Становление нового института – саморегулируемых организаций – продолжается.
В настоящее время в РФ зарегистрированы 894 саморегулируемые организации (СРО). Из них 651 относится к тем отраслям, в которых такая форма – обязательное условие допуска на рынок. Среди отраслей-лидеров – строительство и энергетический аудит.
В России саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Саморегулирование рассматривается как институт, который позволяет в перспективе минимизировать контрольно-надзорные функции государства в отраслях и в то же время сделать контроль более эффективным и менее обременительным.
Сегодня ведется работа над совершенствованием институциональных основ саморегулирования. Первоочередным шагом на этом пути станет подготовка пакета поправок в федеральный закон «О саморегулируемых организациях», который в свое время задумывался как рамочный закон, закрепляющий общие для всех СРО положения, но при этом особенности функционирования СРО в конкретных секторах экономики должны были бы определяться «отраслевыми» законами. Сегодня эта логика искажена. Вместо реального исполнения функций по регулированию рынка «неправильные» СРО начинают играть роль «прослойки», лишь формально отвечающей за допуск хозяйствующих субъектов на рынок или в профессию. Это мешает развитию СРО.
В Минэкономразвития считают, что одно из наиболее важных направлений развития СРО – это так называемые свободные профессии, то есть применение механизмов саморегулирования в отношении физических лиц – профессионалов.
Этот подход широко распространен в мировой практике. Во многих странах именно бухгалтеры, аудиторы, оценщики, врачи, архитекторы являются членами профессиональных объединений, определяющих нормативы для представителей каждой профессии. Такие объединения могут разрабатывать более актуальные и совершенные требования, чем это способен предложить государственный регулятор.
В российском строительстве интенсивное становление саморегулирования прошло три этапа. Сначала формировалась правовая база, затем происходило организационное оформление, и третий этап – формирование цельной системы выдачи СРО свидетельств о допусках строительным компаниям.
Саморегулирование в строительстве сегодня – это 239 СРО, объединяющих 100 000 строительных компаний совокупной численностью работающих около 4 500 000 человек.
В прошлом году была введена Единая система аттестации специалистов строительного комплекса, основанная на использовании современных интернет-технологий, обеспечивающих независимую оценку уровня их знаний. На сегодня выдано 17 000 аттестатов, но это только начало, так как по закону предстоит аттестовать в течение пяти лет более 500 тысяч человек. Данная аттестация касается и иностранных специалистов.
Важным является и развитие добровольных СРО – это своего рода индикатор готовности бизнеса к самоорганизации и принятию на себя ответственности, самостоятельной выработке требований к качеству и гарантий соблюдения выработанных самим же бизнесом стандартов перед потребителем.
Как считает руководство страны, СРО должны быть полноценными участниками гражданских правоотношений, формировать в отрасли мотивацию к повышению стандартов и обеспечивать гарантии качества потребителям и защиту своим членам, а также стать надежной опорой государства в решении насущных социальных и экономических проблем.
