Бюджет Беларуси на следующий год сохранит социальную направленность
Совсем скоро депутатам и сенаторам предстоит обсудить важнейший и, пожалуй, самый дискуссионный экономический документ — проект бюджета на следующий год. Пока он проходит согласование на уровне правительства и в парламент не поступил. Однако депутаты еще весной активно включились в его разработку. Вопросы простые и сложные одновременно: сколько и на чем заработаем, на что и сколько потратим? По этому поводу и в семье порой случаются разногласия, а уж в масштабе государства тем более. Как же грамотно разделить бюджетный пирог? Своим мнением по этому поводу с “НГ” поделилась председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по бюджету и финансам Людмила ДОБРЫНИНА.
Бюджетные приоритеты
— Людмила Анатольевна, в чем, на ваш взгляд, особенности проекта бюджета на будущий год?
— Во-первых, необходимо подчеркнуть, что, как и все предыдущие, очередной проект республиканского бюджета имеет социальную направленность. Что касается выполнения государством социальных обязательств, развития социальной сферы, выплаты зарплаты, пособий, пенсий, стипендий — все это будет выдержано. Доля социальных расходов в проекте бюджета сохранится на уровне 60 процентов от всей расходной части.
С другой стороны, предварительное обсуждение показывает, что в силу негативных тенденций в мировой экономике, с учетом складывающейся внутренней макроэкономической обстановки республиканский бюджет следующего года будет с дефицитом. Поэтому необходимо определиться, за счет каких источников можно минимизировать этот дефицит, как наиболее рационально и эффективно распорядиться имеющимися ресурсами. На мой взгляд, в первую очередь нужно определить те приоритеты реальной экономики, где мы сможем получить быструю и максимальную отдачу. Вероятнее всего, речь должна идти о предприятиях машиностроения, новых высокотехнологичных производствах, тех секторах, которые ориентированы на экспорт, что обеспечит дополнительный приток валюты в казну. Эффективность вложенных денежных средств сегодня должна быть намного выше.
— Предложения депутатов касаются и финансирования национальных проектов и государственных программ...
— У нас очень объемный перечень госпрограмм, финансируемых из бюджета. Он охватывает практически все отрасли и сферы, и это надо делать. Но, учитывая трудности с наполнением бюджета, возможно, кое-какие программы целесообразно пересмотреть, оценить их с точки зрения значимости для государства, в чем-то пока ужаться, и выделить те из них, что дают наибольший экономический эффект и по которым выше окупаемость вложенных средств. Кроме того, мы предлагаем, чтобы в дальнейшем к разработке госпрограмм, анализу их исполнения привлекали депутатов. Они работают в парламенте на протяжении четырех лет, а каждая программа рассчитана в среднем на три — пять лет. Парламентарии лучше знают положение дел на местах, активно работают с избирателями, с местными органами власти, и их предложения могут быть полезными для принятия вместе с министерствами согласованных оперативных решений. Это касается, например, рационального перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы, мер по увеличению доходной части местных бюджетов, финансовых подходов к жилищно-коммунальным услугам и ряда других бюджетных параметров.
Конкуренция во благо
— Одновременно с проектом республиканского бюджета парламенту предстоит рассмотреть и поправки в Налоговый кодекс. Вас не настораживают предложения правительства по увеличению ставки НДС с 20 до 22 процентов?
— Чтобы что-то взять из бюджета, его сначала нужно наполнить. В доходной части республиканского бюджета доля налоговых поступлений составляет примерно 84 процента. Учитывая, что ставка налога на прибыль снижается с 18 до 15 процентов, а значительная часть прибыли направляется на модернизацию предприятий и реализацию инвестиционных проектов, бюджет, естественно, недополучит определенную сумму, и необходимо искать источники замещения “выпавших” доходов.
Что касается НДС, это постоянный налог. Понятно, что его увеличение всегда рассматривается осторожно. Но цифры ведь берутся не с потолка, есть реальные расчеты, проведен анализ. И, на мой взгляд, увеличение НДС на два процента не отразится на экспортерах, а в механизме формирования внутренних цен есть свои резервы.
