С 1 января 2010 г. меняется механизм установления и повышения коэффициента соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы по организации в целом (далее – коэффициент соотношения). Это установлено постановлением Совмина от 13.11.2009 № 1476 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 1003» (далее — постановление № 1476).
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ
В настоящее время условия оплаты труда руководителей организаций государственной формы собственности и с долей собственности государства в их имуществе формируются на основе постановления Совмина от 25.07.2002 № 1003 «Об усилении зависимости оплаты труда руководителей организаций от результатов финансово-хозяйственной деятельности» (далее – постановление № 1003).
Нормами п. 2 постановления № 1003 установлено, что коэффициент соотношения руководителя организации, независимо от формы собственности, рассчитывается нарастающим итогом с начала года и не может превышать 5,0.
Конкретный коэффициент соотношения в зависимости от значимости и масштабов производства, численности работников устанавливается органом, заключившим контракт, а для руководителей организаций с долей собственности государства в их имуществе – органом, уполномоченным управлять государственным имуществом.
Коэффициент соотношения свыше 5,0 может быть установлен в отношении руководителей стабильно работающих организаций государственной формы собственности и с долей собственности государства в их имуществе, имеющих высокую эффективность и приоритетное значение в развитии отрасли, а также организаций, основной целью которых являются социально-трудовая реабилитация инвалидов и содействие их интеграции в общество.
При этом повышенный коэффициент соотношения устанавливается по представлению республиканского органа государственного управления, иной организации, подчиненной Правительству, облисполкома (Мингорисполкома) постановлением Совмина по согласованию с Президентом.
Порядок установления повышенного коэффициента соотношения (свыше 5,0) для руководителей организаций частной формы собственности, не входящих в систему министерств и концернов, а также банков постановлением № 1003 не предусмотрен.
НОВАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ № 1476
В целях улучшения делового климата, либерализации оплаты труда и предоставления нанимателям больших возможностей в усилении мотивации труда руководителей организаций всех форм собственности постановлением № 1476 предусматривается, что с 1 января 2010 г. фактический коэффициент соотношения будет рассчитываться нарастающим итогом с начала отчетного года и не сможет превышать 8,0. Это будет предельный размер коэффициента соотношения для руководителей организаций независимо от формы собственности.
Порядок установления конкретного размера коэффициента соотношения будет следующим:
для руководителей государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 %, т. е. в акционерных обществах, где контрольный пакет акций принадлежит государству, коэффициент соотношения будет устанавливаться:
до 5,0 включительно – органом, заключающим контракт;
свыше 5,0 и до 8,0 включительно – путем принятия по согласованию с Президентом соответствующего постановления Правительства на основании представления республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству, облисполкома, Минского горисполкома и Нацбанка (в отношении банков).
Следовательно, механизм установления повышенного коэффициента (свыше 5,0 и до 8,0 включительно) сохранен для руководителей эффективно работающих государственных организаций и руководителей организаций, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству. При этом аналогичный механизм будет применяться в отношении руководителей банков с долей собственности государства в их имуществе свыше 50 %;
для руководителей иных организаций (организации негосударственной формы собственности либо акционерные общества, в которых государство не обладает контрольным пакетом акций) коэффициент соотношения будет устанавливать орган, заключающий контракт, самостоятельно до 8,0 включительно.
В данном случае у нанимателя указанных организаций, в т.ч. банков, в уставном фонде которых контрольный пакет акций принадлежит частному капиталу или нерезидентам Республики Беларусь, появится более гибкий рычаг материального стимулирования руководителей, что в реальных условиях экономики позволит устанавливать им достаточно высокий уровень заработной платы.
Коэффициент соотношения будет устанавливаться в общем порядке нанимателем, т. е. органом, заключившим контракт, а для руководителей акционерных обществ с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству, согласовываться с органом, осуществляющим владельческий надзор (например, министерством или концерном).
Таким образом, постановление № 1476:
во-первых, упрощает порядок установления коэффициента соотношения (до 8,0 включительно) для руководителей организаций негосударственной формы собственности, в т.ч. занимающихся социально-трудовой реабилитацией инвалидов, и организаций, в уставном фонде которых превалирует доля собственности частного капитала или иностранного инвестора (нерезидента);
во-вторых, сохраняет право республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Мингорисполкома, Нацбанка ходатайствовать перед Правительством об установлении для руководителей эффективно работающих государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 %, а также для руководителей банков, обеспечивающих привлечение иностранных инвестиций, кредитование реального сектора экономики и соблюдающих нормативы безопасного функционирования, повышенных (свыше 5,0 и до 8,0 включительно) коэффициентов соотношения.
Механизм расчета фактического коэффициента соотношения сохраняется прежним – нарастающим итогом с начала года. При этом заработная плата руководителя исключается из фонда заработной платы работников организации.
Если коэффициент соотношения устанавливается (изменяется) руководителю в течение года, его расчет производится нарастающим итогом с месяца, следующего за месяцем, в котором он устанавливается (изменяется).
В расчет коэффициента соотношения должна включаться вся сумма начисленной заработной платы руководителя, кроме отдельных выплат, исчерпывающий перечень которых определен п. 12 Инструкции о применении Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных организаций и организаций с долей собственности государства в их имуществе, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты от 20.09.2002 № 122.
