Александр Лукашенко провел совещание по проблемам в строительстве и совершенствованию работы с кадрами
На республиканских совещаниях, проведение которых станет регулярным, будут обсуждаться наиболее злободневные и значимые для людей вопросы развития экономики и общества на среднесрочную перспективу. Об этом глава государства Александр Лукашенко заявил 10 декабря, проводя первое такое совещание, посвященное решению проблемных вопросов в строительной отрасли и совершенствованию работы с руководящими кадрами.
Мероприятие прошло во Дворце Независимости и продолжалось почти 6 часов. На него было приглашено более 250 участников, в том числе высшие должностные лица страны, члены правительства, руководители местной вертикали власти.
Открывая совещание, Президент назвал это мероприятие знаковым событием и признался, что оно видится ему своего рода аналогом пленума Центрального комитета Компартии в советские времена, когда со всех регионов собирались руководящие кадры и открыто обсуждали, совместно решали важнейшие вопросы жизни общества.
"Такого формата и широкого состава участников требуют как актуальность тематики, так и необходимость всестороннего обсуждения реальной ситуации в очень важных сферах деятельности, чтобы дойти до каждого региона, каждой организации", - пояснил Президент.
"Стоит задача предложить решения наиболее злободневных и значимых для людей вопросов развития экономики и общества не только на сегодняшний день, но и среднесрочную перспективу", - сказал Александр Лукашенко.
Глава государства считает, что необходимо чаще, как минимум раз в полгода, собираться в таком составе, чтобы на системной основе давать сигналы всему обществу о возникающих проблемах и путях их решения. По его словам, до сих пор на самом высоком уровне не был выработан такой формат общения Президента с руководящими кадрами страны. "Более того, мы утеряли даже то, что было наработано прежним составом Администрации Президента. Поэтому мы договорились, что в перспективе такие совещания станут нормой", - подчеркнул Александр Лукашенко. Президент поручил правительству совместно с Администрацией Президента внести предложения по отраслевой тематике для следующих совещаний. По мнению главы государства, первоочередного рассмотрения требуют проблемы ЖКХ и развитие агропромышленного комплекса.
Что касается нынешнего совещания, то в повестке дня было два актуальных вопроса: о проблемах развития строительной отрасли, а также необходимости совершенствования работы с руководящими кадрами. Александр Лукашенко пояснил, почему выбрана именно строительная сфера: "Потому что, во-первых, очень много нареканий людей в ее адрес. А во-вторых, действительно здесь накопилось столько негатива, что для его преодоления нужны решительные действия на всех уровнях управления, в том числе на самом высоком".
Президент подчеркнул, что строительная отрасль в целом и жилищное строительство в частности - это те отрасли, от работы которых напрямую зависят судьбы многих людей. "В советское время бытовало такое выражение: жизнь дается человеку один раз, а квартира и того реже, - отметил глава государства. - С тех пор прошло немало времени. Изменилась страна, изменился мир вокруг. Однако жилье по-прежнему остается важнейшей категорией оценки благополучия каждого человека, каждой семьи. Чтобы построить дом, квартиру, люди отдают последнее. По меркам простого человека, на возведение жилища требуются огромнейшие финансовые средства. И людям приходится всю жизнь либо копить деньги, либо влезать в долги, а затем рассчитываться по кредитам".
В жилищном строительстве, по мнению Президента, сфокусированы серьезные проблемы всего строительного комплекса страны. На такое положение дел в отрасли, помимо объективных причин, повлияли, прежде всего, субъективные факторы, уверен Александр Лукашенко. "По сути, большинство проблем создали сами себе управленцы, проектировщики, строители и мы с вами. Чтобы преодолеть накопившийся ворох негатива, пришлось создавать межведомственную группу с широкими полномочиями. Подчеркиваю - межведомственную, потому что самым негативным образом на процессах, происходящих в строительстве, сказывались несогласованность действий, недисциплинированность, взаимные претензии различных структур и узкокорпоративные интересы", - сказал Президент.
