La fecha del 27 de noviembre de 2009 entrarб en la historia de los procesos de integraciуn en el espacio postsoviйtico de modo, como, por ejemplo, habнa entrado en los manuales escolares la fecha de la creaciуn de la Comunidad de los Estados Independientes (CEI) o de la Uniуn de estados de Belarъs y de Rusia. Minsk vuelve a tener una relaciуn directa con un suceso decisivo para los destinos... En la Biblioteca Nacional –en donde tradicionalmente se organizan las cumbres– tuvo lugar la sesiуn del Consejo Intergubernamental de la Comunidad Econуmica de Eurasia. Los presidentes de Belarъs, Каsakstбn y Rusia (tres estados de los cinco integrantes de esta organizaciуn), aprobaron una serie de desiciones clave que aseguran el lanzamiento de la Uniуn Aduanera ya desde el 1є de enero de 2010. Mejor dicho, desde el 1є de enero se introduce la tarifa aduanera ъnica, todos los poderes por su formaciуn se entregan al уrgano supranacional: la Comisiуn de la Uniуn Aduanera. Medio aсo despuйs, a partir de 1є de julio, comenzarб a funcionar el espacio aduanero de tres paнses. Si dejamos al lado todas las palabras sobre muy importante significado de lo sucedido (aunque son bien merecidas) y nos quedamos solamente con lo esencial, resulta que Belarъs, Kasakstбn y Rusia se han puesto de acuerdo de suspender los lнmites aduaneros comunes y negociar juntos con el resto del mundo sobre las condiciones iguales.La idea de crear la Uniуn Aduanera circulaba en los paнses postsoviйticos desde el aсo 1995, sin embargo, estas naciones nunca lograron acercarse tanto para ponerla en prбctica.
Hace tres aсos Minsk, Astanб y Moscъ tomaron la decisiуn de principio sobre la acelerada creaciуn de la Uniуn Aduanera. Se necesitу un poco mбs de un aсo para que el dнa 6 de octubre de 2007 en la ciudad de Dushanbй, durante la cumbre de la Comunidad Econуmica de Eurasia, los jefes de Estado firmaron los actos fundamentales, asн como el Acuerdo sobre la creaciуn del territorio aduanero ъnico y la formaciуn de la Uniуn Aduanera, el Tratado sobre la Comisiуn de la Uniуn Aduanera.
En aquel entonces fueron planteados ciertos lнmites temporales: 2010. Como vemos, los plazos se cumplen a pesar de que la crisis econуmica obliga a todos los paнses del mundo prestar mбs atenciуn al monitoreo de los sucesos que pasan dentro del paнs. Este hecho demuestra gran voluntad polнtica de los mandatarios de tres estados, sin la cual incluso los proyectos internacionales –de evidente provecho– se quedan en el papel. ЎCuбntos proyectos semejantes han sido iniciados en el marco de la Comunidad de los Estados Independientes!
“Estamos a punto de formar un organismo cualitativamente nuevo de integraciуn que irб mбs allб de las economнas nacionales, declarу el anfitriуn del foro minsqueсo, Alexandr Lukashenko. — їCuбl serб este futuro para las economнas nacionales, cuбles son las condiciones de la creaciуn de la Uniуn Aduanera y del espacio econуmico ъnico?” El mandatario belaruso aseverу que “una serie de las decisiones son muy sensibles para la parte belarusa (y no solamente para nosotros) y no traen resultados positivos para todas las posiciones”. “Sin embargo, conscientemente lo aprobamos, creyendo que a final de cuentas sуlo los intereses equilibrados lleven a los conjuntos resultados positivos para cada paнs, asн como para toda la comunidad en general”, aсadiу el lнder belaruso. Segъn Alexandr Lukashenko, la creaciуn de la Uniуn Aduanera debe asegurar la incorporaciуn de los estados a los procesos econуmicos y polнticos internacionales, incrementar eficacia y capacidad competitiva de las economнas nacionales, llevar a la creaciуn del espacio econуmico ъnico y, por fin, al aumento del bienestar de la gente.
