Вероятно, уже в следующем году жители приграничных территорий смогут пересекать границу Евросоюза без визы
Самый протяженный участок границы — около 1250 километров — Беларусь имеет со странами ЕС. Общая граница — это целый комплекс взаимосвязанных проблем, своеобразная система фильтрации возрастающих с каждым годом пассажирских и транспортных потоков. Задача пограничников в том и состоит, чтобы очистить эти потоки от всего, что может быть опасным для личности, общества и государства. С другой стороны, здесь важно не переусердствовать, дабы избежать превращения границы со странами Европы в новый железный занавес. Приграничные регионы тесно связаны между собой экономическими, этническими и культурными связями. Поэтому граница все-таки должна соединять, а не разъединять наши народы.
Высокая планка
Именно в таком ключе разрабатывалась Концепция развития органов пограничной службы Беларуси на 2008—2017 годы. Ее главные цели — создать условия для интегрирования национальной системы обеспечения пограничной безопасности в общеевропейскую систему. А проще говоря, сформировать пояс добрососедства вокруг Беларуси и расширить формат взаимовыгодного пограничного сотрудничества.
Евросоюзу в целом и каждому государству в отдельности такое сотрудничество необходимо и выгодно не меньше, чем нам. По оценкам международных организаций, именно белорусский участок границы является для Евросоюза наиболее надежным барьером на пути криминала. Незаконные мигранты, торговцы людьми, оружием и наркотиками, контрабандисты — все они пытаются использовать белорусскую территорию как кратчайший маршрут выезда в западноевропейские страны. Вот лишь несколько цифр. В первом полугодии 2009 года органами погранслужбы было пресечено более 2,4 тысячи попыток нарушения пограничного законодательства, задержано 268 нарушителей государственной границы, в том числе свыше 30 незаконных мигрантов. В пунктах пропуска вывели на чистую воду 4,5 тысячи лиц, пытавшихся пересечь границу с недействительными, поддельными и чужими документами. Изъято более 60 единиц оружия, около 2 тысяч штук боеприпасов, 4,6 килограмма наркотических средств.
Необходимость оперативного и эффективного пограничного контроля ставит перед белорусскими пограничниками высокую профессиональную и техническую планку. И здесь без взаимовыгодного сотрудничества с европейскими структурами и пограничными ведомствами других стран не обойтись. С 2001 года только Европейская комиссия на укрепление пограничной безопасности выделила более 25 миллионов долларов. Донорами выступают также Международная организации по миграции, Комитет ООН по делам беженцев, ОБСЕ, МАГАТЭ.
Мобильный контроль
— Наиболее крупный совместный проект осуществляется нами с Европейской комиссией, — рассказывает заместитель начальника первого отдела управления международного сотрудничества Госпогранкомитета Александр Свидерский. — Называется он БОМБЕЛ (“Управление границей Беларуси”). Позади два этапа проекта, благодаря которым во всех пунктах пропуска внедрена автоматизированная система пограничного контроля. Она позволила в несколько раз сократить время проверки документов и оформления граждан на границе, исключив влияние таких человеческих факторов, как усталость или невнимательность. Или, например, другая новинка — мобильная лаборатория оперативного реагирования, в разы сократившая время работы с грузами с превышением допустимой нормы радиации.
Полностью реконструирован кинологический центр погранслужбы, построен современный центр временного размещения мигрантов и беженцев, созданы мобильные погранзаставы. Сейчас реализуется третий этап проекта, который направлен на создание в ближайшие два года на границе с Польшей оптико-волоконных линий связи, а также автоматизированной системы контроля движения воздушных судов.
Кроме того, активно развивается сотрудничество в рамках программы ТАЙЕКС, в задачи которой входит техническое содействие обмену информацией и обучение специалистов. В этом году начата реализация очередного этапа совместного проекта “ЭНЕЙ-3”. Он, в частности, предусматривает оснащение органов погранслужбы техническими средствами дактилоскопии лиц, задержанных на границе, и расширение на пограничные комендатуры автоматизированной системы “Беженцы”.
По упрощенным правилам
Надежность и более совершенные системы охраны границы сделали возможным и сокращение пограничной зоны в Беларуси с 50 километров до 10—15 километров. Тем самым приграничные регионы получили более благоприятные условия для развития туризма и экономики. Региональные контакты между Беларусью и соседними странами активно набирают обороты. А межличностные связи не прекращались никогда, тем более что у многих белорусов за границей, порой всего в нескольких километрах от пунктов пропуска, живут родственники. К сожалению, говорить об упрощении визового режима пока не приходится. Главы дипмиссий Польши, Германии, Литвы и других стран не раз отмечали, что вопрос о снижении стоимости шенгенских виз и упрощении процедуры их получения находится в компетенции Еврокомиссии и решать его должны согласованно все страны ЕС. Сейчас МИД Беларуси ведет планомерную работу, направленную на упрощение визовых формальностей, с Европейским союзом.
Зато совсем скоро реальностью может стать упрощенный порядок пересечения границы для граждан, проживающих на приграничных территориях. Как сообщили нам в белорусском Министерстве иностранных дел, проекты соглашений с Литвой и Латвией находятся на согласовании в Еврокомиссии. Проект соответствующего договора с Польшей уже прошел эту процедуру. Были высказаны некоторые замечания, которые сейчас находятся на рассмотрении белорусских компетентных органов.
Речь идет о том, что белорусские граждане, живущие в 50-километровой зоне от границы, смогут пересекать границу с ЕС без визы, но при наличии специального разрешения — документа установленного образца. Он будет давать право находиться на территории соседнего государства на протяжении определенного времени, но не более 90 дней в течение полугода.
В консульско-правовом управлении МИД подчеркнули, что разрешение целиком не заменит визу, поскольку его обладатель сможет находиться исключительно в пределах приграничной территории. Кроме того, имея на руках только разрешение, в соседней стране нельзя будет заниматься трудовой или предпринимательской деятельностью.
Тем не менее введение упрощенного режима пересечения границы облегчит жизнь сотням тысяч людей. По мнению белорусского посла в Литве Владимира Дражина, примерно 650 тысяч белорусов смогут посещать Литву по специальным удостоверениям. Из Литвы в Беларусь по таким документам смогут въезжать до 850 тысяч человек.
Полный перечень населенных пунктов, которые войдут в зону действия соглашений, будет указан в приложениях к ним. Предполагается, что в него войдут такие города, как Брест, Каменец, Скидель, Волковыск (по договору с Польшей), Лида, Ошмяны, Сморгонь, Мядель (по соглашению с Литвой), Верхнедвинск, Миоры, Видзы (по соглашению с Латвией).
Некоторые города войдут в приграничную зону по соглашениям сразу с двумя государствами, например Гродно (с Литвой и Польшей), Браслав (с Литвой и Латвией). Соответственно жители этих мест получат преференции при поездке в каждую из этих стран.
С литовской стороны в приграничную зону войдут Вильнюс, с польской — города Бяла Подляска, Гайновка и другие. Существенные подвижки произошли в отношении проекта соглашения с Латвией. В частности, после длительного обсуждения в приграничную зону предполагается включить Даугавпилс.
