УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29.12.2007 № 1920
Глава 1
Введение
1. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов являются неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества, а также обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного статьей 46 Конституции Республики Беларусь.
2. Сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года “Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь” (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 188, 2/1157), Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 69, 1/2852), Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, а также международными договорами, обязательства по которым взяла на себя Республика Беларусь согласно Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 июня 1993 г., (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., № 27, ст. 347), Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, обязательства по которой Республика Беларусь приняла в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 1999 г. № 292 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 41, 1/377), Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных, к которой Республика Беларусь присоединилась в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г. № 102 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 32, 1/4443) и другими нормативными правовыми актами, является жизненно важным интересом республики в экологической сфере.
3. Естественные экологические системы, биологическое и ландшафтное разнообразие являются незаменимыми и невозобновляемыми природными ресурсами, которые широко используются для обеспечения человечества продовольствием, медикаментами, строительными материалами, топливом, информацией. Благодаря этим ресурсам регулируется газовый состав атмосферы и поддерживается водный баланс территорий, населённые пункты обеспечиваются питьевой водой, очищаются стоки, формируется микроклимат, происходит опыление сельскохозяйственных культур, обеспечиваются поддержание и восстановление физического и психического состояния людей, гармоничное развитие личности.
Данные системы, биологическое и ландшафтное разнообразие поддерживаются благодаря национальной экологической сети, которая формируется в Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19 “О некоторых вопросах государственной градостроительной политики” (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 15, 1/8258), Конвенцией о биологическом разнообразии и Общеевропейской стратегией по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, принятой на Третьей конференции министров “Окружающая среда для Европы” в г.Софии 25 октября 1995 года.
4. Национальная экологическая сеть представляет собой систему природно-территориальных комплексов со специальными режимами природопользования, обеспечивающую естественные процессы движения живых организмов, энергии, вещества, играющую важную роль в поддержании экологического равновесия и устойчивого развития территорий (региона, страны, континента), сохранении естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия.
5. Элементами национальной экологической сети являются природоохранные территории, включающие природные территории, подлежащие особой и специальной охране, согласно приложению.
6. К природным территориям, подлежащим особой охране, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 года “Об особо охраняемых природных территориях” в редакции Закона Республики Беларусь от 20 мая 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 35, ст.570; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 52, 2/171) относятся особо охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы). Природные территории объявляются особо охраняемыми, если они имеют особое экологическое, научное, рекреационное и эстетическое значение. Большинство особо охраняемых природных территорий выполняют функции ядер национальной экологической сети, которые обеспечивают поддержание экологического баланса в регионе. Перспективные, имеющие важное значение для формирования национальной экологической сети, особо охраняемые природные территории определены в Указе Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19.
7. При выборе природной территории, которую планируется объявить особо охраняемой, используются международные и национальные критерии.
8. К международным критериям относятся:
8.1. критерии Международного союза охраны природы:
наличие мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Международного союза охраны природы;
наличие мест обитания видов диких животных, находящихся под угрозой глобального исчезновения;
сохранение естественного состояния экологических систем;
поддержание генетического разнообразия и другие;
8.2. критерии ключевых ботанических территорий — наличие:
крупной популяции одного или нескольких видов дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Международного союза охраны природы;
значительного видового разнообразия и индикаторных видов дикорастущих растений;
8.3. критерии ключевых орнитологических территорий — если на природной территории, которую планируется объявить особо охраняемой:
регулярно гнездятся, зимуют или останавливаются в период миграции более 1 процента от численности популяции вида в стране водно-болотных и других видов мигрирующих птиц;
ежегодно в период весенне-осенних миграции концентрируется более 500 белых аистов или серых журавлей;
8.4. критерии Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, — если на водно-болотных угодьях, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, поддерживаются:
существование не менее 20 000 особей водно-болотных птиц;
существование не менее 1 процента особей европейской или мировой популяции одного или более видов водно-болотных птиц;
регулярно существование значительного количества водно-болотных птиц, показательных в отношении ценности, продуктивности или разнообразия водно-болотного комплекса;
9. К национальным критериям относятся:
9.1.для заповедников, национальных парков и заказников:
наличие уникальных и редких для республики ландшафтов (рельеф с выраженными высотными растительными поясами, многочисленными озерами, участками глубоко врезанных русел крупных рек, пойменные дубравы и другие.);
если природная территория, занятая особо ценными растительными сообществами, составляет не менее 15 процентов площади, планируемой к объявлению особо охраняемой природной территорией;
наличие не менее 5 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений на планируемой к объявлению особо охраняемой природной территории;
наличие не менее 3 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных на планируемой к объявлению особо охраняемой природной территории;
если природная территория, планируемая к объявлению особо охраняемой природной территорией, является местом концентрации диких животных в период размножения, зимовки и миграции;
высокий уровень биологического разнообразия (разнообразие видов птиц, млекопитающих, земноводных, рептилий, рыб, беспозвоночных, растений, наличие эндемичных видов и видов, обитающих на границе или за пределами ареала, разнообразие экологических групп);
если природная территория является элементом национальной экологической сети, формирование которой осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19;
наличие территориальной связи с другими природоохранными территориями;
возможность создания трансграничных особо охраняемых природных территорий;
высокая рекреационная пригодность (природная территория пригодна для различных видов рекреации, включая туризм, имеет высокие эстетические достоинства)*;
важное значение для научных исследований природной территории, планируемой к объявлению особо охраняемой природной территорией;
9.2. для памятников природы:
наличие уникальных или особо ценных участков растительных сообществ;
наличие уникальных или особо ценных деревьев, групп деревьев;
наличие особо ценных и уникальных геологических обнажений, валунов, скоплений валунов, родников (криниц), иных ценных водных объектов;
если территория природных комплексов и объектов, объявляемых памятниками природы, как правило, по площади не больше 100 гектаров.
Природная территория может быть объявлена особо охраняемой природной территорией** в случае, если объявляемая территория соответствует не менее чем 3 национальным критериям и не менее чем 2 международным критериям.
10. К природным территориям, подлежащим специальной охране, в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года “Об охране окружающей среды” в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., № 1, ст.1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 85, 2/875) и другими законодательными актами относятся водоохранные зоны, прибрежные полосы водных объектов, водоохранные леса, защитные леса, особо защитные участки леса, места обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных (дикорастущих растений) и иные территории, для которых установлен специальный природоохранный режим охраны и использования. Указанные природные территории входят в состав буферных зон и экологических коридоров формируемой национальной экологической сети, благодаря которым поддерживаются экологические связи между ядрами.
11. Режимы охраны и использования особо охраняемых природных территорий определяются законодательством, регулирующим отношения в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе положениями или охранными документами особо охраняемых природных территорий; природных территорий, подлежащих специальной охране, — законодательством об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании вод; о растительном мире, а также законодательством об охране и использовании животного мира.
* Для национальных парков.
**Для заповедников, национальных парков, заказников.
(Продолжение в следующем номере.)