Он напомнил, что перед межведомственной рабочей группой ставилась задача детально изучить недостатки на всех стадиях инвестиционного процесса и с учетом международного опыта наметить пути развития строительной отрасли на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Александр Лукашенко констатировал, что неоправданно затянутые сроки жилищного строительства и безудержный рост цен на просроченное жилье, или так называемые проблемные дома, вызывают наибольшее недовольство людей. Вскрыты вопиющие факты обмана дольщиков. "Нашлись деятели, которые объявляли о строительстве дома, с дольщиков собирали деньги, а затем транжирили их. В результате оставляли людей и без жилья, и без средств. Можно говорить в данном случае о создании пирамиды", - сказал белорусский лидер.
В подтверждение своих слов он привел пример подобной деятельности учредителей ООО "Антасам", которые украли более Br900 млн. После возбуждения уголовного дела у них изъяли около 18 кг золота в слитках, около $10 тыс. наличными, а на банковских счетах подконтрольных фирм арестовано около полумиллиона долларов. В настоящее время основные фигуранты находятся в тюрьме, следствие продолжается. Учредители уже изыскали около Br5 млрд. для продолжения строительных работ. Правда, дом еще недостроен.
Президент подчеркнул, что это, к сожалению, не единичный факт наглого обмана и обворовывания людей. Так, свыше Br1 млрд. похитили руководители штаба общественного объединения "Молодежный жилой комплекс города Минска". За счет дольщиков они строили квартиры для себя. Сейчас они за решеткой. Наложен арест на имущество обвиняемых и их близких родственников: полтора десятка квартир в Минске, три офиса, один дом, 12 автомобилей, 5 земельных участков, валютные средства. Дом в эксплуатацию еще не введен, но Мингорисполком обещает возобновить строительство в январе 2014 года.
Глава государства напомнил, что по его поручению в июне этого года проведена инвентаризация всех проблемных строек. "На сегодня из 380 домов, включенных в перечень проблемных, уже введено в эксплуатацию 200. До конца года, по заверениям местных органов власти, будет введено в эксплуатацию еще около 100 домов, и 80-85 долгостроев будут введены в 2014 году", - сказал Александр Лукашенко.
Президент обратил особое внимание участников совещания на необходимость точно соблюсти указанные сроки. "Ранее я распорядился до конца этого года все проблемные дома ввести в строй. Но посчитали - прослезились. Ладно, если из 400 домов останется 80 на первое полугодие будущего года, это люди еще выдержат. Но не дай бог хоть полдома не будет введено. И не вздумайте мудрить со статистикой и отчетностью. Каждый дом будет проверен межведомственной группой, которой руководит глава Администрации Президента", - предупредил Александр Лукашенко.
Глава государства потребовал от всей вертикали власти, особенно от председателей райисполкомов, довести до логического завершения все проблемные стройки жилья. "Есть графики, определены ответственные. Контролируйте выполнение принятых обязательств, напрягайте строителей. Последний дом должен быть закончен в 2014 году, крайний срок - лето 2014 года", - сказал Президент, обращаясь к участникам совещания.
Александр Лукашенко подчеркнул, что появление новых домов со сверхнормативными сроками строительства следует считать чрезвычайным происшествием и надо сделать все, чтобы таких случаев не возникало.
В качестве негативного примера глава государства привел случай с деятельностью ООО "Облик", провалившего строительство нескольких объектов в Брестской области. В этой связи Президент указал на необходимость большего контроля за жилищным строительством со стороны местных органов власти. "В голове не укладывается, куда смотрела местная власть на протяжении ряда лет? Ведь сбои в работе этих горе-строителей были налицо, - сказал Александр Лукашенко. - Почему не принимали меры? Неужели не видели? И год не видели, и полтора года тому назад не замечали. Ждали, пока Президент вмешается и пришлет группу для разбирательства?"
В настоящее время на проблемных объектах работают строители, появилось финансирование. И если раньше перспективы ввода в строй этих домов даже не просматривались, то сейчас можно утверждать, что проблема будет решена. Дома обязуются ввести к концу текущего года, но, конечно, не за государственный счет. Президент особо подчеркнул, что дельцы, которые украли деньги, должны все вернуть, причем в двух-, трехкратном размере.