...La integraciуn econуmica metafуricamente es una escalera con muchos escalones. El primer comprende la zona de libre comercio, en donde los paнses quitan las barreras aduaneras entre sн, pero con los terceros estados negocian, como creen necesario. A propуsito, es lo que ha prometido, sino no ha propuesto la Uniуn Europea a los miembros de la “Asociaciуn Oriental”. La zona de libre comercio existe en la CEI.
Belarъs, Rusia y Kasakstбn se encuentran en la siguiente fase del desarrollo de la integraciуn: la Uniуn Aduanera. Los artнculos fabricados por los terceros paнses sin barreras se venderбn en sus territorios. Eso tambiйn se refiere a las importaciones, a las cuales se aplicarбn los aranceles una sola vez: importando a uno de los paнses de la Uniуn. El dinero recaudado debe ser dividido de manera justa entre los miembros de la organizaciуn. Los reglamentos de la distribuciуn interpresupuestaria de los aranceles serбn lanzados como prueba desde el 1є de abril de 2010. A esta altura se realizan de modo activo las negociaciones, cuyo resultado debe traducirse en la creaciуn de un sistema bien sofisticado.
Precisamente en la fase de la Uniуn Aduanera surgen los organismos supranacionales. Los estados voluntariamente abandonan una parte de su soberanнa, cuando las tomas de decisiуn segъn algъn tema dependen no solamente de sus gobiernos, sino tambiйn de los demбs socios.
Pues los tres paнses negociarбn con otros estados segъn las reglas ъnicas, las mismas deben ser establecidas por alguien. La Comisнon de la Uniуn Aduanera –que determinarб la tarifa ъnica europea– podrнa asumir este papel. Sus decisiones en cuanto a la regulaciуn aduanera y de tarifas serбn obligatorias para todos. La mayorнa de las voces tendrб la delegaciуn rusa, no obstante, estб prevista una serie de temas “sensibles”, las decisones sobre los cuales serбn aprobadas estrictamente por concenso, es decir, de acuerdo con todas las partes.
La lista de los temas sensibles contiene 1141 posiciones. De la misma 632 posiciones tocan a Belarъs. Por ellas Belarъs tiene derecho de veto. Se trata de las producciones de carne y leche, de ciertos tipos de las producciones metбlicas, de la fibra quнmica, de las lavadoras y muchas otras mercancнas.
...Los manuales clбsicos de las relaciones internacionales enseсan que la siguiente fase de la integraciуn –despuйs de la Uniуn Aduanera– es el mercado comъn, cuando los paнses se ponen de acuerdo sobre el paso libre a travйs de las fronteras nacionales de los artнculos, asн como de otros objetos de la producciуn (servicios, capitales, mano de obra e informaciуn). Son esferas tan delicadas que en ellas pueden unirse solamente los estados, entre los cuales existe absoluta confianza polнtica. El presidente ha dicho que la delegaciуn belarusa estб segura: contando con la voluntad polнtica se puede crear rбpidamente el espacio econуmico ъnico.
La Uniуn Europea podrнa servir de ejemplo del verdadero mercado comъn. Actualmente la UE se encuentra en el proceso del paso de la fase del mercado comъn a la siguiente: a la fase mбs importante de la cooperaciуn de integraciуn que se llama la uniуn econуmica y monetaria. Propiamente dicho, a esta altura se puede decir sobre la creaciуn del espacio econуmico ъnico.
“Luego tenemos que actuar rбpidamente y sin vacilar. Nuestro objetivo final comprende la creaciуn del espacio econуmico ъnico, y la Uniуn Aduanerа es un paso, aunque tambiйn bien importante, hacia este objetivo”, subraya Alexandr Lukashenko. En el marco del espacio econуmico ъnico funcionarб el mercado energйtico comъn, serбn aseguradas iguales condiciones del trabajo para los agentes econуmicos, se formarб el espacio de transporte ъnico y serбn resueltos muchos otros problemas importantes. “Gracias a la creaciуn de este espacio obtendremos mбximas ventajas para todos los participantes del sistema de los lazos econуmicos estables, aseguraremos iguales condiciones para el funcionamiento de los agentes econуmicos y la competitividad bien justa, seсala el lнder belaruso. — Todos los miembros se encontrarбn en iguales condiciones de trabajo, incluso en los temas sensibles, como los iguales precios acordados de los recursos energйticos”.
