Ключевой пункт выработанных «нормандской четверкой» договоренностей по урегулированию конфликта в Украине 15 февраля вступил в силу. Именно с этого пункта, предусматривающего прекращение огня и начало отвода тяжелых вооружений, и начинается реализация мирного процесса в соответствии с планом, выработанным на встрече в Минске. Собственно, от того, прекратится ли огонь 15 февраля, во многом зависело, станут ли минские соглашения реальной базой урегулирования конфликта. На данный момент можно сказать, что первый шаг к началу мирного процесса сделан: наблюдатели отмечают прекращение огня практически по всей линии соприкосновения.
Опасения, что мирные соглашения будут сорваны в первый же день, имели под собой серьезные основания. Начать с того, что сами границы демилитаризованной зоны остаются спорными, и минская встреча «нормандской четверки» не смогла внести ясность в этот вопрос. По тексту соглашения, вооруженные формирования самопровозглашенных республик должны отвести тяжелые вооружения исходя из линии соприкосновения на 19 сентября 2014 г. (дата подписания первого минского меморандума), а вооруженные силы Украины – исходя из фактической линии соприкосновения.
Однако остается неурегулированной проблема Дебальцевского котла. Окружение в районе Дебальцева группировки в несколько тысяч человек стало серьезной проблемой для Киева, угрожая масштабной политической дестабилизацией. Повторение истории Изваринского и Иловайского котлов, ставших настоящим шоком для украинского общества в августе—сентябре прошлого года, в нынешней и без того взрывоопасной обстановке может иметь самые непредсказуемые последствия.
О серьезности «дебальцевского вопроса» для Киева говорит тот факт, что на минской встрече Петр Порошенко упорно отрицал сам факт существования котла. И это несмотря на то, что, по многочисленным свидетельствам (в т. ч. и с украинской стороны), после занятия ополченцами поселка Логвиново была перерезана последняя трасса, связывавшая Дебальцево с подконтрольной украинским силовикам территорией. Отрицая факт существования котла, Киев, очевидно, рассчитывает принудить ополченцев разблокировать район Дебальцева, опираясь на текст минских соглашений. Представители ДНР, однако, с такой трактовкой минских договоренностей не согласны. Окрестности Дебальцева рассматриваются ими как «внутренние районы ДНР», и выпустить оттуда украинскую группировку они готовы только на условиях полной капитуляции и сложения оружия.
Таким образом, Дебальцево остается миной замедленного действия под нынешним вариантом минских соглашений. Такой миной для «Минска-1» стал донецкий аэропорт. Ни украинская сторона, ни самопровозглашенные республики не видят мирного урегулирования дебальцевской проблемы и будут пытаться решить ее военным путем.
Помимо Дебальцева, сохраняются фундаментальные противоречия в трактовке других пунктов минских соглашений. Более того, после завершения встречи «нормандской четверки» сторонами были сделаны заявления, фактически дезавуирующие ряд пунктов минского соглашения. Так, официальный Киев, по сути, отказался от амнистии в отношении руководства ДНР и ЛНР, что предусмотрено соглашениями. Лидеры же самопровозглашенных республик заявили, что не допустят участия в местных выборах украинских партий, выступавших против ДНР и ЛНР (а именно эти партии и составляют ныне большинство в Верховной раде). Таким образом, вопрос местных выборов, обозначенный в минских договоренностях, повисает в воздухе. А вслед за ним и вопрос контроля над участком российско-украинской границы, ныне удерживаемым самопровозглашенными республиками. Передача контроля над этим участком Украине увязывается с проведением выборов в местные органы власти, и вокруг этого, очевидно, будет долгий и трудный торг. Неясны и перспективы конституционной реформы. Киев по-прежнему не желает ничего слышать о федерализации и настороженно относится к идее расширения использования русского языка, на чем настаивают ДНР и ЛНР. Более того, Киев продолжает отрицать субъектность ДНР и ЛНР, из-за чего в минских соглашениях контролируемые ими территории фигурируют как «отдельные районы Донецкой и Луганской областей».
Таким образом, стороны конфликта по-прежнему не доверяют друг другу и находятся на взаимоисключающих позициях по многим вопросам. Путь к миру будет нелегким, все еще высок риск, что нынешнее перемирие станет лишь очередной передышкой перед новой военной кампанией, а не основой долговременного урегулирования.
shimoff@rambler.ru
