С 1 января текущего года белорусская таможня функционирует в условиях Единого экономического пространства
В чем видятся плюсы и есть ли минусы в этой ситуации? Об этом накануне Международного дня таможенника и 60-летия Всемирной таможенной организации мы беседуем с председателем Государственного таможенного комитета Беларуси Александром ШПИЛЕВСКИМ (на снимке слева).
— Александр Францевич, расскажите, пожалуйста, как работается в новых условиях Единого экономического пространства белорусским таможенникам.
— К работе в условиях Единого экономического пространства мы достаточно долго и тщательно готовились. В прошедшем году была практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза, согласовано применение единой информационной системы обмена базами данных о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через границу, скоординирована работа правоохранительных органов.
Принимая во внимание принципы функционирования таможенных служб в Евросоюзе, белорусская сторона делала все возможное, чтобы у людей не возникало препятствий при пересечении границы с Польшей, Литвой, Латвией и Украиной. При этом мы достаточно тесно взаимодействовали с представителями таможенных служб Казахстана и России в составе рабочих и экспертных групп. Это, без преувеличения, титанический труд, ставший прочной основой для решения наших общих стратегических задач.
— Защита западных рубежей Беларуси, России и Казахстана наверняка потребовала внесения изменений в расстановку сил. Способствовало ли это совершенствованию таможенной инфраструктуры нашей республики?
— Изменения произошли. Завершены строительство и реконструкция крупнейших пограничных пунктов таможенного оформления, через которые проходит основной поток товаров. Создана целостная инфраструктура, отвечающая международным требованиям.
Например, в 2011 году открыт пункт пропуска «Домачево» на белорусско-польском участке границы.
Введен в эксплуатацию второй пусковой комплекс приграничного грузового терминала «Козловичи-2». Завершена разработка архитектурного проекта реконструкции автодорожного пункта пропуска «Верхний Теребежов». За счет реализации Комплексной программы развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на государственной границе Беларуси на 2011—2015 годы пропускная способность автотранспорта увеличится с 20 тысяч до 38,5 тысячи автомобилей в сутки.
Акцентируя основное внимание на «западном векторе», мы провели очередной этап реорганизации таможенной службы по принципу: «Одна область — одна таможня». Пинская таможня вошла в состав Брестской, Мозырская — Гомельской. Освободившиеся штатные единицы административного персонала переданы на усиление границы в зоне Гродненской региональной и Ошмянской таможен.
Более того, в новых условиях изменилась и структура Государственного таможенного комитета, таможен Минского региона и института повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов. Акцент также сделан на усиление подразделений, отвечающих за контроль после выпуска товаров в свободное обращение и сокращение физического контроля над ними, как перевозимыми через границу, так и во внутренних пунктах пропуска.
— Пропускная способность через общий участок границы, за который отвечают белорусы, платежи в госбюджет выросли или остались на прежнем уровне?
— Через белорусский участок границы Таможенного союза в 2011 году по сравнению с 2010-м было пропущено одинаковое количество легковых автомобилей, грузовых — увеличилось на 13 %. Товаров в целом через границу было перемещено на 14 % больше.
А теперь скажу относительно поступлений в бюджет. Таможенными органами Беларуси задание по всем контролируемым ГТК показателям выполнено на 104 %. В республиканский бюджет поступило более 27,5 трлн. рублей, что составило порядка 5,5 млрд. долларов. По расчетам, каждый таможенник обеспечил поступление в государственную казну более пяти с половиной миллиардов рублей.
— Стало ли, на ваш взгляд, комфортнее простым людям во время путешествия или деловой поездки при пересечении государственной границы?
— Для путешественников внедрен принцип «одна остановка», который способствует сокращению времени на прохождение всех видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска в отношении физических лиц (в «зеленом» коридоре — до 2—3 минут, в «красном» — до 15). Для граждан, пересекающих границу, сегодня нет необходимости даже выходить из транспортного средства. Принцип «одна остановка» нормативно закреплен в постановлении Государственного пограничного комитета Беларуси и Государственного таможенного комитета. И, повторюсь, модернизация действующих и ввод в эксплуатацию новых пунктов пропуска на границе, усиление их личным составом также сделаны для удобства и быстрейшего пересечения границы гражданами.
В случае же возникновения «нештатных ситуаций» отработана и применяется на практике система реагирования на возникновение очереди.
— Упростились ли взаимоотношения таможни и бизнеса?
— Для бизнеса мы внедрили систему электронного декларирования. И надо отметить: доля использования электронных документов при совершении таможенных операций постоянно растет. Так, по состоянию на конец декабря 2011 года около 82 % от всех экспортных поставок из стран Таможенного союза совершено с использованием электронной таможенной декларации. Общая доля оформлений с применением электронных таможенных документов к концу минувшего года составила 60 %.
Электронное декларирование позволило сократить среднее время, затрачиваемое на совершение таможенных операций, до 15 минут.
С 1 октября прошлого года у нас во всех автодорожных республиканских пунктах таможенного оформления внедрена система «TIR-EPD», разработанная Международным союзом автомобильного транспорта. Она позволяет перевозчику — держателю книжки МДП (международных дорожных перевозок) самостоятельно, без обращения к таможенному представителю, направлять на таможню информацию о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию Таможенного союза через белорусский участок границы.