Como ha seсalado Alexandr Lukashenko, en el marco de la Uniуn Aduanera se quedan ciertas barreras: sanitarias, tйcnicas y otras. “Los ъltimos aсos varias veces presenciamos el uso de estos elementos con los fines que no tenнan nada que ver con el comercio justo. Pero en el marco del espacio econуmico ъnico no debe ser y no va a surgir nada parecido, como se han puesto de acuerdo los mandatarios, ha dicho el presidente belaruso. — El espacio econуmico ъnico es una forma totalmente argumentada, lуgica y completa de la integraciуn en el espacio postsoviйtico”.
Belarъs propuso acelerar el proceso de la formaciуn de la base legislativa del espacio econуmico ъnico y encargar a los tres Gobiernos a diseсar el plan de trabajo de su creaciуn para el aсo 2011. Los jefes de estado se han puesto de acuerdo que la decisiуn difinitiva sobre este tema serб tomada el 18 de diciembre en Kasakstбn.
їQuй obtendrб Belarъs?
El viceministro primero, Andrei Kobiakov –persona autorizada por el presidente belaruso para participar en las conversaciones sobre el tema de la Uniуn Aduanera—ha intervenido ante los parlamentarios que han tenido que ratificar todos los acuerdos internacionales que forman la base legal de la Uniуn Aduanera. Andrei Kobiakov ha contado que el incremento de las tarifas en la Uniуn Aduanera tocarб el 6,7 por ciento de las posiciones de artнculos. El 74,6 por ciento de las posiciones no se someterбn a ningunos cambios, la disminuciуn tocarб al 18,7 por ciento de las posiciones.
“Despuйs del proceso de la formaciуn del territorio aduanero ъnico para el 1є de julio de 2010 serб reglamentada la renuncia de las partes de aplicar en el comercio mutuo de las limitaciones cuantativas y de las medidas equivalentes a las mismas”, cuenta Andrei Kobiakov. Belarъs logrу preservar invariable el reglamento de las importaciones del alcohol y tabaco, pescado y mariscos solamente para los agentes econуmicos que tienen el derecho exclusivo.
En el comercio con los terceros paнses en la Uniуn Aduanera serб aplicado el sistema ъnico de las prohibiciones y limitaciones que no contiene principales diferencias de las vigentes actualmente en Belarъs. Al mismo tiempo el viceministro primero ha seсalado que adicionalemente serб establecida la certificaciуn de las importaciones de los medicamentos y serб endurecido el sistema de control de las importaciones de los metales y las piedras preciosas.
El cуdigo aduanero ъnico tampoco contiene esenciales diferencias de las normativas vigentes de la legislaciуn aduanera de Belarъs, sin embargo, existen algunos puntos que deberнan ser analizados mбs.
Asн, una importante diferencia del nuevo cуdigo aduanero de la legislaciуn de Belarъs consiste en las condiciones de las actividades de las personas en la esfera aduanera (agentes, entidades porteadoras y operadores econуmicos autorizados). “Tomando en consideraciуn la existente situaciуn criminal en torno a las personas ocupadas en la esfera aduanera, sobre todo, en Rusia y Каsakstбn, nuestros socios por la Uniуn Aduanera fueron perentorios en cuanto a los grandes importes de las garantнas financieras de pago de los aranceles aduaneros, dijo el viceministro primero. — Logramos obtener las treguas del pago por estas garantнas para los agentes econуmicos belarusos hasta 2012”.
