В Беларуси стартовала важная политическая кампания — выборы в местные Советы депутатов.
Примечательно, что они пройдут по обновленным правилам. Буквально на прошлой неделе в стране вступили в силу изменения и дополнения в некоторые законы по вопросам проведения выборов и референдумов. В течение трех месяцев тематика избирательного марафона не будет сходить с телеэкранов и газетных полос. Основной день голосования запланирован на 23 марта 2014 года. И хотя в силу ряда причин (традиционно слабая конкуренция среди кандидатов, относительно небольшая явка граждан на избирательные участки, более низкий в сравнении с парламентским статус депутатов первичного уровня) от предстоящих выборов вряд ли стоит ожидать большого резонанса, тем не менее де-факто это весьма значимое событие в политической жизни. Дело в том, что еще совсем недавно в обществе активно обсуждалась идея возможного упразднения сельских Советов. Дескать, полномочий и финансовых ресурсов для решения тех или иных вопросов у местных Советов меньше, чем у администраций этих территорий, привилегий у депутатов никаких, а потому вполне логичным представлялось вообще убрать из политической структуры сельские и поселковые Советы.
Однако если заглянуть сегодня в любой сельсовет, то становится понятно, что это первый помощник для местных жителей, который занимается решением многих повседневных вопросов на местах. Это бытовое, медицинское и торговое обслуживание, транспортное обеспечение, благоустройство, освещение улиц, работа с людьми и многое другое. О необходимости усиления роли местных Советов депутатов в общественной жизни не раз говорил глава государства. Для этого в 2007 году и был принят президентский Указ № 21 о повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения. За прошедшие годы укрепились кадровый потенциал и материально-техническая база Советов первичного уровня, возросла их роль и ответственность, улучшилось качество работы с населением, наметились позитивные тенденции по изменению структуры дотационности местных бюджетов.
С другой стороны, местные Советы служат политической опорой государства на местах, став надежным связующим звеном между обществом и властью. И для граждан, и для исполнительной власти это своего рода чуткий барометр, безошибочно определяющий настроения людей, выявляющий проблемы и подсказывающий варианты их решения.
О значимости выборов в сельские, поселковые, районные, городские и областные структуры представительной власти свидетельствует и тот факт, что объективно это самая крупная выборная кампания в стране. В ней больше всего создается избирательных комиссий. В Беларуси будет создан 1331 местный Совет, депутатские мандаты получат 18 тысяч народных избранников. И, что не менее важно, именно на предстоящих выборах пройдут апробацию некоторые изменения и дополнения в избирательное законодательство. В этом контексте выборы депутатов первичного уровня станут своего рода репетицией президентских выборов в 2015 году. А для оппонентов власти еще и пробой политических сил, индикатором готовности к честной предвыборной борьбе. Увильнуть от нее, «соскочить с поезда» в последний момент или пытаться с помощью избирателей раскачивать лодку, оправдывая тем самым свое бессилие, теперь не получится. Изменения в Избирательный кодекс запрещают призывы к бойкоту выборов. «Если человеку что-то не нравится, он может не идти на выборы или прийти на участок и проголосовать против всех. Это его право и его выбор. Но не надо путать свободу выражения мнений и призывы, направленные на срыв важной политической кампании. Это не что иное, как посягательство на Конституцию, которая четко определяет периодичность проведения выборов, права гражданина избирать и быть избранным. Демократия не означает вседозволенность. Не должна предвыборная агитация опираться на деструктивные лозунги, и задача любой власти – обеспечить в стране порядок и политическую стабильность», – подчеркнул депутат Палаты представителей Национального собрания Петр Шикшнян.
К слову, норма, запрещающая агитировать за бойкот выборов, полностью соответствует Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, за присоединение к которой в начале декабря проголосовали белорусские депутаты. Как пояснил заместитель министра иностранных дел Беларуси Александр Гурьянов, конвенция сейчас действует для шести постсоветских стран. Она была подписана в 2002 году в Кишиневе и определяет в целом стандарты проведения выборов с учетом опыта их мониторинга в странах СНГ. Следует отметить, что положения конвенции отражают подходы к вопросу проведения выборов, содержащиеся в документах ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций. В том числе в документе говорится об открытом и гласном характере выборов.
Замминистра также отметил, что конвенция уже стала основанием для принятия многих документов, в том числе рекомендаций для наблюдателей за выборами. Кроме того, эта конвенция позволит повысить статус и вес тех решений, которые озвучивают наблюдатели от СНГ. В свою очередь председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Николай Самосейко отметил, что проект конвенции на разных стадиях подготовки проходил экспертизу в БДИПЧ ОБСЕ, где ему дали высокую оценку. «Это реальный документ, а не какие-то мифические стандарты, о которых мы порой слышим», – подчеркнул депутат.
Наиболее значимая поправка в Избирательный кодекс, затрагивающая местные выборы, касается финансирования избирательных кампаний кандидатов. Отныне они не будут получать из государственного бюджета средства на изготовление агитационных материалов. Придется рассчитывать на личный избирательный фонд, размер которого в зависимости от уровня Совета может достигать 10 или 30 базовых величин (1 миллион 300 тысяч и 3 миллиона 900 тысяч белорусских рублей соответственно). Размер избирательного фонда кандидатов в депутаты Палаты представителей остался прежним – одна тысяча базовых величин. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на пост президента увеличена с трех тысяч до девяти тысяч базовых величин. В пересчете на доллары сегодня получается примерно 125 тысяч долларов.
Что касается изготовления печатных материалов о кандидате, то этим займутся избирательные комиссии, которые будут направлять информационные буклеты каждому избирателю вместе с уведомлением о дате и времени голосования. Это позволит обеспечить лучшее информирование граждан о тех кандидатах, которые баллотируются по округу. Причем в биографических данных обязательно будут указываться сведения о ранее имевшейся судимости. Кроме того, если кандидат в депутаты или президенты официально безработный, его попросят рассказать, откуда он берет средства на жизнь, кто его обеспечивает. Избиратель должен об этом знать, чтобы сделать осознанный выбор.
Особенностью местных выборов является и то, что избирать и избираться в представительные органы могут и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Беларуси. Эта норма введена в рамках исполнения договора о создании Союзного государства. В Российской Федерации в отдельных регионах белорусы участвуют в выборах только лишь в качестве избирателей. Так что Беларусь продвинулась дальше России в этом вопросе.
Парламентские выборы в Беларуси отныне будут проводиться в один тур, а их результаты определяться по принципу относительного большинства. То есть кандидату в депутаты для победы достаточно будет набрать голосов больше, чем наберет каждый из его соперников. Если же по избирательному округу баллотируется всего один кандидат, то за него должно проголосовать больше половины избирателей, пришедших на участки для голосования, пояснила председатель Центральной комиссии Беларуси по выборам и проведению республиканских референдумов Лидия Ермошина.
По ее словам, территориальные избирательные комиссии будут созданы не позднее 27 декабря. С этого же дня начнут утверждаться схемы избирательных округов и их границы. А выдвижение кандидатов в депутаты пройдет с 12 января по 10 февраля включительно.
