La combinaciуn de reuniones en Moscъ no parece accidental. Pues precisamente a partir de las experiencias de la uniуn belaruso-rusa en gran medida se analizaban los modelos prometedores de un mayor acercamiento de los paнses de la antigua Uniуn Soviйtica. En el formato mбs amplio los comenzaron a promover activamente Belarъs, Rusia y Kazajistбn. A este proceso se unieron tambiйn Armenia y Kirguistбn. Con un gran interйs los observan Ucrania y otras ex repъblicas soviйticas. Y como constataron convincentemente los lнderes de Belarъs, Rusia y Kazajistбn, en ningъn caso, es un regreso al pasado. Este movimiento sigue las tendencias mundiales, donde la integraciуn regional estб ganando cada vez mayor relevancia y validez. Precisamente las mismas hacen configuraciуn de la estructura polнtica y econуmica planetaria del futuro muy prуximo. Los presidentes, Alexandr Lukashenko, Vladнmir Putin y Nursultбn Nazarbбyev, confirmaron inequнvocamente la aspiraciуn de las tres naciones de celebrar el acuerdo de crear la Uniуn Econуmica Eurasiбtica. Estб decidido que su texto serб presentado a los jefes de Estado para firmarlos en mayo para que antes de fin del aсo en curso llevar a cabo los procedimientos internos necesarios para su ratificaciуn, y a partir del 1є de enero de 2015 comience a funcionar una nueva asociaciуn tripartita.
A su vez, sus perspectivas las comprueban los resultados del formato de la cumbre celebrada en Moscъ. Primero se reunieron los jefes de Estado de los tres paнses. Mбs tarde se les unieron los presidentes de Kirguistбn, Armenia y el primer ministro de Ucrania. Se trataba tambiйn del ingreso en la Uniуn Aduanera y el Espacio Econуmico Ъnico de Armenia y el desarrollo de una “hoja de ruta” similar para Kirguistбn. Pero el puesto clave, sin duda, ocupу el proyecto de Acuerdo de la Uniуn Econуmica Eursiбtica.
Anteriormente, los jefes de los tres Estados determinaron, que este documento debe tener dos partes: institucional y funcional. En la primera serбn presentadas los principios fundamentales del funcionamiento de la futura asociaciуn. En la segunda, todos los detalles de trabajo. Segъn la parte belarusa, en cuanto al componente funcional, el mismo estб preparado apenas un tercio. Muchos temas e incluso secciones enteras aъn no estбn desarrollados. La Comisiуn Econуmica Eurasiбtica debe activar el trabajo en esta esfera. Incluso tambiйn en el contexto de la compatibilidad de contenido de la parte institucional y funcional del proyecto del nuevo acuerdo. Alexandr Lukashenko prestу atenciуn a la posiciуn de la parte belarusa en cuanto a la preparaciуn para la firma del documento.
La futura asociaciуn Minsk la ve en la creaciуn de la organizaciуn internacional de pleno valor. El mandatario belaruso estб convencido:
— La Uniуn debe ser una organizaciуn internacional y tener todos los derechos legales necesarios. Este estatuto es necesario para el funcionamiento efectivo de la asociaciуn. Para que la acepten la comunidad internacional, asн como nuestros ciudadanos.
Ademбs de eso, Alexandr Lukashenko recordу que esta decisiуn ya habнa tomado hace un aсo y la “vacilaciуn” en este tema puede provocar rumores no deseados entre los que estбn en contra de la integraciуn eurasiбtica, que son muchos fuera de la Uniуn Aduanera”.
La parte belarusa insiste en una delimitaciуn clara y sustantiva de las competencias de la misma asociaciуn, asн como de los paнses sus participantes:
— Cuanto mбs especificamos quiйn debe hacer quй, entonces tenemos menos problemas relacionados con la observaciуn de los derechos de cada parte. Todos se pusieron de acuerdo en cuanto a las esferas de la competencia de la nueva asociaciуn. Asн que serб lуgico hacer el segundo paso y prescribir, en quй esferas nuestros paнses tendrбn derechos en el formato de una polнtica acordada.
