Ее уже сравнивают со знаменитой «Книгой судного дня» — переписью всего, что имелось в Англии в 1086 году, когда страна оказалась во власти Вильгельма Завоевателя. Эта «Книга» и сегодня важнейший источник исторической информации. Китайские власти, задумавшие перепись всех внутренних долгов (а в отличие от небольшого внешнего долга внутренний долг Поднебесной, по оценкам экспертов, огромен), надеются, что результаты этой переписи будут для них столь же важны. Они должны помочь понять 1) какой ценой достигнут экономический успех последних лет, 2) в каком реальном состоянии находится китайская экономика. Потому что и то и другое сегодня вызывает и вопросы, и жаркие дискуссии.
Время, когда экономисты всего мира приводили Китай в качестве примера государства, лучше других справившегося с разразившимся в 2008 году финансовым кризисом, прошло. Теперь наступила пора отрезвления и оценок. Тогда, в 2008–м, для спасения своей экономики от мирового кризиса, центральное правительство приняло пакет мер общей стоимостью более 4 трлн. юаней (около 650 млрд. долларов). Деньги пошли в основном на беспрецедентное и не имеющее аналогов в мире инфраструктурное строительство — дело, несомненно, благое, хотя и вызывавшее определенные вопросы: когда, например, скоростные дороги строились в не слишком населенных местах. Без злоупотреблений, конечно, не обошлось: значительная часть денег была потрачена не только на дороги, но и на офисные здания, и случаи, когда председатель сельсовета на волне борьбы с экономическим кризисом переехал в офис площадью более 200 кв. метров — не редкость. Но дело даже не в этом, а в том, что практически на две трети этот комплекс мер финансировался не центральным, а местными правительствами. Откуда у них такие деньжищи?
Правильно — из банков. Согласно данным Китайской комиссии по регулированию банковской деятельности, почти 80% всех банковских займов в 2010 году (более поздние данные пока отсутствуют) было выдано местным правительствам. Под высокие, между прочим, проценты — и местные правительства, и банки уверены, что «если что», государство их в обиду не даст. Это ощущение неизбежно ведет к злоупотреблениям: в прошлом году, по отчетам аудиторов, выявлены нарушения в управлении долгами местных правительств на общую сумму 531 млрд. юаней (почти 86 млрд. долларов).
После того как правительство, до сих пор сознательно закрывавшее глаза на рост внутреннего долга и остававшееся глухим к предупреждениям экономистов, в марте ушло, новый премьер Ли Кэцян решил оценить масштаб бедствия. По прежним оценкам, сумма долга местных правительств на конец 2010 года составляла 10,7 трлн. юаней (1,75 трлн. долларов) — это почти четверть годового ВВП страны (хотя некоторые эксперты эту цифру считают сильно заниженной). Местным правительствам выплатить такие долги не по силам — пока они делают новые займы, чтобы платить по старым долгам. Складывается порочный круг, выхода из которого не видно.
Если же суммировать долги центрального и местных правительств, то соотношение долга к ВВП составит около 43% — в принципе, это не самый плохой показатель: в США и многих европейских странах он доходит до 80%. Другой вопрос, что многие эксперты (причем не только иностранные, но и собственно китайские) ставят эту цифру под сомнение и говорят, что внутренний госдолг составляет не менее 60% ВВП. Так что стремление провести аудит долгов и вывести местные правительства на чистую воду — не только похвальное, но и необходимое. Прежде всего самим китайцам, чтобы понять, каково реальное положение дел в финансовом секторе в частности и всей экономике вообще.
Перепись долгов, еще даже не завершившись, может оказать влияние (как предрекают эксперты, негативное) на и без нее замедлившийся рост экономики. Пока аудит не закончен, местные правительства замедляют, а в некоторых случаях и вовсе приостанавливают новые инфраструктурные проекты — вдруг позиция центрального правительства по их поводу изменится? С возведением новых административных зданий (которые все чиновники так любят) и вовсе беда: Центральный Комитет КПК запретил их строить в ближайшие пять лет — это один из способов борьбы с коррупцией и ответ на глухой, но ощутимый народный ропот. На самом деле и затеянный правительством Ли Кэцяна аудит местных долгов — давно ожидаемый шаг в борьбе с коррупцией. Местные правительства в Китае достаточно самостоятельны и имеют право (и охотно им пользуются) принимать серьезные экономические решения без консультаций с Пекином. Злоупотребления в таком случае практически неизбежны.
Советская Белоруссия №147 (24284). Пятница, 9 августа 2013 года.
