Как ЕС будет охранять внешние границы?

Что общего у европейских границ и знаменитого швейцарского сыра? Дырки. Только в случае с сыром это хорошо, а в случае с границами — плохо. Очень...

Столкнувшись с практически неконтролируемым потоком мигрантов и реальной угрозой распада Шенгенской зоны, Европейский союз решил обороняться. В данном контексте это означает усиление охраны внешних границ. Выступая с ежегодным посланием «О положении ЕС», председатель Еврокомиссии Жан–Клод Юнкер представил законопроект о совершенствовании деятельности европейского пограничного агентства Frontex, которое сейчас иначе как «беззубым» не называют.

Предлагается за пять лет увеличить штат агентства с 500 до 1.000 человек и создать резерв из 1.500 сотрудников, которых можно будет задействовать в случае кризисных ситуаций в течение трех дней. Еврокомиссия заявила о своем намерении контролировать внешние границы союза, даже если отдельные страны будут против введения этого «ограниченного контингента пограничников» на свою территорию. Главный аргумент: в уходящем году границы ЕС незаконно пересекли полтора миллиона человек. У ЕС в вопросе охраны границ масса ошибок. Из 11 приемных центров, которые планировалось создать в Греции и Италии, открыты только два. Из 160 тысяч мигрантов, которых собирались из тех же Греции и Италии перераспределить по другим странам, расселены только 184.

Страны — члены ЕС самостоятельно занимаются охраной своих границ, но пример Греции, Хорватии и Италии показал, что страны, в которые прибывает большое количество мигрантов, могут с этой миссией и не справиться. Теперь Евросоюз в лице своей Еврокомиссии заявляет, что будет готов организовать регистрацию прибывающих на территорию той или иной страны мигрантов вместо властей этой страны. Грецию, например, сердитые чиновники из Брюсселя подозревают не только в неспособности, но и в нежелании это делать: здесь регистрируют не более 20% прибывающих нелегалов. При этом Греция до самого недавнего времени не пускала представителей Frontex на свою территорию. Теперь Еврокомиссия хочет иметь возможность направлять своих специалистов, не спрашивая разрешения у местных правительств.

Польша и Венгрия — против. Глава МИД Польши Витольд Ващиковский уже назвал инициативу Юнкера «неожиданной» и сказал, что она не слишком совместима с демократическими процедурами. Против инициативы Еврокомиссии выступила и фракция «зеленых» в Европарламенте (и это стало неприятной неожиданностью): эксперт по внутренней политике этой фракции Франциска Келлер заявила, что это — наказание стран, которые впускают беженцев на свою территорию. «Еврокомиссия хочет, чтобы все страны ЕС полностью отгородились. Это противоречит европейскому праву и абсолютно неприемлемо с точки зрения прав человека», — заявила она.

Неожиданно для многих законопроект предусматривает ужесточение контроля за перемещением внутри ЕС для граждан и самого ЕС. Сейчас у них проверяют (если вообще проверяют) лишь срок действия паспорта, а по новому закону (если, конечно, он вступит в силу) паспорта будут проверять по всем базам данных и спискам разыскиваемых лиц всех следственных органов Европы. Действующие шенгенские соглашения такие проверки однозначно запрещают.

Предполагается и создание специальной службы по депортации: выяснилось (какая неожиданность!), что из 500 тысяч человек, которым ЕС в этом году отказал в предоставлении убежища, его территорию покинули едва ли 200 тысяч. Для получивших отказ в убежище планируется ввести специальный документ, который должен быть признан и другими государствами, а это, в свою очередь, подразумевает заключение двусторонних договоров. Сейчас такие договоры заключены с 17 странами, но, как утверждают чиновники в Брюсселе, далеко не все работают.

Все грядущие ужесточения объясняются, конечно, заботой об обеспечении безопасности граждан ЕС и борьбой с террористическими угрозами. Еврокомиссия рассчитывает, что соглашение будет достигнуто до конца июня следующего года, но специалисты полагают, что на переговоры могут уйти годы (Польша реально против). А пока возобновились проверки на границах внутри стран Шенгена: недавно мои документы проверяли на границе между Австрией и Чехией и Чехией и Германией. Делает это не Frontex, а местная полиция.