El siguiente paso lуgico comprende una definiciуn amplia de la fuerza legal y la jerarquнa de todos los actos de la asociaciуn. Alexandr Lukashenko llamу la atenciуn al hecho de que las decisiones del Supremo Consejo de Estado y del Consejo Intergubernamental no sуlo deben ser documentos polнticos, sino tambiйn actos regulatorios obligatorios para todas las partes. Lo que permitirб trabajar de manera eficaz y adecuadamente controlar las actividades de la Comisiуn Econуmica de Eurasia.
Tambiйn son muy importantes algunos detalles aparentemente tйcnicos, pero fundamentales. Alexandr Lukashenko recordу que durante su reuniуn en Minsk los jefes de Estado de los tres paнses habнan acordado que los directores de los departamentos de la Comisiуn Econуmica de Eurasia y sus suplentes deben ser de diferentes paнses. La Comisiуn Econуmica de Eurasia y los gobiernos se comprometieron a analizar este tema muy importante.
Ademбs de eso, los temas de la creaciуn de los mecanismos del funcionamiento de la futura Uniуn Econуmica Eurasiбtica requiren tomar las decisiones bien sopesadas. El propio nombre dice que su esfera debe ser igual de la del Espacio Econуmico Ъnico. Lo que, como se sabe, estб fijado tambiйn con la lуgica de desarrollo de integraciуn tras la creaciуn de la flamante Uniуn Aduanera. El punto mбs importante: en este enlace clave no debe haber excepciones y limitaciones. En cuanto a la libertad de circulaciуn de las mercancнas, en este contexto ya fue solucionada la mayorнa de los problemas. A su vez, en la esfera de servicios, capitales y mano de obra tenemos que seguir trabajando mucho. Ademбs de eso, debemos poner los puntos sobre las “нes” en el tema de suministro de mercancнas. Alexandr Lukashenko seсalу al respecto:
— A pesar de los avances entre los tres paнses, aъn tenemos muchos problemas para resolver. Incluso el tema de alcohol, tabaco, medicamentos, dispositivos mйdicos, gas, petrуleo, productos petroquнmicos, vehнculos, peces, etc. Estoy seguro de que la creaciуn de una asociaciуn econуmica sin completar la formaciуn de la Uniуn Aduanera, es todo un riesgo y en general no estб bien... La libertad de circulaciуn de mercancнas debe ser una especie de ejemplo para todas las demбs libertades. De lo contrario, incluso a los no economistas se dan cuenta de que la idea de la creaciуn de la asociaciуn econуmica y su importancia podrнan ser cuestionados.
Minsk propone: el acuerdo sobre la creaciуn de la Uniуn Econуmica Eurasiбtica debe garantizar el reconocimiento de la actitud de cada naciуn hacia el comercio de mercancнas. Es decir, las mercancнas de los paнses participantes deben ser consideradas como propias. Asн que, para retirarlas de las excepciones, ya que sea de exportaciуn o de otros derechos y cargas, restricciones cuantitativas y otras barreras. Lo que estб fijado en los acuerdos bбsicos sobre el funcionamiento del Espacio Econуmico Ъnico. Ahora tenemos que avanzar de modo mбs decidido a fin de cumplir con estos acuerdos.
Ademбs de eso, tenemos que ser precisar algunos aspectos legales. Hay, por ejemplo, la sugerencia de que las obligaciones en cuanto al cumplimiento del acuerdo sobre la creaciуn de la alianza tripartita no tocarб las obligaciones de los paнses partes en sus acuerdos con terceros paнses. Estas normas deben ser analizadas bien. Pues es obvio que esta interpretaciуn puede dar lugar a la presencia de serias contradicciones y, finalmente, pondrб en peligro el mismo proceso de integraciуn. Sin embargo, tambiйn existen acuerdos bilaterales dentro de los tres paнses. En agunos de ellos estбn presentados los tйrminos de la cooperaciуn econуmica y comercial mбs favorables de lo que serбn proporcionados por el mismo acuerdo sobre la creaciуn de la asociaciуn econуmica. Un ejemplo ilustrativo son los acuerdos belaruso-rusos celebrados en el marco de la Uniуn de dos Estados. El lнder belaruso seсala:
— Considero que es importante mantener su acciуn y expresarlo muy claramente en el mismo acuerdo, que estamos preparando. Estoy convencido de que este enfoque contribuirб a un mayor desarrollo de los procesos de integraciуn.
