Как выглядит процесс информатизации белорусского общества?
Обыватель, слыша об электронном правительстве, чаще всего с улыбкой представляет чиновников, у которых из головы в стену уходит подключенный кабель. Далее он задействуется в глобальной системе, а где-то находится супермозг, который собирает информацию, анализирует ее и выдает решения. На самом деле такие карикатурные иллюстрации мало общего имеют с истинным положением вещей. Речь идет не о решающем за всех и вся «электронном мозге», а просто об автоматизации процесса предоставления государственных услуг. Что же такое электронное правительство по-белорусски и чем внедрение этой концепции в наших условиях может отличаться от проторенных другими странами дорожек?
Программа за программой
Сегодня существует множество самых разных определений термина «электронное правительство». Максимально коротко его можно охарактеризовать как «автоматизация процесса предоставления государственных услуг». Хотя, например, «Gartner Group» под электронным правительством понимает «непрерывную оптимизацию процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ». По мнению американских и европейских специалистов, первостепенная задача государства в данном случае заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оказывать населению определенные услуги.
Недавно на важность этого вопроса указал глава государства. Александр Лукашенко в Послании к белорусскому народу и Национальному собранию отметил важность развития информатизации и обратил внимание на то, что она способна обеспечить для страны сразу несколько стратегических прорывов. «В том числе она может кардинально решить проблему дебюрократизации — за счет масштабного внедрения государственных электронных услуг или электронного правительства», — расставил акценты Президент. Впрочем, еще до таких прямых указаний тема формирования в Беларуси концепции электронного правительства была на слуху. Ею Беларусь впервые очень заинтересовалась в начале 2000-х годов. В стране начали внедрять электронный документооборот, цифровую подпись, однако процесс несколько растянулся во времени. В попытке форсировать развитие событий законодатели приняли Национальную программу ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011—2015 годы, согласно которой к 2015 году электронное правительство в стране уже должно работать.
Как отмечают в Департаменте по информатизации Министерства связи и информатизации, Беларуси в вопросах формирования электронного правительства уже есть чем гордиться. Так, согласно опубликованному Международным союзом электросвязи (МСЭ) в конце прошлого года четвертому ежегодному отчету «Измерение информационного общества», в рейтинге по индексу развития ИКТ нашей стране принадлежит итоговая 46-я строчка. При этом среди стран СНГ Беларусь держит вторую позицию, уступая только России. Что особо лестно, авторы отчета отметили, что наша страна входит в десятку наиболее динамично развивающихся стран по изменению субиндексов «доступ» и «использование». Еще в одном рейтинге — по показателю готовности к электронному правительству, составляемом ООН, наше государство занимает 61-е место из 191 страны мира.
На связи с государством
Для того чтобы воспользоваться электронным правительством, то есть иметь возможность через Интернет заполнять бланки, отправлять заявки, получать справки, важна инфраструктура. Однако выяснилось, что в Беларуси для организации процессов безбумажного взаимодействия граждан и госорганов главными проблемами являются не столько технологические вопросы, сколько формирование адекватной правовой базы. Проще говоря, подведи под нынешнюю инфраструктуру вменяемое законодательство — и Беларусь может серьезно вырваться вперед в своем экономическом развитии.
В Министерстве связи и информатизации подчеркивают: в 2012 году в стране были планово завершены работы по одному инвестиционному мероприятию подпрограммы «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура», направленному на модернизацию внутризоновых транспортных сетей передачи данных с применением оборудования DWDM, а также НИОКР по 13 мероприятиям национальной программы. «В настоящее время в результате реализации мероприятий подпрограммы «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» емкость оборудования широкополосного доступа к сети передачи данных в целом по стране возросла на 449 тыс. портов. Количество абонентов и пользователей широкополосного доступа в сеть Интернет увеличилось на 400,2 тыс. В сельских населенных пунктах построено 419 узлов широкополосного доступа к сети передачи данных», — отметили в ведомстве. В стране продолжается подключение абонентов к сети электросвязи с использованием IMS-платформы, а также абонентов с применением технологии GPON. В связи с этим в докладе «Измерение информационного общества», опубликованном Международным союзом электросвязи в 2012 году, указано, что итоговый индекс развития ИКТ для Республики Беларусь составил 5,57, что превышает плановое значение, предусмотренное национальной программой.
До завершающего этапа национальной программы ведутся работы по внедрению в республике мультисервисных сетей электросвязи следующего поколения, способствующих ускоренному развитию ИКТ. Как полагает регулятор, в рамках подпрограммы «Электронное правительство» мероприятия, проводимые до 2015 года, позволят повысить эффективность реализации основных государственных функций на основе создания и развития государственной системы оказания электронных услуг посредством совершенствования управленческих бизнес-процессов и административных процедур с использованием ИКТ, а также создания новых и развития существующих государственных информационных ресурсов, предоставления электронных услуг через различные среды доступа путем использования современной сетевой инфраструктуры и перехода на электронный документооборот и технологии дистанционного межведомственного взаимодействия.
Что сделано?
К настоящему времени в стране уже полностью завершены работы по восьми мероприятиям программы. Среди них — ввод в эксплуатацию второй очереди системы межведомственного защищенного электронного документооборота государственных органов (СМДО), позволившей обеспечить внедрение электронного документооборота между 117 территориально распределенными госорганами и организациями. Кроме этого, были завершены работы по мероприятиям в сфере природопользования, направленным на разработку и внедрение информационных систем и государственных информационных ресурсов по учету природопользователей. В стране разработан государственный картографический интернет-сервис с возможностью установки на любой интернет-сайт в целях бесплатного или платного пользования.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» в прошлом году были полностью завершены 2 мероприятия из 13. В результате разработано 10 новых образовательных стандартов, 10 типовых учебных планов и 60 учебных программ подготовки специалистов в области ИКТ, а также осуществлена модернизация автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров, их резерва (АИС «Резерв»). В настоящее время ведутся работы по реализации мероприятий, направленных на создание национальной системы электронных образовательных ресурсов, совершенствование инфраструктуры и сервисов доступа к национальным и мировым образовательным ресурсам, а также системы подготовки кадров в области ИКТ.
А вот таможенные органы вовсю работают над формированием «электронной таможни». Нам обещают создание системы электронного предварительного декларирования, системы электронного предварительного информирования, разработку и реализацию системного проекта модернизации информационной коммуникационной инфраструктуры таможенных органов. А в рамках подпрограммы «Формирование национального контента» в настоящее время осуществляются работы, направленные на создание портала государственных средств массовой информации в национальном сегменте глобальной сети Интернет. Кроме этого, ожидается создание программно-аппаратного комплекса для национального интернет-телевидения и национальной электронной библиотеки Беларуси.
«Таким образом, на данный момент в республике завершилось формирование основ информационного общества, заложена правовая основа информатизации, успешно развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура. Это позволяет с уверенностью говорить о том, что Беларусь обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией и способна создать полноценное электронное правительство, что является одним из необходимых условий конкурентоспособности экономики», — заметили в Министерстве связи и информатизации.