При этом премии, выплачиваемые руководителю поквартально, учитываются при расчете коэффициента соотношения в квартале, в котором производится их фактическая выплата, помесячно в размере 1/3.
Перечень выплат, которые не учитываются при расчете коэффициента соотношения, следующий:
— государственные премии, установленные Президентом;
— единовременные поощрения (вознаграждения), выплаченные руководителю за награждение в установленном порядке государственными наградами, нагрудными знаками, почетными грамотами, независимо от источника их выплаты;
— надбавки за увеличение объемов управленческого труда, за высокие достижения в труде и за руководство финансово-промышленной и иной хозяйственной группой, устанавливаемые в порядке, предусмотренном законодательством;
— премия либо вознаграждение, выплаченные руководителю организации, занесенной на Республиканскую доску Почета или признанной победителем в соревновании (конкурсе), связанном с производственной деятельностью организации, проводимом на республиканском, областном, городском, районном и отраслевом уровнях, в размере, не превышающем за отчетный год в сумме по всем указанным основаниям, независимо от источника выплаты, его должностного оклада;
— единовременная премия либо вознаграждение, выплаченные руководителю за обеспечение подготовки и проведения республиканского фестиваля-ярмарки тружеников села «Дажынкi», независимо от источника их выплаты;
— материальная помощь к трудовому отпуску;
— единовременные выплаты в связи с юбилейными датами организации, профессиональными праздниками, юбилейными датами рождения руководителей, праздничными днями: Днем защитников Отечества и Вооруженных Сил Республики Беларусь и Днем женщин, увольнением в связи с уходом на пенсию;
— выходное пособие, выплачиваемое в соответствии с законодательством;
— выплаты за преподавательскую, научную или медицинскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством;
— выплаты за творческую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, в размере, не превышающем одного среднемесячного заработка в год;
— вознаграждения авторам открытий, изобретений и рационализаторских предложений;
— оплата за руководство практикой студентов и учащихся;
— денежная компенсация за неиспользованный трудовой отпуск.
Следует отметить, что увеличение коэффициента соотношения для руководителей, предусмотренное постановлением № 1476, не означает «механическое» увеличение уровня их заработной платы. Это постановление лишь предоставляет больше прав нанимателям в стимулировании эффективного и качественного труда руководителей в достижении высоких показателей финансово-хозяйственной деятельности возглавляемых ими организаций.
Следовательно, размер заработной платы руководителя организации по-прежнему напрямую будет зависеть от конечных результатов деятельности организации.
Как и раньше, коэффициент соотношения не будет устанавливаться:
1) генеральным конструкторам – руководителям организаций;
2) руководителям организаций, которым условия оплаты их труда определены в соответствии с нормами Указа Президента от 23.01.2009 № 49 «О некоторых вопросах стимулирования реализации продукции, товаров (работ, услуг) в 2009 году»;
3) руководителям организаций, которым согласно законодательству установлены должностные оклады в кратных размерах от уровня среднемесячной заработной платы по соответствующей отрасли (виду экономической деятельности), т.е. фиксированные должностные оклады.
Размер коэффициента соотношения для заместителей руководителя и главных специалистов государственных организаций могут быть пересмотрены после изменения соответствующего коэффициента соотношения для руководителя организации.
При этом согласно п. 2 Инструкции о порядке исчисления коэффициента соотношения средней заработной платы заместителя руководителя и главного специалиста и средней заработной платы в целом по коммерческой организации государственной формы собственности либо с долей собственности государства в ее имуществе, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты от 17.02.2005 № 13 (далее – Инструкция № 13), конкретный коэффициент соотношения для каждого из заместителей руководителя и главного специалиста государственной организации устанавливается нанимателем, заключившим контракт, и не может превышать размера коэффициента соотношения, установленного для руководителя этой организации.
Механизм расчета коэффициента соотношения заместителей руководителя и главных специалистов аналогичен подходам, применяемым при расчете коэффициента соотношения руководителя организации. Он рассчитывается нарастающим итогом с начала года.
При этом в соответствии с п. 4 Инструкции № 13 расчет коэффициента соотношения для каждого из заместителей руководителя и главных специалистов производится в отдельности. Заработная плата всех указанных должностных лиц (заместителей руководителя и главных специалистов) исключается из фонда заработной платы работников организации.
Следует отметить, что при назначении на должность заместителя руководителя или главного специалиста в течение года или при внесении в контракт, заключенный с ним, изменений в части установления коэффициента соотношения его расчет производится нарастающим итогом с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен (изменен) контракт.
Перечень выплат, которые не учитываются при расчете коэффициента соотношения заместителей руководителя и главных специалистов, определен п. 7 Инструкции № 13.
Следовательно, если руководителю государственной организации будет изменен коэффициент соотношения в сторону его увеличения, наниматель, заключивший контракт, самостоятельно будет принимать решение об увеличении коэффициента соотношения для всех заместителей руководителя и главных специалистов или для отдельных из них либо об оставлении их коэффициентов соотношения на прежнем уровне.