El Supremo Consejo Econуmico Eurasiбtico aprobу la parte institucional del proyecto del acuerdo sobre la creaciуn de la Uniуn Econуmica Eurasiбtica, que determina el estatuto jurнdico internacional, los objetivos y los mecanismos de las actividades de la asociaciуn. Ya es el tiempo de acordar una parte funcional. El trabajo serб duro. Para la primavera la mayorнa debe ser preparada. Para el 1є de marzo serб formada una lista de excepciones y limitaciones, que se quedan en la Uniуn Aduanera y el Espacio Econуmico Ъnico, asн como serбn determinados plazos concretos para su eliminaciуn. A su vez en mayo, el proyecto de acuerdo serб presentado a fin de ser firmado por los presidentes. A continuaciуn, el mismo debe ser aprobado por los parlamentos de los tres paнses.
Ademбs de eso, fue aprobada la “hoja de ruta” de ingreso de Armenia en la Uniуn Aduanera y en el Espacio Econуmico Ъnico de Belarъs, Rusia y Kazajistбn. Fue tomada la decisiуn de que los expertos seguirбn trabajando sobre un documento similar para Kirguistбn.
Durante la sesiуn informativa final los mandatarios de los tres paнses expresaron sus similares evaluaciones. Alexandr Lukashenko seсalу:
— Si no logramos que esta asociaciуn econуmica funcione en un tiempo determinado por nosotros, serб una vergьenza para nosotros y nuestros pueblos. Ya hablamos de ello, y estamos decididos durante este corto perнodo de tiempo de crear y firmar un documento muy complejo... Belarъs considera que el nuevo documento debe ser tambiйn un importante paso hacia adelante en la profundizaciуn de la integraciуn. Por lo tanto, es necesario aplicar plenamente los acuerdos, que ya se han sido alcanzados en la formaciуn de un Espacio Econуmico Ъnico, aplicar todo lo mejor de la Uniуn Aduanera y el Espacio Econуmico Ъnico a fin de crear un sistema jurнdico y la estructura de la futura asociaciуn, que proporcionarб su alta eficiencia... El anбlisis conjunto confirmу una vez mбs nuestra disposiciуn a continuar con la integraciуn. Somos capaces de llegar a un consenso en todo, incluso en cuanto a los temas mбs sensibles. Las relaciones de confianza –existentes entre las partes– son una clave para el futuro desarrollo de la cooperaciуn mutuamente beneficiosa.
Las mismas estimaciones fueron expresadas tambiйn por los presidentes de Rusia y Kazajistбn. Vladнmir Putin dijo al respecto:
— Rusia estб dispuesta a una mayor interacciуn armoniosa con la parte belarusa y kazaja en el desarrollo del proyecto econуmico eurasiбtico a gran escala. Nos hemos puesto de acuerdo con Alexandr Lukashenko y Nursultбn Nazarbбyev de continuar con la prбctica de celebrar anualmente tres reuniones del Supremo Consejo Econуmico Eurasiбtico. Asн que de esta manera mantendremos ritmos altos del trabajo de integraciуn en el prуximo aсo.
