Россия и Крым подписали Договор о вхождении республики и города Севастополя в состав РФ. Договор подписали Президент РФ Владимир Путин, глава Верховного совета Крыма Владимир Константинов, премьер-министр республики Сергей Аксенов и председатель городского совета Севастополя Алексей Чалый. После церемонии подписания прозвучал Гимн Российской Федерации.
Президент России Владимир Путин выступил с заявлением в связи с обращением Республики Крым и города Севастополя о приеме в состав Российской Федерации.
В Кремль были приглашены депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководители регионов России и представители гражданского общества. В Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца присутствовали премьер-министр Крыма Сергей Аксенов, глава Верховного совета республики Владимир Константинов и председатель городского совета Севастополя Алексей Чалый.
Заявление Президента России
16 марта в Крыму состоялся референдум, он прошел в полном соответствии с демократическими процедурами и международно-правовыми нормами. В голосовании приняло участие более 82 процентов избирателей. Более 96 процентов высказались за воссоединение с Россией. Цифры предельно убедительные.
Чтобы понять, почему был сделан именно такой выбор, достаточно знать историю Крыма, знать, что значила и значит Россия для Крыма и Крым для России, – подчеркнул президент.
Как отметил Владимир Путин, в Крыму буквально всё пронизано нашей общей историей и гордостью. В Крыму – могилы русских солдат, мужеством которых Крым в 1783 году был взят под Российскую державу. Крым – это Севастополь, город-легенда, город великой судьбы, город-крепость и родина русского Черноморского военного флота. Крым – это Балаклава и Керчь, Малахов курган и Сапун-гора. Каждое из этих мест свято для нас, это символы русской воинской славы и невиданной доблести.
Крым – это и уникальный сплав культур и традиций разных народов. И этим он так похож на большую Россию, где в течение веков не исчез, не растворился ни один этнос. Русские и украинцы, крымские татары и представители других народов жили и трудились рядом на крымской земле, сохраняя свою самобытность, традиции, язык и веру.
«Кстати, сегодня из 2 миллионов 200 тысяч жителей Крымского полуострова – почти полтора миллиона русских, 350 тысяч украинцев, которые преимущественно считают русский язык своим родным языком, и порядка 290–300 тысяч крымских татар, значительная часть которых, как показал референдум, также ориентируются на Россию, – подчеркнул Владимир Путин. – Мы с уважением относимся к представителям всех национальностей, проживающих в Крыму.
Это их общий дом, их малая Родина, и будет правильно, если в Крыму – я знаю, что крымчане это поддерживают, – будет три равноправных государственных языка: русский, украинский и крымско-татарский».
В сердце, в сознании людей Крым всегда был и остается неотъемлемой частью России, сказал президент. Эта убежденность, основанная на правде и справедливости, была непоколебимой, передавалась из поколения в поколение, перед ней были бессильны и время, и обстоятельства, бессильны все драматические перемены, которые мы переживали, переживала наша страна в течение всего ХХ века.
«После революции большевики по разным соображениям, пусть Бог им будет судья, включили в состав Украинской союзной республики значительные территории исторического юга России. Это было сделано без учета национального состава жителей, и сегодня это современный юго-восток Украины. А в 1954 году последовало решение о передаче в ее состав и Крымской области, заодно передали и Севастополь, хотя он был тогда союзного подчинения. Инициатором был лично глава Коммунистической партии Советского Союза Хрущев».
Президент России особо подчеркнул, что это решение было принято с очевидными нарушениями действовавших даже тогда конституционных норм. «Вопрос решили кулуарно, междусобойчиком. Естественно, что в условиях тоталитарного государства у жителей Крыма и Севастополя ни о чем не спрашивали. Просто поставили перед фактом. У людей, конечно, и тогда возникали вопросы, с чего это вдруг Крым оказался в составе Украины. Но по большому счету – нужно прямо об этом сказать, мы все это понимаем, – по большому счету это решение воспринималось как некая формальность, ведь территории передавались в рамках одной большой страны. Тогда просто невозможно было представить, что Украина и Россия могут быть не вместе, могут быть разными государствами. Но это произошло».
Говоря о недавнем прошлом, Владимир Путин отметил, что когда Крым после распада СССР вдруг оказался в другом государстве, Россия почувствовала, что ее даже не просто обокрали, а ограбили. «То, что казалось невероятным, к сожалению, стало реальностью. СССР распался. События развивались столь стремительно, что мало кто из граждан понимал весь драматизм происходивших тогда событий и их последствий. Многие люди и в России, и в Украине, да и в других республиках надеялись, что возникшее тогда Содружество Независимых Государств станет новой формой общей государственности. Ведь им обещали и общую валюту, и единое экономическое пространство, и общие вооруженные силы, но все это осталось только обещаниями, а большой страны не стало. И когда Крым вдруг оказался в другом государстве, вот тогда уже Россия почувствовала, что ее даже не просто обокрали, а ограбили», – сказал Владимир Путин.