Вместе с тем проблема долгостроев не во всех регионах решается успешно. До сих пор Мингорисполком не может разобраться с долгостроем ЗАО "Террастройинвест" на улице Притыцкого. Стройка там остановлена, застройщик - банкрот. "Горисполком вообще никак не действует. Каждый день неопределенности - это дополнительные потери и рост цены. Люди должны заплатить ровно столько, сколько положено, и ни копейки больше", - сказал глава государства.
В этой связи Президент потребовал от руководителей на местах уделять более пристальное внимание жилищному строительству. По его словам, межведомственная рабочая группа подготовила по итогам работы целый "альбом", чтобы любой человек, даже не специалист, понимал, с чего начинать строительство и как его завершить. С одной стороны, по мнению Президента, этот "альбом" будет помогать местным властям, так как не надо ничего выдумывать, а просто соблюдать написанное в нем. "С другой стороны, никаких никому альбомов не надо. Председатели рай-, горисполкомов строят в среднем один дом в год. Разве они не могут разобраться с этим домом? - задал риторический вопрос Президент. - А мы им тут альбомы расписываем и учим, как надо строить".
Для того чтобы в дальнейшем случаи долгостроев были исключены, глава государства потребовал от правительства совместно с Верховным судом разработать и утвердить типовой договор, который должен заключаться между гражданами и застройщиками при строительстве жилья.
По мнению Президента, в этом договоре в обязательном порядке следует предусмотреть жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства. "Все такие договоры должны находиться в буквальном смысле на столе у председателя райисполкома. Контроль за соблюдением их выполнения - сфера ответственности местной власти", - подчеркнул глава государства.
По его мнению, к финансовой состоятельности застройщиков, которые аккумулируют деньги физических лиц, должны предъявляться самые жесткие требования. Сейчас далеко не всегда происходит именно так. "В строительстве, в том числе в жилищном, получается - собрал деньги и использую, как хочу. Так быть не должно", - потребовал Александр Лукашенко.
"Только те организации, которые построили не менее 15% объекта (минимум - цоколь, первый, второй этажи), имеют право привлекать средства физических лиц для дальнейшего строительства жилья", - сказал Президент и потребовал обеспечить строгое соблюдение этого правила. Кроме того, Национальный банк должен обеспечить особый режим счетов, на которых накапливаются такие средства, и обязательно контролировать их целевое использование. "Чтобы все деньги шли именно туда, куда они предназначались, - на строительство жилья. И бралось денег с граждан именно столько, сколько нужно для ритмичного строительства", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Обращаясь к председателю Верховного суда, Президент поручил наладить работу судов таким образом, чтобы они немедленно реагировали на заявления граждан по поводу некачественного и просроченного строительства.
Продолжив, Александр Лукашенко затронул тему строительства жилья с господдержкой. Президент напомнил, что новое строительство жилья для граждан, имеющих право на получение льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений, будет осуществляться только по государственному заказу.
По планам правительства, из 2,5 млн.кв.м жилья, которое должно быть введено в 2014 году с господдержкой, по госзаказу будет построено около трети - 800 тыс.кв.м. Стоимость 1 кв.м такого жилья в 2014 году будет равна среднемесячной зарплате по стране с небольшой поправкой на коэффициент на дату ввода жилья в эксплуатацию в соответствии с нормативным сроком строительства.
"Введение госзаказа на строительство жилья с господдержкой должно принципиально исключить случаи появления проблемных домов в этом сегменте жилищного строительства, - считает Президент. - А люди будут избавлены от хождения по мукам - обивать пороги различных инстанций. Готовое жилье будут выкупать по понятным ценам, рассчитывать свои расходы с учетом тех льгот и преференций, обязательств государства, которые положены им по закону".
Президент поручил правительству в ближайшее время подготовить соответствующие документы, чтобы с нового года система начала работать.
