Острые углы лицензии

Вчера Президент в очередной раз рассмотрел проект декрета, направленного на совершенствование лицензирования предпринимательской деятельности. Отличие этого совещания в том, что в нем участвовал достаточно широкий круг руководителей отраслей и ведомств, местных органов власти. Совместно последние точки над "i" были расставлены, и можно ожидать, что уже в июне важный документ будет подписан Президентом...

Тема улучшения предпринимательского климата отчетливо звучала еще в ходе предвыборной кампании Александра Лукашенко. Действительно, вряд ли можно признать нормальным, что лицензии выдаются на 165 видов деятельности, а с учетом подвидов - на 1.300. Причем зачастую предприятию приходится обзаводиться десятками разрешений, иначе просто невозможно работать. Между тем лицензии выдают 50 министерств и ведомств, исполкомов, и у каждого свои требования.

Подходы к решению этой проблемы в обществе разные: от предельно либеральных до стремления регламентировать вс„ и вся. Однако и прежде, и теперь Президент занимает позицию, учитывающую интересы общества в целом. Вчера он в очередной раз подтвердил ее: "Если государство будет только регистрировать, то мы можем скатиться к серьезному разбалансированию народного хозяйства". Госорганы могут и должны контролировать функционирование предприятий всех видов собственности... Власть должна нести ответственность за их деятельность. Но с другой стороны, не нагородить бы новых заборов".

Как пояснил заместитель Премьер-министра Андрей Кобяков, предполагается до 37 сократить число организаций, выдающих лицензии, до 49 - число видов деятельности, подлежащих лицензированию. Однако государственный контроль за качеством товаров и услуг от этого не пострадает: они будут подвергаться, например, сертификации. Кроме того, предусмотрено, что выдача лицензии не должна занимать больше 30 дней, вводится единая форма документа, плата за него будет соответствовать российской. В целом процедура должна стать более стройной и прозрачной, что ограничит побуждения "решить вопрос" с помощью взятки.

Многие из этих позиций были оговорены ранее. Однако Президент счел необходимым вновь вернуться к проекту декрета именно потому, что, на его взгляд, не был четко прописан механизм ответственности предпринимателя за свою деятельность. Это убедительно подтвердил, например, министр юстиции Виктор Голованов. По проекту декрета, чтобы пресечь неквалифицированные действия адвоката, ему нужно вынести несколько предупреждений, дать время на исправление ошибок... Председатель Гомельского облисполкома Александр Якобсон со своей стороны озабочен тем, что торговцы хлебом из России не заботятся о его качестве. "Зачем усложнять? - возразил на это Александр Лукашенко. - Надо сразу дать организациям, выдающим лицензию, право ее аннулировать за нарушения. При этом решение должны принимать исполком, коллегия министерства, а не чиновник. Коллегиально следует и выдавать лицензию - чтобы было гласно и прозрачно".

Регистрирующим органам, судя по всему, будет также предоставлено право отказать в выдаче лицензии по причине нецелесообразности того или иного вида деятельности в данном регионе или отрасли. Действительно, нужны ли, к примеру, в Минске новые рынки или аптеки, которыми город изобилует? Ясно, новые могут попросту разориться. И то, что в предприятия, которые потом придется ликвидировать, вкладываются частные средства, с точки зрения государства ситуации не меняет, отметил Александр Лукашенко.

Эти подходы были одобрены всеми участниками совещания. В целом же, как отметил Виктор Голованов, с правовой точки зрения декрет не противоречит Конституции, Гражданскому кодексу. А по мнению председателя Минского горисполкома Михаила Павлова, документ позволит систематизировать выдачу лицензий и навести порядок. Он не ущемляет прав местной власти, которая и сейчас принимает самые жесткие меры к нарушителям законодательства. Александр Лукашенко заявил, что с учетом замечаний документ можно будет принять, и поручил правительству в течение одной-двух недель подготовить окончательный вариант декрета.

Отвечая на мой вопрос, заместитель министра экономики Андрей Тур заметил, что основные идеи документа остались неизменными. Сохранены виды лицензий, состав работ и услуг, которые они охватывают, процедура лицензирования. Президент подтвердил необходимость создания единого документа, регламентирующего лицензирование. Изменения коснулись систематизации этой процедуры, повышения ее прозрачности, усиления мер воздействия к нарушителям. Срок, когда декрет вступит в силу, будет определен при его подписании.