Он также признал, что и сама Россия, запустив парад суверенитетов, способствовала развалу Советского Союза, а при оформлении распада СССР российские власти забыли и про Крым, и про главную базу Черноморского флота – Севастополь. «Миллионы русских легли спать в одной стране, а проснулись за границей, в одночасье оказались национальными меньшинствами в бывших союзных республиках, а русский народ стал одним из самых больших, если не сказать, самым большим разделенным народом в мире».
Все годы, прошедшие с поры распада Советского Союза, и граждане, и многие общественные деятели неоднократно поднимали эту тему, говорили, что Крым – это исконно русская земля, а Севастополь – русский город, признал президент.
«Да, все это мы хорошо понимали, чувствовали и сердцем, и душой, но надо было исходить из сложившихся реалий и уже на новой базе строить добрососедские отношения с независимой Украиной. А отношения с Украиной, с братским украинским народом были и остаются и всегда будут для нас важнейшими, ключевыми, без всякого преувеличения», – подчеркнул он.
Владимир Путин напомнил, что Россия шла навстречу Украине не только по Крыму, но и по такой сложнейшей теме, как разграничение акватории Азовского моря и Керченского пролива. Исходила страна из того, что хорошие отношения с Украиной – главное, и они не должны быть заложником тупиковых территориальных споров. Однако, как отметил президент, Россия при этом рассчитывала, что Украина будет добрым соседом, что русские и русскоязычные граждане на Украине, особенно на ее юго-востоке и в Крыму, будут жить в условиях дружественного, демократического, цивилизованного государства, что их законные интересы будут обеспечены в соответствии с нормами международного права.
«Однако ситуация стала развиваться по-другому, – подчеркнул Владимир Путин. – Раз за разом предпринимались попытки лишить русских исторической памяти, а подчас и родного языка, сделать объектом принудительной ассимиляции. И конечно русские, как и другие граждане Украины, страдали от постоянного политического и государственного перманентного кризиса, который сотрясает Украину уже более 20 лет».
Говоря о последних событиях в Украине, Президент России отметил, что те, кто стоял за ними, готовили государственный переворот, планировали захватить власть, не останавливаясь ни перед чем. В ход были пущены и террор, и убийства, и погромы. Главными исполнителями переворота стали националисты, неонацисты, русофобы и антисемиты. Именно они во многом определяют и сегодня жизнь в Украине.
Владимир Путин считает, что легитимной исполнительной власти в Украине до сих пор нет, разговаривать не с кем. «Многие госорганы узурпированы самозванцами, при этом они ничего в стране не контролируют, а сами часто находятся под контролем радикалов. Даже попасть на прием к некоторым министрам нынешнего правительства можно только с разрешения боевиков Майдана. Это не шутка, это реалия сегодняшней жизни», – подчеркнул президент.
Президент напомнил, что тем, кто сопротивлялся путчу, сразу начали грозить репрессиями и карательными операциями. И первым на очереди был русскоязычный Крым. В связи с этим жители Крыма и Севастополя обратились к России с призывом защитить их права и саму жизнь, не допустить того, что происходило, да и сейчас еще происходит и в Киеве, и в Донецке, и в Харькове, и в некоторых других городах Украины.
«Разумеется, мы не могли не откликнуться на эту просьбу, не могли оставить Крым и его жителей в беде, иначе это было бы просто предательством», – сказал Владимир Путин.
«Объявляя о своей независимости, назначая референдум, Верховный совет Крыма сослался на Устав Организации Объединенных Наций, в котором говорится о праве нации на самоопределение, – сказал Президент. – Кстати, и сама Украина, я хочу это напомнить, объявляя о выходе из СССР, сделала то же самое, почти текстуально то же самое. В Украине воспользовались этим правом, а крымчанам в нем отказывают. Почему?»
Как отметил Президент России, крымские власти опирались и на известный косовский прецедент, который западные государства создали сами – в ситуации, аналогичной крымской, признали отделение Косова от Сербии легитимным, доказывая всем, что никакого разрешения центральных властей страны для одностороннего объявления независимости не требуется. Международный суд ООН согласился с этим и в своем решении от 22 июля 2010 года отметил: «Никакого общего запрета на одностороннее провозглашение независимости не вытекает из практики Совета Безопасности. Общее международное право не содержит какого-либо применимого запрета на провозглашение независимости».