Одной из острых проблем строительной отрасли, по словам главы государства, является коррупция. "Не единичными являются факты, когда должностные лица берут взятки за благоприятное решение вопросов заключения договоров подряда, подписания актов выполненных, а точнее невыполненных, работ", - отметил Александр Лукашенко и привел несколько таких примеров. Так, бывший гендиректор акционерного общества "Монолит Град" систематически получал взятки от управляющего ООО "Анлиса" за благоприятное заключение договора субподряда. В настоящее время он арестован. В суд направлено дело в отношении директора коммунального предприятия "УКС-Контакт", который в начале этого года получил взятку от директора ООО "Белмаркет" за заключение договора на поставку электротехнической продукции. Бывший директор УКСа Лоевского района за взятку подписал акты приемки и справки стоимости невыполненных работ, из-за чего подрядчик получил незаработанное. Это причинило ущерб бюджету Лоевского района в особо крупном размере, возбуждено уголовное дело.
"Даже ухитряются списывать со счетов предприятий финансовые средства на собственные нужды. Так, руководитель УКСа Барановичского райисполкома систематически оплачивала за счет предприятия свои заграничные отпуска в ОАЭ и европейских странах", - продолжил Президент.
По его словам, в целом была выявлена неприглядная картина того, что отрасль буквально поражена ржавчиной коррупции. Взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями были выявлены во всех регионах страны. "Возмущают как сами эти явления, так и то, что наказание виновных и восстановление справедливости часто запаздывают. Почему это стало возможным? Потому что принцип "вор должен сидеть в тюрьме" не всегда срабатывал и срабатывает в полной мере", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Глава государства потребовал, чтобы неукоснительно соблюдался принцип: если взял деньги у людей и не построил дом, должен ответить по всей строгости закона. "В круг ответственных должны быть включены не только непосредственные исполнители, но и те, кто создавал условия для воровства. Наказывать надо, невзирая на лица, вплоть до самых высоких чиновников", - сказал Александр Лукашенко. Глава государства потребовал от МВД, КГБ, Генпрокуратуры, КГК самостоятельно принимать решения, не ожидая очередного вмешательства на уровне Президента.
Президент Беларуси подчеркнул значимость наведения элементарного порядка в строительной отрасли. "Я неоднократно требовал обеспечить жесткое исполнение регламента строительного процесса, - подчеркнул Александр Лукашенко. - Все должно делаться четко, быстро, но строго по этим прописанным правилам. Однако быстрота не должна достигаться за счет поспешности и игнорирования обязательных стадий".
Глава государства считает, что "правительству все нужно отрегулировать так, чтобы никто не мог "срезать углы" и, получив сиюминутную выгоду, ставить под удар нормальный ход всего строительства". "В этом плане Минстройархитектуры - Госстрой. А для инвесторов, заказчиков, проектировщиков и подрядчиков - всех участников строительного процесса - выработанный порядок должен стать руководством к действию", - отметил Александр Лукашенко.
По его словам, нередко бывает так, что заказчики, даже не имея четкого задания на проектирование и стремясь быстрее занять строительную площадку, начинают работы без проектной документации в расчете, что ее можно разрабатывать в ходе строительства, мол, это приведет к экономии времени и средств. Однако в реальности все получается наоборот. Переделки и простои подрядных организаций в ожидании изменений проектов приводят к дополнительным работам и перерасходу денег. Поэтому Президент потребовал считать параллельное проектирование исключением из правил, применимым только к высокоподготовленным организациям, причем лишь по решению главы государства.
Касаясь темы планирования и обоснования инвестиций, Президент высказал мнение, что здесь много головотяпства. "Из-за отсутствия предварительной проработки технических и экономических аспектов строительства объектов их конечная стоимость зачастую возрастает в разы", - отметил Александр Лукашенко.
По его мнению, за примерами далеко ходить не надо. Взять хотя бы деревообработку. Как считает глава государства, главная причина имеющихся там проблем - отсутствие предварительной детальной проработки обоснования инвестиций. В итоге изначально планировавшаяся модернизация отдельных технологических линий вылилась в строительство новых предприятий, а сумма необходимых на это средств возросла почти в четыре раза.