С другой стороны, думаю, что нам сегодня нужно оптимизировать довольно широкий перечень налоговых льгот. Например, снижение ставки налога на прибыль дает возможность пересмотреть льготу по этому налогу. Здесь необходимо учесть и предложения, поступающие с мест от субъектов хозяйствования, малого и среднего бизнеса. Почему одни предприятия работают стабильно без всякой поддержки, а другим постоянно подавай всевозможные преференции, льготы по налогам, кредитам, инвестпроектам? Почему государство должно создавать тепличные условия для отстающих и работающих в убыток? Условия ведения бизнеса и развития деловой инициативы все-таки должны быть равными, а равная конкуренция — это наилучший стимул для роста.
“НГ” спросила: Что нужно учесть при формировании республиканского бюджета-2014?
Валерий БОРОДЕНЯ, член Постоянной комиссии Палаты представителей
по бюджету и финансам:
— Упор надо сделать на повышении эффективности использования бюджетных средств. В частности, необходимо упростить процедуру проведения госзакупок. Проекты надо реализовывать быстро, а деньги не должны залеживаться на счетах. Надо провести ревизию всех налоговых льгот, быстрее вовлекать в оборот неиспользуемое имущество. Прозвучит, быть может, непопулярно, но если времена не самые лучшие, а мы хотим жить лучше, то всем надо больше и интенсивнее работать.
Ирина ПЕТКУН, член Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству:
— Двигателем прогресса являются образование и наука. Посмотрите, сегодня вся мировая экономика развивается на передовых технологиях и многие страны, не имеющие нефти, газа, золота, но сделавшие ставку на экономику знаний, живут лучше, чем государства, торгующие природным сырьем. Именно поэтому модернизация экономики на основе инноваций должна быть приоритетной задачей на ближайшие годы.
Владислав ЦЫДИК, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по аграрной политике:
— Мне прежде всего хотелось бы обратить внимание на состояние жилищно-коммунального хозяйства. Ко мне за год пришло на прием около 300 человек, примерно около 40 процентов вопросов — именно по этой проблеме. Много жалоб на благоустройство и строительство дорог, даже в агрогородках. Естественно, волнует и тема поддержки агропрома, в частности, сворачивание лизинговых форм поставок техники. Однако сельхозпроизводители должны думать над снижением затрат. Надо признать, что около 30 процентов финансовых и материально-технических ресурсов в агарном секторе используются неэффективно. На местах стали подзабывать Директиву № 3, касающуюся экономии и бережливости как главных факторов экономической безопасности, а снижение затрат в структуре себестоимости — очень важный элемент успешного хозяйствования.
Владимир ШИТЬКО, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам:
— Необходимо проанализировать эффективность использования имеющейся госсобственности. У нас сегодня есть масса объектов, которые не совсем рационально используются. Например, в Витебске в новом микрорайоне строится много жилья, а инфраструктура, в частности строительство школ, не всегда поспевает. В то же время в городе есть районы, где школы заполнены только наполовину. А ведь их содержание, отопление, другие коммунальные услуги обходятся бюджету недешево. Почему бы на определенный период времени не организовать подвоз детей из нового микрорайона в такие школы? Во всем мире это практикуется.
Александр АТЯСОВ, председатель Витебского областного Совета депутатов:
— Крайне важно, чтобы на местах могли получить своевременную поддержку из республиканского бюджета в решении самых актуальных вопросов. В будущем году Витебская область проводит республиканский фестиваль “Дажынкі”, перед нами стоит задача рационального использования средств на подготовку райцентра и территории всего Городокского района к значимому событию. Так сложилось, что здесь много пахотных земель выведены из оборота, и мы будем просить увеличения финансирования на мелиоративные работы. Серьезных вложений требует участок международной трассы Р-115 Санкт-Петербург — Одесса, и здесь региону не обойтись без поддержки республиканского бюджета.
