение парламентской республике. Соответственно ими по-разному видятся полномочия Президента и Парламента.
На мой взгляд, необходимо сохранить существующую форму правления — президентскую республику. Она доказала свою эффективность в условиях глобальных политических и экономических кризисов, когда необходимо быстро реагировать на современные вызовы и оперативно принимать соответствующие управленческие решения.
В связи с ускоряющимся развитием научно-технической сферы, очевидно, пришло время задуматься о конституционном закреплении прав человека нового поколения. Это права и свободы, связанные с обеспечением цифровизации средств коммуникации, информационной безопасности, неприкосновенности персональных данных, применения достижений научно-технического прогресса в интересах человека и некоторые другие.
Звучат также предложения о введении в избирательный процесс элементов пропорциональной избирательной системы, когда голосование осуществляется по партийным спискам. Президент на VI Всебелорусском народном собрании подчеркнул: прежде чем проводить выборы по партийным спискам, необходимо уделить внимание вопросу партийного строительства, повысить доверие общества к политическим партиям. Решению этой задачи способствовала бы большая детализация конституционного статуса политических партий.
— Сегодня очень много говорится о патриотическом воспитании. Как вы оцениваете уровень правовой культуры наших граждан?
— Чувство патриотизма, равно как и национальное достоинство, необходимо воспитывать в каждом гражданине начиная с детского возраста. Это не только задача семьи и учреждений образования, но и всех государственных органов и общественных институтов. Полагаю, что процессу привития национального достоинства способствовало бы закрепление данного понятия в нашей Конституции.
Патриот, обладающий национальным достоинством, — не просто формально законопослушный гражданин. Это человек высокой правовой культуры. Он не только глубоко знает свои права, но и осознает, что ими можно пользоваться лишь в той мере, в какой это не ущемляет права других лиц. Это человек, который свято чтит и исполняет обязанности, возлагаемые на него Конституцией и законами страны.
konon@sb.by