Александр Лукашенко отметил, что аналогичных бездумных решений много и в жилищном строительстве. Он привел нашумевший случай в Белыничах, когда для многодетных семей вместо дома типовых потребительских качеств за бюджетные деньги построили жилье улучшенной комфортности, а потом возникли закономерные проблемы с заселением. Глава государства считает недопустимой подобную ситуацию.
Президент поручил правительству, Комитету государственного контроля, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить введение обязательной предынвестиционной стадии. По мнению Александра Лукашенко, именно на этом этапе должны быть просчитаны целесообразность, техническая возможность, экономическая эффективность осуществления инвестиций. То есть надо четко продумывать, где строить и какая будет стоимость.
"Лучше мы потратим время с самого начала, убедившись, что проект можно начинать, чем после непродуманных решений будем ломать голову, как выходить из тупиковых ситуаций", - сказал Президент.
При этом глава государства высказал мнение, что "не нужно огород городить там, где используются проекты повторного применения". В этих случаях предынвестиционная стадия должна быть намного короче и проще - такой, насколько это необходимо.
"Но начинать строительство на голом администрировании, не имея предварительных расчетов экономической целесообразности и эффективности вложений, - преступно", - убежден Александр Лукашенко.
Касаясь темы предоставления земельных участков для строительства, глава государства подчеркнул, что до сих пор слишком большое количество площадок для строительства предоставляется застройщикам безвозмездно, якобы в целях снижения стоимости строительства. Однако на практике зачастую безвозмездное предоставление земли влечет не снижение цены на квадратный метр, а только увеличение прибыли застройщика. Поэтому, как подчеркнул Президент, многие предприятия идут на хитрости, граничащие с мошенничеством, только бы получить бесплатную землю.
Но ведь льготное предоставление участков, как заметил глава государства, изначально закладывалось для стимулирования создания новых производств, а также удешевления жилищного строительства. Поэтому Александр Лукашенко потребовал, чтобы основным инструментом предоставления земельных участков был аукцион.
"В идеале льготное предоставление земли должно остаться только для строительства жилья по государственному заказу", - считает Президент.
Глава государства также подчеркнул, что нередко участки получают граждане и субъекты хозяйствования, пусть и законно, но не для строительства, а для спекуляции - прямой или скрытой перепродажи. Александр Лукашенко поставил задачу перед председателями райисполкомов и губернаторами запретить любое отчуждение участка до тех пор, пока собственник или арендатор не сделает то, для чего земля была предоставлена, будь то строительство дома или кафе, автостоянки или организация производства.
Александр Лукашенко потребовал также жестко ограничить случаи, когда объекты строительства сознательно проектируются с выходом за пределы предоставленного земельного участка, поскольку затем застройщики претендуют на бесплатное увеличение занимаемых площадей, причем иногда в полтора раза. "Все должно быть разумно", - сказал Президент.
"Меня информируют, что до сих пор в сфере земельных отношений не изжиты волокита и бюрократизм, - продолжил глава государства. - Затягиваются сроки выделения земельных участков, задним числом оформляются решения, не принимаются своевременные меры по контролю за целевым использованием участков".
Как считает Александр Лукашенко, этим в наибольшей степени грешат Минск и Минская область. Поэтому от мэра Минска Николая Ладутько и губернатора Минской области Семена Шапиро Президент потребовал навести порядок с распределением и использованием земельных участков. "Механизм должен работать как часы", - подчеркнул глава государства.
Александр Лукашенко также потребовал ввести в Беларуси контроль допуска организаций и специалистов на рынок строительных услуг. "Требую от правительства обеспечить введение в Беларуси контроля допуска на рынок организаций и специалистов, работающих в строительной сфере. Как вы это назовете: лицензированием, аттестацией, - решайте сами", - сказал глава государства.
По его словам, медвежью услугу в том, что на строительном рынке появились маломощные и некомпетентные организации, оказала отмена лицензирования. "Надеялись, что свободная рыночная конкуренция создаст более привлекательные предложения. А в итоге перестали действовать жесткие требования по допуску организаций к этой деятельности. И закономерно, что качество оказываемых проектных и строительных работ заметно ухудшилось. Об этом свидетельствуют результаты экспертиз: свыше 80% проектной документации выполняется с недоработками и ошибками", - констатировал белорусский лидер.