Aquн tambiйn estбn presentadas las palabras del presidente de Kazajistбn, Nursultбn Nazarbбyev:
— Hoy en dнa, nos estбn observando muy atentamente todos los paнses, lo sabemos. Sin exagerar, en la “mesa redonda” de la Uniуn Econуmica Eurasiбtica se hace historia de nuestros paнses. Asumimos esta responsabilidad muy grande. La creaciуn de la Uniуn Econуmica Eurasiбtica en el verdadero sentido es un proyecto innovador de la modernidad, y no es un intento para nada de restaurar la antigua Uniуn Soviйtica, que ha sido derrumbada. No pensamos regresar al pasado. Nunca serб eso. Es la posiciуn comъn de todos nuestros paнses. Nosotros no vamos hacia atrбs, sino hacia adelante, hacia donde nos llevan hoy las dominantes tendencias mundiales de integraciуn. A esta altura, la globalizaciуn y regionalidad es la necesidad mбs importante del siglo XXI. Pero no nos vamos con la corriente, y nuestra asociaciуn no es una repeticiуn de la Uniуn Europea, ni cualquier otra estructura. Estamos construyendo una nueva asociaciуn a base de nuestras tradiciones y nuestra historia comъn.
Luego el trabajo en el Kremlin fue continuado en el formato de los “dos”. Tuvo lugar una reuniуn del Supremo Consejo de la Uniуn de dos Estados de Belarъs y Rusia. Sobre el fondo del desarrollo activo de las asociaciones de integraciуn mбs amplias tampoco pierde su relevancia este proyecto. Por primera vez en varios aсos la reuniуn fue celebrada por segunda vez durante el aсo. El presidente de Belarъs estб convencido:
— Esto en sн mismo da testimonio del desarrollo intensivo tambiйn de nuestras relaciones, asн como de los procesos de integraciуn de Eurasia, entre los cuales un lugar especial lo ocupa la creaciуn de la Uniуn de dos Estados.
Vladнmir Putin dijo al comienzo de la conversaciуn:
— Todo lo que hacemos en el marco de la Uniуn de dos Estados, es muy importante para todos los procesos de integraciуn en el espacio postsoviйtico. Segъn muchas direcciones estamos trabajando con anticipaciуn e incluso adelantamos en algo.
El trabajo comenzу desde un breve anбlisis de los balances del anterior dнa laboral en el Kremlin. Alexandr Lukashenko destacу su eficacia y eficiencia:
— Tuvimos un buen evento e hicimos otro paso hacia nuestra meta: la creaciуn de nuestra asociaciуn. Creo que va a ser una buena base para el futuro y un modelo a seguir para otros paнses. Las actividades de integraciуn –celebradas ayer y hoy– son de escala y estбn dirigidas al futuro. Algunos no lo aceptan bien. Pero hemos decidido que vamos por nuestro camino y alcanzaremos resultados deseados.
Como el presidente del Consejo Supremo, Alexandr Lukashenko, elogiу el trabajo en el marco de los programas de la Uniуn de dos Estados comenzados anteriormente y nuevos. Con eso de modo especial йl destacу un nivel de la cooperaciуn sin precedentes para la antigua Uniуn Soviйtica entre los militares, diplomбticos y fuerzas del уrden pъblico. El fortalecimiento de la agrupaciуn regional, de la protecciуn de las fronteras exteriores y del espacio aйreo son indicadores de la profundidad y calidad de la cooperaciуn bilateral. Ademбs de eso, los recientes conjuntos ejercicios militares, “Oeste-2013”, demostraron su alta eficiencia.
Tambiйn se estб desarrollando de forma dinбmica la cooperaciуn econуmica y comercial. En comparaciуn con el aсo pasado, el monto del intercambio comercial se redujo sуlo un poco, pero sigue superando el nivel del aсo 2011 en 500 millones de dуlares norteamericanos. Hace falta seсalar que en las condiciones de la crisis econуmica y global es un buen resultado.
Ademбs de eso, Vladнmir Putin acordу tambiйn que la Uniуn de dos Estados es la estructura de integraciуn mбs avanzada en el marco de la Comunidad de Estados Independientes (CEI). El presidente ruso dijo que, recientemente, la intensidad del trabajo en este formato se ha incrementado. Fue formada la agenda de trabajo de contenido. Hoy en dнa, en el primer plano estбn las actividades de la cooperaciуn de inversiуn, la profundizaciуn de la cooperaciуn industrial y el comercio mutuo. El progreso en estas бreas es bien evidente. Los presidentes seсalaron que Belarъs relativamente pequeсa ocupa el quinto lugar entre todos los socios comerciales de Rusia y el primero entre los paнses miembros de la CEI. A su vez, el negocio ruso estб invirtiendo activamente en la economнa belarusa. Es una buena base para aъn mayor desarrollo.