В ситуации вокруг Украины как в зеркале отразилось то, что происходит сейчас, да и происходило на протяжении последних десятилетий, в мире, считает Владимир Путин. После исчезновения биполярной системы на планете не стало больше стабильности. Ключевые и международные институты не укрепляются, а часто, к сожалению, деградируют. Западные государства во главе с Соединенными Штатами Америки предпочитают руководствоваться не международным правом, а правом сильного. Они то тут, то там применяют силу против суверенных государств, выстраивают коалиции по принципу «кто не с нами, тот против нас». Чтобы придать агрессии видимость законности, выбивают нужные резолюции из международных организаций, а если по каким-то причинам этого не получается, вовсе игнорируют и Совет Безопасности ООН, и ООН в целом.
Так было в Югославии в 1999 году. Трудно в это поверить, но в конце ХХ века по европейской столице – по Белграду – в течение нескольких недель наносились ракетно-бомбовые удары, а затем последовала настоящая интервенция. А потом были и Афганистан, и Ирак, и откровенные нарушения резолюции СБ ООН по Ливии, когда вместо обеспечения так называемой бесполетной зоны тоже начались бомбежки.
«Была и целая череда управляемых «цветных» революций. Понятно, что люди в тех странах, где были эти события, устали от тирании, от нищеты, от отсутствия перспектив, но эти чувства просто цинично использовались, – отметил Владимир Путин. – Этим странам навязывались стандарты, которые никак не соответствовали ни образу их жизни, ни традициям, ни культуре этих народов. В результате вместо демократии и свободы – хаос, вспышки насилия, череда переворотов».
Подобный сценарий был реализован и в Украине. «Мы понимаем, что происходит, понимаем, что эти действия были направлены и против Украины, и России, и против интеграции на евразийском пространстве. И это в то время, когда Россия искренне стремилась к диалогу с нашими коллегами на Западе. Мы постоянно предлагаем сотрудничество по всем ключевым вопросам, хотим укреплять уровень доверия, хотим, чтобы наши отношения были равными, открытыми и честными. Но мы не видели встречных шагов. Напротив, нас раз за разом обманывали, принимали решения за нашей спиной, ставили перед свершившимся фактом. Так было и с расширением НАТО на восток, с размещением военной инфраструктуры у наших границ. Так было и с развертыванием систем противоракетной обороны. Несмотря на все наши опасения, машина идет, двигается. Так было с бесконечным затягиванием переговоров по визовым проблемам, с обещаниями честной конкуренции и свободного доступа на глобальные рынки».
Как заметил Владимир Путин, есть все основания полагать, что политика сдерживания России, которая проводилась и в XVIII, и в XIX, и в ХХ веке, продолжается и сегодня.
«Необходимо прекратить истерику, отказаться от риторики холодной войны и признать очевидную вещь: Россия – самостоятельный, активный участник международной жизни, у нее, как и у других стран, есть национальные интересы, которые нужно учитывать и уважать», – подчеркнул он.
Президент России обратился к народу Соединенных Штатов и выразил уверенность в том, что его поймут люди, которые со времен основания этого государства, принятия Декларации независимости гордятся тем, что свобода для них превыше всего. «Разве стремление жителей Крыма к свободному выбору своей судьбы не является такой же ценностью? Поймите нас. Верю, что меня поймут и европейцы, и прежде всего немцы. Напомню, что в ходе политических консультаций по объединению ФРГ и ГДР на, мягко говоря, экспертном, но очень высоком уровне представители далеко не всех стран, которые являются и являлись тогда союзниками Германии, поддержали саму идею объединения. А наша страна, напротив, однозначно поддержала искреннее, неудержимое стремление немцев к национальному единству. Уверен, что вы этого не забыли, и рассчитываю, что граждане Германии также поддержат стремление русского мира, исторической России к восстановлению единства».
Владимир Путин обратился и к народу Украины: «Искренне хочу, чтобы вы нас поняли: мы ни в коем случае не хотим нанести вам вред, оскорбить ваши национальные чувства. Мы всегда уважали территориальную целостность украинской державы, в отличие, кстати, от тех, кто принес единство Украины в жертву своим политическим амбициям. …Хочу, чтобы вы меня услышали, дорогие друзья. Не верьте тем, кто пугает вас Россией, кричит о том, что за Крымом последуют другие регионы. Мы не хотим раздела Украины, нам этого не нужно».
Владимир Путин, адресуясь к украинцам, также подчеркнул, что Крым был и останется и русским, и украинским, и крымско-татарским. Но он никогда не будет бандеровским.
«Скажу прямо, у нас болит душа за все, что происходит сейчас в Украине, что страдают люди, что они не знают, как жить сегодня и что будет завтра. И наша обеспокоенность понятна, ведь мы не просто близкие соседи, мы фактически, как я уже много раз говорил, один народ. Киев – мать городов русских. Древняя Русь – это наш общий исток, мы все равно не сможем друг без друга».