В нынешнем году Госстройнадзор проверил 10,5 тыс. строящихся объектов, из которых дефекты, брак и нарушения выявлены на 6,5 тыс., или 62%. В этом плане Президент упомянул международную практику, где существует жесткий контроль за допуском организаций на строительный рынок. В основу положен принцип подтверждения организацией наличия у нее компетентного персонала, систем контроля и управления качеством.
По мнению Александра Лукашенко, необходим более жесткий и более адресный инструмент стимулирования повышения квалификации, обучения персонала, совершенствования технического обеспечения. "Это также поможет нам укрупнить проектные и подрядные организации. Ведь очевидно, что совсем мелкие организации не смогут соответствовать возросшим требованиям и замахиваться на то, что им не по зубам", - считает белорусский лидер.
Президент подчеркнул, что функция заказчика является ключевой в строительстве. "Но, как оказалось, и здесь много разгильдяйства. Зачастую берутся строить те, кто по существу ничего не понимает в строительстве. Поэтому поручаю правительству формализовать требования к заказчику, расширить его функции, и особенно те, которые касаются технического надзора", - заявил глава государства.
Что касается специалистов, осуществляющих технадзор, то им, по словам Президента, надлежит проверять все - от наличия должным образом оформленной документации до качества и количества выполненных работ. "Это должны быть лучшие специалисты. Значит, надо решить задачи и по оплате их труда, и по профессиональной подготовке, и по подбору людей по соответствующим морально-нравственным качествам", - сказал он.
"Еще возмутительнее, когда специально созданные организации проявляют откровенную некомпетентность, - продолжил белорусский лидер. - Яркий пример - реконструкция Национального академического театра имени Янки Купалы. Заказчиком объекта выступило ОАО "Объединенная дирекция строящихся объектов". В то время, когда выбирали заказчика, было ясно, что доверять ему новый крупный объект опасно. В результате и заказчиком, и Минкультуры, и руководством театра неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию, предусматривающие наращивание дополнительных строительных объемов и удорожание объекта".
"Подобные безобразия необходимо пресекать. Заказчиками должны быть профессионально аттестованные организации", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Вместе с тем, по словам главы государства, отсутствие квалифицированных специалистов у государственного заказчика может компенсироваться приглашением к управлению проектом государственной инженерной организации. Эту роль могут и должны выполнять УКСы, созданные по вертикали власти. Однако проверки КГК показали, что в работе этих организаций есть масса серьезных недостатков. При этом Александр Лукашенко не согласился с утверждением, что УКСы не способны выполнять названные функции, а просто, возможно, заинтересованы в сохранении существующей ситуации, при которой "можно отстегнуть, поделить, украсть".
Президент заметил, что на УКСы в настоящее время возложена обязанность строительства жилья по государственному заказу - почти миллион квадратных метров в 2014 году. "Давая такой большой госзаказ и предлагая справедливую цену за квадратный метр, мы вправе рассчитывать на соответствующую отдачу. Там, где я говорю про УКСы, вы сразу подразумеваете руководителей вертикали власти, председателей гор- и райисполкомов, облисполкомов, министерства и премьер-министра", - заметил белорусский лидер.
В итоге Александр Лукашенко поставил задачу под личную ответственность губернаторов и мэра Минска, чтобы в областях и столице была выстроена слаженная работоспособная система УКСов с соответствующим кадровым и техническим обеспечением. "По итогам первого квартала 2014 года жду доклада от каждого из вас о решении этой задачи", - сказал Президент.
Отдельно глава государства обратил внимание на недопустимость распыления государственных средств при выделении финансирования на реализацию инвестиционных программ.
"Ни одного объекта не должно быть включено в государственную инвестиционную программу без моего решения. Предупреждаю правительство и губернаторов: распыление государственных средств недопустимо и будет пресекаться жесточайшим образом", - заявил Александр Лукашенко.