Se suponнa que las conversaciones entre los mandatarios a solas ocuparan mбs de una hora prevista por la agenda. Y asн sucediу. Los jefes de Estado siempre tienen algo de que hablar sustantivamente. Pero parecнa que para la reuniуn del Supremo Consejo de Estado en un formato mбs ampliado no hubieran quedado temas especнficos. Y la misma pasу bastante rбpido. Como dijo Vladнmir Putin, en un entorno de negocio y de contenido. Los jefes de Estado seсalaron que habнan tomado las decisiones segъn todos los temas del programa, fueron aclarados tambiйn algunos otros temas no analizados anteriormente. Con eso Alexandr Lukashenko precisу que Minsk y Moscъ habнan estudiado todos los temas de interйs recнproco.
En la sesiуn informativa final, Vladнmir Putin, dijo que la parte rusa decidiу conceder en 2014 a Belarъs los recursos crediticios adicionales por un monto de dos mil millones de dуlares norteamericanos. El dinero serб utilizado para reducir al mнnimo el impacto de la compleja situaciуn en la economнa global. Alexandr Lukashenko agradeciу a su homуlogo ruso por este paso y hizo una aclaraciуn importante. Para aquellos que dicen que Rusia apoya a Belarъs gratuitamente. El trabajo de nuestro sector real de 60 a 70 por ciento se concentrу en los recursos e insumos rusos. En las empresas de producciуn trabajan hasta 10 millones de personas. Asн que apoyando la producciуn final en Belarъs, Rusia ayuda indirectamente a sus entidades de negocio y sus empleados. En otras palabras, este prйstamo va a trabajar con eficacia para la economнa de los dos paнses.
Los jefes de Estado destacaron la importancia de los proyectos conjuntos en materia de energнa nuclear, la exploraciуn del espacio cуsmico. Es obvio que se estб mejorando la calidad de nuestra interacciуn con la aplicaciуn de altas tecnologнas y el uso de бreas innovadoras.
El Supremo Consejo de Estado aprobу el presupuesto de la Uniуn de dos Estados para el aсo en curso. Su volumen es de casi cinco mil millones de rublos rusos. Estos fondos serбn utilizados para financiar en torno a 40 programas y actividades conjuntas. Ademбs de eso, fue aprobado un nuevo programa de acciones concertadas en el бmbito de la polнtica exterior para el perнodo de 2014 a 2015 aсos. Fue tomada la decisiуn de apoyar y promover la cooperaciуn interregional. En el transcurso del trabajo fueron celebrados varios acuerdos intergubernamentales relacionados con la aplicaciуn de los esfuerzos conjuntos en la lucha contra la corrupciуn, la proporciуn de la seguridad relacionada con la informaciуn internacional y la cooperaciуn tйcnico-militar. La evaluaciуn general del presidente del Supremo Consejo de Estado es la siguiente:
— Las decisiones aprobadas vuelven a indicar un ampliamiento de la cooperaciуn belaruso-rusa en todas las esferas de nuestra cooperaciуn de integraciуn. El proceso de la creaciуn de las condiciones para el desarrollo y la consolidaciуn de la Uniуn de dos Estados, aunque no es fбcil de realizar, da resultados prбcticos.
Por otra parte, Alexandr Lukashenko destacу la necesidad de garantizar la complementariedad de todos los organismos de integraciуn postsoviйticos:
— Esto serб ъtil para el desarrollo de todas las asociaciones... La locomotora de todos los procesos de integraciуn en el espacio postsoviйtico ha sido y sigue siendo la Uniуn de dos Estados. Haremos todo lo posible para preservarla, para que la misma siga siendo un ejemplo no sуlo en nuestra regiуn, sino tambiйn en la zona de Vladivostok a Lisboa.
Vasily Kharitуnov
