Депутаты Госдумы приняли в третьем, заключительном, чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Корреспондент «СВ» обратился с просьбой к председателю Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрию Васильеву рассказать об особенностях нового финансового плана страны.
– Президент страны Дмитрий Медведев в своем очередном ежегодном Послании Федеральному Собранию особо подчеркнул роль модернизации в стране и ее возможности для решения социальных вопросов в России. Но при этом он отметил, что только сильный бюджет способен повысить качество жизни людей. И потому поставлена задача на трехлетнюю перспективу – снизить инфляцию до 3–4 процента в год. В законопроекте «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», который недавно депутаты Госдумы приняли в третьем, заключительном, чтении, нашли отражение принципиально новые подходы, направленные на восстановление макроэкономической сбалансированности, постепенное снижение дефицитов, а также создание условий для модернизации экономики. На модернизацию и развитие экономики и инфраструктуры выделяется 178 млрд рублей, в том числе на проект «Информационное общество» – 89 млрд рублей, на космическую программу – 115 млрд рублей и столько же – на атомную энергетику. Самой сложной задачей я назвал бы бюджетную миссию сокращения бюджетного дефицита. В отличие от названия популярного фильма-триллера, эта миссия вполне выполнима.
К примеру, дефицит федерального бюджета на 2011 год планируется в размере 1,8 трлн рублей, но вместе с тем есть ряд инструментариев, которые позволят снизить эту цифру и сократить дефицит бюджета с 5,3 до 2,9 процента ВВП в 2013 году. Снижение дефицита будет осуществляться за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Свою роль в увеличении доходов должны сыграть решения, принятые в налоговой сфере. Речь идет о повышении ставок НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых), индексации акцизов, корректировке ставок платежей в социальные фонды. Но при этом будет снижен ряд налогов. Будет снижен транспортный налог, будут введены льготные ставки социальных взносов для средств массовой информации и малых внедренческих высокотехнологических предприятий. В результате изменения бюджетного, налогового законодательства, увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья – в целом доходы бюджета должны увеличиться следующим образом: в 2011 году – на 274 млрд рублей, в 2012-м – на 338 млрд рублей и в 2013 году – на 530 млрд рублей.
Также просчитывается постетепенное сокращение дефицитов региональных бюджетов с 344,9 млрд рублей в 2011 году до 107,8 млрд рублей в 2013 году за счет кредитов из федерального бюджета, продажи акций и объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности. На поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов предусмотрено 115,6 млрд рублей. При этом социальные приоритеты бюджетных расходов останутся неизменными. Более того, принципиально новым направлением в области социальной политики станет реализация программы модернизации здравоохранения стоимостью 460 млрд рублей. В 2011 году предполагается использовать 216 млрд рублей, в 2012-м – 244 млрд рублей. Все эти средства пойдут в регионы и будут направлены на модернизацию медицинских учреждений, оснащение их необходимым оборудованием на сумму 300 млрд рублей. Кроме того, 135 млрд рублей будет направлено на реализацию национального проекта «Здоровье», который включает в себя дополнительные выплаты участковым врачам и медсестрам, помощь при дорожно-транспортных происшествиях, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваниях. Нацпроект охватывает и меры, связанные с улучшением медицинской помощи новорожденным детям и матерям. Бюджетные ассигнования, выделенные в 2011 году в размере 876,9 млрд рублей, позволят решить целый комплекс социальных задач: повысить пенсии на 8 процентов, проиндексировать детские пособия, которые с 1 января 2011 года при рождении ребенка составят 11 тысяч 700 рублей. Размер материнского капитала вырастет до 365 тысяч 700 рублей, в 2010 году он составлял 343 тысячи 379 рублей.
наша справка
Дефицит бюджета в 2011 году запланирован в размере 1,814 триллиона рублей (3,6% ВВП), в 2012 году – 1,734 триллиона рублей (3,1% ВВП), в 2013 году – 1,795 триллиона рублей (2,9% ВВП).
Доходы бюджета в 2011 году планируются в размере 8,844 триллиона рублей (17,6% ВВП), в 2012 году – 9,503 триллиона рублей (17% ВВП), в 2013 году – 10,379 триллиона рублей (16,8% ВВП). Из них нефтегазовые доходы в 2011 году составят 4,090 триллиона рублей (8,1% ВВП), в 2012 и 2013 годах – 4,39 триллиона рублей (7,9% ВВП) и 4,653 триллиона рублей (9,3% ВВП) соответственно.
При этом в документе заложен умеренный среднегодовой рост цен на нефть Urals, основной товар российского экспорта: предполагается, что цены будут расти с 75 долларов за баррель в 2010 и 2011 годах до
78 долларов в 2012 году и 79 долларов – в 2013 году.
Расходы бюджета в 2011 году утверждаются на уровне 10,658 триллиона рублей (21,2% ВВП), в 2012 году – 11,237 триллиона рублей (20,1% ВВП), в 2013 году – 12,175 триллиона рублей (19,7% ВВП).
Объем ВВП в 2011 году прогнозируется в размере 50,389 триллиона рублей (рост на 4,2%), в 2012 году – 55,95 триллиона рублей (рост на 3,9%), в 2013 году – 61,92 триллиона рублей (рост на 4,5%).
Инфляция на 2011 год планируется на уровне 6,5%, в 2012 году – 6,0%, в 2013 году – 5,5%.
Для покрытия дефицита в 2011 году планируется использовать только 284,4 миллиарда рублей из Резервного фонда, в основном же – на 70–80% – он будет финансироваться за счет государственных заимствований.
Ожидается, что верхний предел государственного внутреннего долга на начало 2012 года составит 5,148 триллиона рублей, на начало 2013 года – 6,976 триллиона рублей, 2014 года – 8,826 триллиона рублей.
Верхний предел внутреннего госдолга на начало 2012 года планируется на уровне 55,6 миллиарда долларов (44,9 миллиарда евро), на начало 2013 года – 65,2 миллиарда долларов (52,1 миллиарда евро), 2014 года – 75,6 миллиарда долларов (58,2 миллиарда евро).