Один из эффективных инструментов сотрудничества таможни и бизнеса — функционирование института уполномоченного экономического оператора. Для субъектов хозяйствования, получивших этот статус, предусмотрен ряд специальных упрощений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
Для примера назову одно из них: товар со склада изготовителя напрямую направляется на границу или с границы — на склад, вовлекаясь в экономический оборот, при этом пошлины уплачиваются позже. В Беларуси зарегистрировано 275 таких уполномоченных экономических операторов.
По различным аспектам взаимодействия таможни и бизнеса необходимо отметить возрастающую роль Общественного совета при Государственном таможенном комитете. Очередная такая встреча руководителей предприятий и общественных организаций с руководством ГТК прошла 18 января текущего года. Состоялся конструктивный диалог по совершенствованию таможенного законодательства в связи с началом функционирования Единого экономического пространства. Рассмотрели некоторые пилотные проекты, в том числе по сокращению и упрощению «таможенных формальностей».
В прошлом году, например, Государственным таможенным комитетом и корпорацией «Nokia» подписан меморандум о взаимопонимании, регламентирующий совместные действия таможенных органов и бизнеса для противодействия контрабандным и контрафактным поступлениям на белорусский рынок продукции всемирно известной фирмы. В основе договоренностей — взаимные интересы: таможенные службы получат достоверную информацию о стоимости товаров от производителя, что гарантирует им прозрачную конкурентную среду.
— На этом фоне, думаю, уместен вопрос об уменьшении ответственности за малозначительные нарушения, просчеты при работе с документами…
— По согласованию с Генеральной прокуратурой и Верховным судом приняты три решения коллегии Государственного таможенного комитета, которыми конкретизированы подходы к оценке малозначительности проступков в сфере внешнеэкономической деятельности, не несущих существенного вреда экономическим интересам государства. В том числе при несоответствиях, встречающихся в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, при выявлении фактов неверной классификации товаров, повлекших неуплату таможенных платежей. Основываясь на принятых критериях малозначительности, таможенными органами в прошедшем году прекращено более 1400 дел об административных правонарушениях.
При этом надо иметь в виду, что за прошлый год таможенными органами выявлено и пресечено 19 705 нарушений законодательства, возбуждено 91 уголовное дело по фактам пресечения контрабанды наркотических, психотропных средств, оружия и боеприпасов, прочих ограниченных к перемещению через границу товаров. Изъято 154 кг наркотических средств, а также 373 единицы таблетированных препаратов с содержанием психотропных веществ.
Из незаконного оборота при перемещении через границу сотрудниками таможен изъято 35 единиц огнестрельного и травматического оружия, а также более 900 патронов различного калибра. По данным фактам возбуждено шесть уголовных дел.
Еще пример. В результате активного информационного обмена, а также с использованием системы управления рисками на белорусско-литовской границе при попытке незаконного перемещения через внешний участок границы Таможенного союза были задержаны ноутбуки известных марок «ASUS», «ASER» и «LENOVO» в количестве более 4 тысяч штук, заявленные в товаросопроводительных документах как «свежемороженая рыба». Оценочная стоимость задержанного груза составила более 15 млрд. рублей.
— Александр Францевич, а как наша таможенная служба выглядит на мировом уровне?
— Беларусь является полноправным членом Всемирной таможенной организации. Наша страна стала членом ВТО в 1993 году, оформив правопреемство в отношении Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества.
Мы имеем возможность получать, изучать и использовать в своей работе информацию о международном таможенном сотрудничестве, технических аспектах таможенных систем, предложениях ВТО для достижения более высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем, подготовке проектов конвенций, поправок к ним.
Экспертная группа Всемирной таможенной организации, работавшая в Государственном таможенном комитете, по итогам миссии отметила высокий уровень управленческой культуры в таможенных органах Беларуси. Председатель Совета ВТО — руководитель таможенной службы Финляндии Тапани Эрлинг, посетив Минск, выразил мнение, что таможенная служба Беларуси по уровню развития входит в число передовых среди европейских государств.
Во время визита в Беларусь в 2011 году генеральный секретарь ВТО Кунио Микурия также высоко оценил работу таможенной службы Беларуси и, в частности, высокое развитие нашей инфраструктуры.
ВТО провозгласила 2012-й годом эффективных коммуникаций — всесторонней поддержки и продвижения информационного обмена на официальном и неофициальном уровнях между членами мирового таможенного сообщества. Нынешний год для таможенников всего мира пройдет под лозунгом «Границы разделяют, таможни объединяют».
У нас в стране утверждены Основные направления развития таможенной службы Республики Беларусь на период до 2015 года и разработана программа мер по их реализации. Документы учитывают требования стандартов серии ИСО 9000 «Системы менеджмента качества» и выстроены на основе концептуальных и методологических подходов Всемирной таможенной организации.
В основе дальнейшей модернизации работы таможенных органов предполагаются изменения в целях сокращения времени проведения таможенных операций и снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности, обеспечения полноты поступления таможенных платежей и эффективного противодействия правонарушениям.
— Спасибо за содержательный разговор. С праздником вас и всех работников таможенных органов Беларуси, России, Казахстана!
---------------------------------------
На снимке внизу: так эффектно и современно выглядит обновленный пункт пропуска «Козловичи».
