Президенты Беларуси и России постоянно подчеркивают, что россияне и белорусы не должны и не могут быть иностранцами друг для друга. Обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, уравнять права и свободы белорусов и россиян – приоритет Союзного государства.
Равенство прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации было провозглашено еще в 1998 году, когда президенты двух стран подписали Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан. Но прорывным с этой точки зрения стало заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства 24 января 2006 года в Санкт-Петербурге, в рамках которого президенты Беларуси и России подписали стразу четыре международных договора, непосредственно касающихся конкретных прав граждан двух государств: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации; а также Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года.
Впоследствии каждый из договоров был конкретизирован межправительственными соглашениями, определяющими механизм их реализации.
Здравоохранение
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь вступило в силу 6 марта 2008 года. Оно закрепило равные права граждан на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, для граждан обоих государств, постоянно проживающих на основании вида на жительство на территории сторон, а также Героям Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех степеней.
Гражданам, временно проживающим на территории сторон, обеспечиваются равные права с гражданами, постоянно проживающими, на получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения у них социально опасных заболеваний.
Граждане России, временно проживающие на территории Республики Беларусь и работающие в учреждениях Республики Беларусь, имеют равные права на получение медицинской помощи в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения наравне с другими работающими.
Граждане Беларуси, временно проживающие в России и работающие в учреждениях Российской Федерации, имеют равные права на получение медицинской помощи в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения наравне с другими работающими в соответствии с территориальными программами государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи.
Минздрав Беларуси и Минздравсоцразвития России выступают инициаторами и разработчиками проектов ряда программ Союзного государства в сфере здравоохранения.
Социальная сфера
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения вступил в силу 29 марта 2007 года. Он регулирует отношения, связанные с назначением трудовых пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий, уплатой взносов на государственное социальное страхование, пособий по безработице, семейных пособий, выплат в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием при переселении граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации в пределах Союзного государства.
В отношениях двух государств заявлен “пропорциональный” принцип пенсионного обеспечения, согласно которому каждое государство назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на его территории, и обеспечивает “экспорт” назначенной пенсии в случае переселения пенсионера в пределах двух государств. При этом принципиально важным является положение, согласно которому по желанию гражданина ему может назначаться пенсия с учетом положений данного договора или только по законодательству государства, гражданином которого он является. Отдельные категории граждан могут рассчитывать на пересмотр ранее назначенных пенсий. Следует особо отметить, что договор направлен на решение вопросов как состоявшихся, так и будущих пенсионеров.
Образование
Существующая нормативная база в целом обеспечивает гражданам Беларуси и России равные права на получение образования. Правила приема в белорусские и российские средние и высшие учебные заведения предусматривают равные условия для граждан Беларуси и России. В 2011/12 учебном году в вузах Российской Федерации обучается более 20 тысяч граждан Беларуси, в вузах Республики Беларусь – около 2 тысяч студентов из России.
С февраля 1996 года действует межправительственное соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Работает Российско-Белорусский (технический) университет в Могилеве, филиалы Российского государственного социального университета и Московского государственного университета экономики, статистики и информатики в Минске.
Только за прошлый год за счет средств бюджета Союзного государства профинансировано мероприятий в сфере образования на сумму около 30 млн российских рублей (для сравнения: в 2006 году расходы на образование в бюджете Союзного государства составляли менее 4,9 млн российских рублей). Успешным совместным проектом двух министерств образования в рамках Союзного государства стала олимпиада школьников “Россия и Беларусь: историческая и духовная общность”, впервые прошедшая в 2004 году в Гомеле. С тех пор проводится ежегодно. За эти годы только в заключительных этапах Олимпиады участвовало свыше 2000 школьников двух стран. С 2006 года проводятся слеты юных экологов Беларуси и России “Экология без границ” и туристские слеты учащихся Союзного государства. Большой резонанс традиционно получает конкурс научно-технического творчества учащихся Союзного государства “Таланты XXI века”. Традиционным стало также проведение по инициативе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России гражданско-патриотических кадетских смен учащихся Союзного государства “За честь Отчизны” и военно-патриотических смен учащихся суворовских (военно-морского нахимовского) училищ Беларуси и России.
Равенство прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации было провозглашено еще в 1998 году, когда Президенты двух стран подписали Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан.Право на свободу перемещения
Соглашение, касающееся свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства, которое вступило в силу 3 февраля 2009 года, позволило освободить граждан Беларуси и России от обязанности регистрации в компетентных органах в течение 30 дней с даты въезда. Соглашением также установлена упрощенная процедура получения вида на жительство для граждан Республики Беларусь и Российской Федерации: факт принадлежности к гражданству России или Беларуси является основанием для подачи заявления о выдаче вида на жительство без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание.
В реализации заявленных прав на местах возникает, к сожалению, еще немало проблем. Для того чтобы никаких различий не было, необходимо, во-первых, правила игры сделать идентичными полностью, считает Владимир Зданович, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу, член Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам. Не менее важно, как отмечает председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию, заместитель председателя Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Антонина Морова, чтобы сами граждане хорошо знали свои права и требовали их исполнения.
