Для России, как и для любой крупной страны, надежное обеспечение электроэнергией отраслей экономики – основа устойчивого развития. Такое заявление сделал Президент России Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета «О повышении устойчивости функционирования электроэнергетического комплекса России». Но реальной угрозой для экономики страны стал рост цен на электрическую энергию.
Несмотря на то что начиная с 2000 года средние тарифы на электроэнергию в России выросли более чем в 3 раза, они ниже, чем во многих странах мира. Однако если тенденция роста тарифов сохранится, то, по подсчетам аналитиков, уже к 2014 году в России цены на электроэнергию будут выше, чем в США, Финляндии и в целом ряде других стран. Более того, эта цена достигнет такого уровня, когда строительство собственной генерации становится выгоднее, чем покупка энергоресурсов. Основное увеличение цен приходится на распределительные сети и на сбыт.
Уже сегодня цены на электроэнергию превышают все возможные пределы. По словам Дмитрия Медведева, в январе 2011 года предприятия Курской области, работающие на низком уровне напряжения, платят 6,5 рубля за 1 кВт/ч, то есть 15 евроцентов. Даже в Италии, которая является самой проблемной с точки зрения электроэнергетики страной Западной Европы, этот уровень составляет 11–11,5 евроцента. А рост цен, например, в Калуге по сравнению с январем прошлого года составил около 50 процентов, причем почти весь объем этого роста приходится на тарифы, регулируемые на региональном уровне.
Вызывающим выглядит то, как устанавливаются на 2011 год тарифы на передачу электроэнергии по распределительным сетям в субъектах РФ, – разница по регионам в 2, а то и в 3 раза. Президент России считает такое положение недопустимым. Надежное обеспечение внутреннего рынка должно служить для энергетиков безусловным приоритетом. Нужно создать надежную страховку от немотивированного и ничем не обоснованного вздутия цен, а сам механизм ценообразования должен быть максимально прозрачным как для предприятий, так и для граждан страны.
Одной из острейших проблем отрасли является морально и физически устаревшая инфраструктура. Инвестиции и ввод мощностей, казалось бы, растут, но за последние 20 лет эффективность отрасли практически не повысилась.
Однако, несмотря на непростую ситуацию в отрасли, российская электроэнергетика находится в том состоянии, когда дела поправить еще можно. По информации Министерства энергетики РФ, увеличился рост экспорта электроэнергии в Беларусь, Украину, Китай, Финляндию и страны Балтии. В 2010 году выработка электроэнергии увеличилась на 4,3 процента, произведено более
1 трлн кВт/ч электроэнергии. Восстановлены и начали работу 4 гидроагрегата Саяно-Шушенской ГЭС – к настоящему времени они дают примерно 50 процентов от среднегодовой плановой выработки. Запущены новые крупные энергообъекты – блок №7 на Шатурской ГРЭС, 2-й энергоблок на Калининградской ТЭЦ-2. Реализуются программы в атомной энергетике – запущен блок №2 Ростовской АЭС, идет строительство Ленинградской АЭС-2, Нововоронежской и Балтийской АЭС.
В общей сложности ввод новых генерирующих мощностей в 2010 году составил более 3,2 ГВт – это один из самых высоких показателей за последние 10 лет. Также было введено свыше 17 тыс. км новых линий электропередачи. Задача на 2011 год – ввести 32 энергетических объекта мощностью 6,5 ГВт. Общий объем согласованных и утвержденных Минэнерго России инвестиционных программ государственных энергетических компаний на 2011 год составляет 788 млрд рублей, что подразумевает прирост инвестиций до уровня 37 процентов по сравнению с 2010 годом.
Как эти достижения повлияют на тарифы? Президент РФ Дмитрий Медведев сформулировал приоритетные задачи, решение которых поможет ответить на этот вопрос. Необходимо:
– активизировать модернизацию отрасли, строить новые генерирующие мощности по самым современным технологиям – как для обеспечения растущего спроса, так и для замены выбывающих объектов;
– завершить структурные преобразования в отрасли, которые идут уже очень давно, и тем не менее не все из запланированного сделано в полном объеме;
– обеспечить запуск газовой биржи.
Надо исключить оплату из лишнего резерва мощности. Необходимо применять конкурсы при осуществлении заказов на строительство новых гидроэлектростанций. Должны произойти: оптимизация инвестиционных программ и принципов оплаты услуг сетевых компаний, а также передача в управление или приватизация региональных распределительных компаний, которые сегодня находятся под контролем холдинга МРСК (Межрегиональные распределительные сетевые компании).
И даже несмотря на то что политика ограничения тарифов вызывает недовольство иностранных инвесторов, приоритетом здесь должна являться социальная стабильность.