В Украине живут и будут жить миллионы русских людей, русскоязычных граждан, и Россия всегда будет защищать их интересы политическими, дипломатическими, правовыми средствами, сказал президент. Однако прежде всего сама Украина должна быть заинтересована в том, чтобы права и интересы этих людей были гарантированы. В этом залог стабильности украинской государственности и территориальной целостности страны.
«Мы хотим дружбы с Украиной, хотим, чтобы она была сильным, суверенным, самодостаточным государством. Ведь для нас Украина – это один из ведущих партнеров, у нас множество совместных проектов, и несмотря ни на что, я верю в их успех. И главное: мы хотим, чтобы на землю Украины пришли мир и согласие, и вместе с другими странами готовы оказывать этому всемерное содействие и поддержку. Но повторю: только сами граждане Украины в состоянии навести порядок в собственном доме», – подчеркнул Владимир Путин.
«Сегодня, основываясь на результатах референдума, который прошел в Крыму, опираясь на волю народа, вношу в Федеральное Собрание и прошу рассмотреть Конституционный закон о принятии в состав России двух новых субъектов Федерации: Республики Крым и города Севастополь, а также ратифицировать подготовленный для подписания Договор о вхождении Республики Крым и города Севастополь в Российскую Федерацию», – заключил свое Обращение Президент России.
СПРАВКА «СВ»
Крым исторически представляет неотъемлемую часть территории России. Разъединили их в результате передачи Крыма из состава РСФСР в состав УССР 26 апреля 1954 года. Передачи незаконной. Статья 16 Конституции РСФСР 1952 года гласит: «Территория РСФСР не может быть изменена без согласия РСФСР». Это означает без согласия ее народа – суверена, носителя верховной государственной власти. То же утверждается в статье 18 Основного Закона СССР 1954 года. Отношение россиян к передаче Крыма Украине можно было выявить лишь путем проведения всероссийского референдума. Но его не проводили, а значит, и согласия не получили. Поэтому передача была в духе того времени – волюнтаристской, юридически несостоятельной, не имеющей законной силы.
Да и что означали республиканские границы в советское время? Пустую формальность.
По Конституции СССР вся земля являлась государственной общесоюзной собственностью. Она не была товаром, предметом купли-продажи и ни на каких условиях не могла быть отчуждена в пользу кого бы то ни было. Государство могло только распределять и перераспределять ее между отдельными территориальными образованиями, организациями, предприятиями, учреждениями. Значит, государство имело право лишь передавать принадлежащую ему землю в пользование.
Из этого следует, что если бы даже передача Крымской области Украинской ССР была законной, она не влекла бы за собой права собственности УССР на территорию Крыма. Его территория как была, так и оставалась исключительным достоянием Советского государства. Украине было передано право распоряжения и использования территории Крымской области в пределах республики как части общесоюзного государственного фонда.
В связи с распадом СССР не стало общесоюзного государственного земельного фонда. Отпало и право Украины на распоряжение переданной ей частью уже несуществующего земельного фонда, не являвшейся исконной ее территорией. Право распоряжаться территорией Севастополя и Крыма в целом должно было перейти к Российской Федерации – единственному их владельцу.
Но, к сожалению, Севастополь вкупе с Крымской областью был включен в состав Украинской ССР. Хотя в законе о передаче говорилось только о Крымской области, а Севастополь даже не назывался. Он представлял отдельное административное образование, будучи главной военно-морской базой Черноморского флота, имевшей общегосударственное значение. Этой базой управляло Министерство обороны СССР, и по его смете она финансировалась из общесоюзного бюджета. Естественно, главная база Черноморского флота не могла передаваться из-под юрисдикции Союза ССР в подчинение Украинской ССР. И в Конституции РСФСР и в Конституции Украинской ССР было прописано, что та и другая союзные республики обеспечивают за СССР право на оборону всего союза республик.
Верховный Совет РФ в постановлении от 9 июля 1993 года за № 5359-1 «О статусе города Севастополя» заявляет: «Подтвердить российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года», то есть на время начала распада СССР. Постановление не было реализовано.
Виктор САПРЫКОВ
СПРАВКА «СВ»
Процедура принятия нового субъекта в состав РФ
После подписания договора Президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с просьбой дать оценку соответствия договора российской Конституции. В случае положительной оценки договор вместе с проектом федерального конституционного закона, в котором определяются название нового субъекта РФ, его статус, границы, переходные положения, направляются в Госдуму. Если два этих документа принимаются обеими палатами парламента и подписываются президентом, в статью 65 Конституции РФ, которая определяет перечень субъектов РФ, вносится поправка – дополнительно названия новых субъектов РФ.