Uno de los problemas mбs agudos y, respectivamente, discutidos son los aranceles para los autos importados. Аndrei Kobiakov ha comunicado que Belarъs ha aceptado las condiciones del incremento de los aranceles hasta el nivel de Rusia (desde el 1є de enero para las personas jurнdicas, ademбs hasta el 1є de julio deben ser concordados los aranceles para las personas fнsicas, es decir, para la gente comъn). Todo fue aprobado, contando con la aplicaciуn de las medidas de protecciуn aduanera para los vehнculos de carga, de pasajeros y agropecuarios. Ademбs, ha sido aprobada la asн llamada decisiуn en paquete, cuando una medida estб ligada con la otra.
“Al principio Rusia y Kasakstбn no apoyaron la propuesta de Belarъs del aumento de los aranceles a los remolcadores y la propuesta de disminuir los mismos a los уmnibus usados y a otra maquinaria”, cuenta el viceministro primero. Каsakstбn no estaba listo para aprobar los esenciales cambios de los aranceles aduaneros. Al mismo tiempo Belarъs no aceptaba el incremento de los aranceles para los autos. Sin embargo, las partes lograron llegar a un compromiso. Los tres paнses tomaron la decisiуn de principio de ingresar en la OMC como un bloque unido, lo que es muy provechoso para Belarъs. “Precisamente en eso insistнamos a lo largo de los ъltimos aсos”, subrayу Andrei Kobiakov.
En general el proceso de la concordancia de los aranceles aduaneros para los vehнculos de transporte ha sido momento mбs complicado de la formaciуn de la tarifa aduanera ъnica. Relacionado con el mismo, los jefes de gobiernos de los paнses miembros de la Uniуn Aduanera tomaron la decisiуn “que al iniciar la formaciуn de la Uniуn Aduanera, todas las producciones de la maquinaria en su territorio deben ser aseguradas por un serio y adecuado nivel de la protecciуn de tarifas”.
Para Belarъs los autos comprenden el ъnico grupo de mercancнas, en donde el cambio de los aranceles aduaneros sustancialmente afecta a los intereses de los ciudadanos. Con eso, serбn bajados los aranceles a los artнculos que en Belarъs son de gran demanda. Son materias primas para las industrias: farmacйutica y de lacas y pinturas, caucho y ciertos tipos de las instalaciones tecnolуgicas.
“La Uniуn Aduanera es muy ventajosa para Belarъs, a estб conclusiуn llega el Gobierno. — Prбcticamente para todos los productores de mercancнas importantes de Belarъs esta uniуn es provechosa: en la construcciуn de maquinaria, asн como en el complejo agroindustrial y en otros sectores”. Desde el 1є de julio de 2010 todos los productores belarusos obtendrбn el acceso libre, sin aranceles, a los mercados de Rusia y Kasakstбn, sin depender del origen, la cantidad y del peso especнfico de las materias primas y los materiales que han sido utilizados para la producciуn de sus mercancнas. Lo que considerablemente ampliarб las posibilidades para que Belarъs realice su potencial de exportaciones “del taller de ensamble”, comparando con la situaciуn de hoy. Pero con esto Аndrei Kobiakov advierte: “No se puede decir que serбn quitados absolutamente todos los problemas en el comercio mutuo. Sin embargo, tendremos una herramienta, сon la ayuda de la cual se puede resolver de modo civilizado muchos problemas, sin cualquier voluntarismo y toma de las decisiones emocionales”.
...Segъn el presidente de Kasakstбn, Nursultбn Nazarbбiev, la creaciуn de la Uniуn Aduanera permitirб a Belarъs, Каsakstбn y Rusia tener para el aсo 2015 el incremento del PIB de 15 por ciento. Serб formado enorme mercado, cuyas reservas comunes de petrуleo comprenderбn 90 mil millones de barriles, el 12 por ciento de la producciуn mundial del grano, el intercambio comercial conjunto llegarб a 900 mil millones de dуlares y el monto total del PIB rondarб dos billones de dуlares norteamericanos. De hecho, estas iniciativas de gran escala impresionan, pero lo mбs importante es que mбs empresas, hombres de negocio y la gente comъn aprovechen estas ventajas que se presentan a ellos a partir de ahora.
Igor Kуlchenko