К настоящему времени сложилась ситуация, когда государственные заказчики вместо того, чтобы быть примером, на поверку выступают неаккуратными и небрежными в финансовом отношении инвесторами, констатировал Президент.
По словам Александра Лукашенко, со стороны Комитета госконтроля больше всего нареканий на недостаточность и распыленность финансирования. "И куда здесь смотрит наш главный экономист Снопков (министр экономики Николай Снопков), - задал вопрос глава государства, обращаясь к премьер-министру Михаилу Мясниковичу, - что вы там планируете? Зачем такую государственную инвестиционную программу мне вносите, которая не обеспечена источниками финансирования? Потом расписываетесь в собственном бессилии, говоря, что стройка долго идет. Вы ведь изначально планируете долгострои!".
Президент привел данные, согласно которым в текущем году из 23 объектов государственной инвестиционной программы, подлежащих вводу в эксплуатацию в январе-сентябре, не введена треть. Главная причина такой ситуации - ненадлежащее финансирование. "Должен быть жесткий порядок. В программы включаются только те проекты, у которых имеется все необходимое - проектная документация и финансирование", - потребовал глава государства.
Большая доля критики была высказана и в адрес проектных организаций. "Вынужден констатировать, что в проектировании сегодня полный беспредел. Судите сами: целый ряд фирмочек с численностью несколько человек активно "снимает пенки" с процесса проектирования", - сказал Президент.
По словам Александра Лукашенко, дошло до того, что вместо архитектурного проекта стали делать эскизные рисунки. "С этим так называемым проектом ходят по инстанциям и, самое интересное, получают всевозможные согласования. А потом, когда начинается подготовка рабочей документации, все это обратно возвращается к детальному рассмотрению, переделывается и пересогласовывается. А на это расходуются деньги, тратится драгоценное время. В итоге страдают сроки, растут затраты и цены", - подчеркнул белорусский лидер.
В качестве характерного примера Президент привел ситуацию в ОАО "Борисовдрев", где к проектированию ряда важных объектов модернизации деревообработки были привлечены малочисленные частные организации "Теплосила" и "Унистел". Постоянные переделки, переносы сроков по 5-6 раз, отказы устранять замечания экспертизы привели к срыву выпуска проектной документации. "Хотя деньги были истребованы у заказчика немалые. Низкое качество и нарушения сроков проектирования привели к удорожанию проекта в 2,5 раза", - констатировал белорусский лидер.
"Надо было поехать и посмотреть, кому вы доверили проектирование. Сколько потеряли времени и денег из-за этого!" - сказал Президент, обращаясь к первому вице-премьеру Владимиру Семашко.
"Архитектурный проект должен стать по-настоящему архитектурным проектом со всеми необходимыми классическими атрибутами и выходными параметрами, с данными, достаточными для использования при проведении подрядных торгов (чертежи, пояснительная записка, сметные расчеты). И никакого упрощенчества - это же деньги!" - сказал глава государства.
Александр Лукашенко в связи с этим предупредил правительство и губернаторов: "Не остановите это безобразие - ответите головой!"
"Проектирование должно быть профессиональным делом, а не ремеслом. Нельзя просто повторять то, что было сделано ранее, добавляя "ефрейторский зазор" и "как бы чего не вышло", - считает глава государства. При этом, по словам Президента, проектировщику следует думать не только о внешней красоте и удобстве эксплуатации, хотя и это важно, но в первую очередь считать и отвечать за свои расчеты. "Проектировщик должен помнить и о цене того, что он предлагает, особенно в области безопасности", - отметил белорусский лидер.
Александр Лукашенко добавил, что к обсуждению работы проектных организаций еще предстоит вернуться в более узком составе. "Но, чтобы это не вышло боком новому министру архитектуры и строительства, я советую немедленно в правительстве проработать этот вопрос и поставить всех бездельников на место", - сказал глава государства.
Президент подчеркнул, что недостаточный контроль на всех стадиях строительного процесса вызывает у потребителей многочисленные нарекания к качеству строительной продукции. "В строительстве должна работать целостная система контроля, а не отдельные мероприятия от случая к случаю. Как никогда важна слаженная работа всех участников", - сказал белорусский лидер.
