Это историческое здание на улице Кирова возле Михайловского сквера в центре Минска знакомо многим минчанам. После реконструкции архитектурный раритет заиграл яркими красками и обрел новый статус: с января 2012 года здесь работает Суд Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Важность интеграционных процессов получила очередное подтверждение на недавнем заседании Высшего Евразийского экономического совета в подмосковном Ново-Огарево. Влияние решений, принимаемых в этом здании, простирается на огромные пространства. Принципиально и другое. Создан и действует важнейший в процессе интеграции международный правовой институт. О его специфике и значимости корреспондент «СБ» беседует с судьей от Республики Беларусь Анной СОКОЛОВСКОЙ.
— Основателями Евразийского экономического сообщества являются пять стран: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Их государственные флаги и размещены в холле. Шестой — флаг самого ЕврАзЭС.
С 1 января 2012 года Беларусь, Казахстан и Россия вышли на новую стадию экономической интеграции, создав Единое экономическое пространство, где обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Символично, что с этой же даты начал свою фактическую деятельность и Суд ЕврАзЭС. Де–факто с момента образования он работает в качестве судебного органа Таможенного союза трех государств: Беларуси, Казахстана и России. Правовая база стала еще более обширной с августа 2012 года после вступления Российской Федерации в ВТО: нормы этой организации также применяются в Таможенном союзе.
— Расскажите, пожалуйста, о принципах формирования судейского корпуса и условиях работы.
— Судьи назначаются и освобождаются по представлению глав государств. Действующий состав был назначен 23 декабря 2011 года в Санкт–Петербурге на заседании Межпарламентской Ассамблеи — по два судьи от каждого государства.
Статутом суда установлено, что каждый из них должен обладать высокими моральными качествами и соответствовать требованиям, предъявляемым для назначения на должности судей высших национальных судов, быть специалистом высокой квалификации в области международного и внутригосударственного права, особенно — в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенных правоотношений.
Поскольку суд находится в белорусской столице и начал работу с чистого листа, пришлось решать много организационных, бытовых, правовых и прочих проблем. Важнейшую роль в этом сыграли государственные органы страны: Управление делами Президента, министерства иностранных дел и юстиции, Минский горисполком.
Была создана необходимая для осуществления правосудия правовая база, приняты процессуальные документы и иные локальные акты. На конкурсной основе был сформирован секретариат суда.
— Какие дела вам подсудны, что может служить основанием для обращения и в какой форме оно подается: иск, заявление, жалоба?
— Суд разрешает споры между Евразийской экономической комиссией и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами — членами Таможенного союза по выполнению ими своих обязательств. Он рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, об оспаривании решений, действий (бездействия) его органов. Как правило, заявителями по данной категории выступают хозяйствующие субъекты.
Для примера приведу первое дело, которое рассматривалось по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», — о признании неправомерным акта Комиссии Таможенного союза, обязывающего производителей угля декларировать свой товар при поставках из России в Беларусь и Казахстан.
В решении по данному делу суд согласился с доводами заявителя... Евразийская экономическая комиссия обязана исполнить решение в разумный срок, но не превышающий 60 календарных дней с даты вступления его в силу. В данном случае это предполагало отмену нормативного предписания. Однако после исполнения этого решения заявитель был вынужден вновь обратиться в суд с вопросом: с какого момента признанный неправомерным акт утрачивает свою силу. От решения зависела возможность полного восстановления нарушенных прав хозяйствующего субъекта, в том числе в части компенсации понесенных им убытков.
И вновь суд защитил нарушенные интересы компании. Его решение о признании не соответствующим международным договорам оспариваемого акта или отдельных его положений влечет их ничтожность (недействительность) с даты принятия. Подобный подход согласуется с практикой Суда Европейского союза.
К компетенции суда отнесено толкование соглашений, регулирующих в Таможенном союзе вопросы конкурентной политики, естественных монополий, государственных закупок и многие другие...
Особое место занимают решения по преюдициальным запросам национальных судов. Примером может служить постановление Большой коллегии Суда ЕврАзЭС по запросу Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Оно касалось решений Комиссии Таможенного союза о тарифных льготах в отношении технологического оборудования, ввозимого по инвестиционному проекту.
— Какова процедура обращения к вам и как выглядит его рассмотрение? Ведь участники спора могут находиться в тысячах километров друг от друга: в Астане, например, и Москве или Минске... Это коллегиальное заседание, видеоконференция, что–то иное?
— Право обращения имеют как юридические лица, так и предприниматели из любой страны. Заявления поступали от хозяйствующих субъектов Беларуси, России, Украины, Индии и Китая. Заявление принимается к рассмотрению только после досудебного обращения хозяйствующего субъекта в Евразийскую экономическую комиссию.
Все судебные заседания проходят в Минске. Выездные не проводились, хотя регламентом это допускается. Процесс ведется на русском языке, возможно участие переводчика. Срок рассмотрения заявления не должен превышать трех месяцев с момента его поступления.
— Из каких источников можно получить информацию о деятельности суда?
— В 2013 году вышли в свет два первых номера печатного издания, бюллетеня суда, которому присвоен международный серийный номер — ISSN, позволяющий идентифицировать периодическое издание в любой точке мира. В его адрес поступают благодарственные отзывы из иных судебных органов, в том числе Европейского суда по правам человека.
С деятельностью суда, с рассматриваемыми делами, принятыми решениями, существующей правовой базой можно ознакомиться на нашем сайте. Для сторон и иных участников процесса на нем размещены практические рекомендации, которые помогут правильно оформить документы для обращения в суд, разъясняют процедуру судопроизводства.
— Если судебно–правовая система нашей страны непрерывно развивается, реформируется, то логично того же ожидать и от системы международного правосудия... Будет ли эволюционировать Суд ЕврАзЭС? Минск по–прежнему останется его столицей?
— Реформирование Суда ЕврАзЭС является частью процесса создания Евразийского экономического союза. 24 декабря 2013 года в Москве состоялось очередное заседание Высшего Евразийского экономического совета. Основной темой стали вопросы развития интеграции и проект договора о Евразийском экономическом союзе. Главы государств Беларуси, Казахстана и России подтвердили решимость с 1 января 2015 года сделать значимый шаг вперед на пути интеграционного взаимодействия — создать Евразийский экономический союз. Была одобрена институциональная часть проекта Договора, которая определяет международно–правовой статус, цели и механизмы деятельности союза, в том числе и суда. Двухлетний успешный опыт его работы на территории Беларуси дает основания надеяться, что Минск сохранит статус судебной столицы евразийского интеграционного проекта.
Советская Белоруссия №50 (24433). Вторник, 18 марта 2014 года.