Александр Лукашенко потребовал от подразделений Госстандарта при проведении экспертизы проектной документации не пропускать ни малейшего отступления от требований законодательства: "Никаких поблажек, никакой двусмысленности. Строго определять: проект соответствует или не соответствует требованиям".
По словам Президента, главная задача этой службы - не допускать в проектировании неэффективных технических решений, архитектурных излишеств, завышения сметной стоимости. "В то же время нельзя забывать, что вы - первый форпост на страже безопасности и надежности возводимых объектов", - подчеркнул белорусский лидер.
Александр Лукашенко отметил, что главным государственным контролером на всех этапах производства строительно-монтажных работ должен стать Государственный строительный надзор. "Прежде всего следует значительно усилить его надзорные функции на каждом этапе возведения объектов. Имейте в виду, что Госстройнадзор проверяет объект строительства, а не субъект хозяйствования. Причем делается это не формы ради, а для предупреждения возникновения дефектов, обеспечения безопасности и надежности, - заявил глава государства. - Одновременно со всем этим следует существенно повысить и ответственность инспекторов. За недосмотр будем спрашивать на всю катушку!"
Как отметил Президент, дефекты и брак, выявленные в ходе эксплуатации объектов, часто должным образом не устраняются. "Люди обращаются к заказчику, возлагая на него ответственность за брак. А те, не имея реальных механизмов воздействия на виновных после завершения строительства, начинают всячески отпихиваться и выкручиваться. Происходит полная чехарда! С отписками и волокитой, - констатировал Александр Лукашенко. - Выявлена масса примеров практически во всех регионах, когда годами не устраняется откровенный строительный брак. В судах множество исков по таким ситуациям. А ответы зачастую сводятся к тому, что у подрядчика попросту нет финансовых средств для устранения дефектов".
"Поручаю правительству повысить ответственность подрядчика путем введения обязательного резервирования на специальном счете средств, достаточных для устранения дефектов. Подрядчики не обеднеют. Через год, если претензий нет, половину суммы вернем. И в дальнейшем, если нет брака, постепенно отдается оставшаяся часть. Если есть брак, дефекты - устранение производить немедленно за счет виновного. Деньги в таком случае для этого будут", - заявил глава государства.
Президент также считает необходимым пересмотреть действующий порядок проведения общественных обсуждений при строительстве объектов. "Это нужная процедура, но, к сожалению, действующий порядок ее проведения приобретает негативные черты. Зачастую обсуждения превращаются в балаган. Особенно так называемые уплотнения: кто-то хочет, кто-то не хочет", - отметил белорусский лидер.
Глава государства подчеркнул, что в этом процессе должны более активно участвовать депутаты всех уровней. "Вы должны вникать там, где идет беседа с вашим избирателем, тем более по животрепещущим вопросам", - сказал Александр Лукашенко.
"Действующий порядок необходимо изменить", - добавил глава государства.
Александр Лукашенко в своем выступлении также остановился на функциях Минстройархитектуры. По его словам, в последнее время все чаще звучат предложения возродить Госстрой, чтобы исключить дублирование и несогласованность действий различных государственных органов, которые в той или иной мере занимаются регулированием строительных процессов. "Я уже говорил, что сегодня следует завязать на Минстройархитектуры согласование всей нормативной базы в сфере строительства. Причем таким образом, чтобы без их ведома ни один документ, регламентирующий строительство, не был принят. Только после согласования с Минстройархитектуры, - отметил глава государства. - Но торопиться с преобразованиями и сбрасывать с министерства ответственность за подведомственные организации я бы не спешил. Все должно вызреть. Прямо скажу, я не сторонник радикальных реформ на скорую руку".
"Если будете формировать строительные холдинги, готовить предложения о передаче в коммунальную собственность подведомственных организаций, то делайте это аккуратно. Искусственного объединения и насилия быть не должно", - сказал Александр Лукашенко, обращаясь к премьер-министру и губернаторам.
